卷四百九十五

○邦计部　田制

昔黄帝之有天下也，画野分州，列为万国。周公、小司徒之职，有井邑丘甸之制，以建民中，以裁军赋。《公羊》所谓「颂声繇什一而作」，孟轲亦称仁政，自经界而始，皆井田之谓也。及战国异政，谋臣变古，王制既坏，兼并遂起，历世弥久，因时立法，或限以自占之数，或差其命秩之品，原其创制改作之意，率以敦本革弊为念。盖将禁抑豪侈，惠绥困穷，在上者之心，亦已勤矣，然其旧典斯废，大道云丧，命令之出，奸诈随生，虽齐之以刑，亦不能胜矣。故周之中正，坠而莫举，汉之极盛，邈不能及焉。

尧遭洪水，天下分绝。使禹平水土，别九州分别疆理。冀州：厥土惟白壤无块曰壤，厥田惟中中田第五。兖州，厥土黑坟色黑而坟起，厥田惟中下田第六。青州，厥土、白坟，厥田惟上下第三。徐州：厥土赤埴坟土黏曰埴，厥田惟上中第二，扬州，厥土惟涂泥地泉湿也，厥田惟下下第九。荆州，厥土惟涂泥，厥田惟下中第八。豫州，厥土惟壤，下土坟垆高者，壤下者垆。垆，疏也，厥田惟中上第四。梁州，厥土青黎色，青黑，沃壤也，厥田惟下上第七。雍州，厥土惟黄壤。厥田惟上上第一。九州之地，定垦者九百一十万八千二十顷。

周文王在岐今扶风郡岐山县。周平土之法，以为理人之道，地著为本地著谓安土也，建《司马》法，六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通十为成，成十为终。终十为同，同方百里，同十为畿，畿方千里。故丘有戎马一匹，牛三头。甸有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。一同百里，提封万井，戎马四百匹，车百乘。此卿大夫采地之大者，是谓百乘之家。一封三百六十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，车千乘。此诸侯之大者，谓之千乘之国。天子之畿，内方千里，提封百万，井足出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，戎卒七十二万人，故曰万乘主也。大司徒之职，均土地以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任者家五人。中地家六人，可任者家三人。下地家五人，可任者家二人均，平也。周，犹遍也。一家男女七人以上，则授上地所养者众也。男女五人以下，则授之以下地，所养者寡也。止以七人、六人、五人为率者，有夫有妇然后为家，自二人以至十人为上等。七、六、五者为其中可任，谓丁强任力役之事者出老者一人，其馀男女强弱相半其大数。乃经土地而井，牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋。凡税敛之事此为造都鄙也。采地制，翁镆祆断，缢煲病Ｖ，亓⒐小司徒为经之，立其五沟五涂之界，其制似井之字，因取名焉。孟子曰：夫仁政者必自经界始，经界不正，井地不均下，徊黄绞枪时┚，污吏必慢其经界经界既正，分田制禄可坐而定也。谓隰皋之地，九夫为牧，二而当一井。今造都授民，田有不易，有一易，有再易。通率二而当一，是之谓井。牧者，夏少康有虞，有田，一成有众一旅一旅之众而田一成，则井牧之法，先古然矣。凡夫为井者方一里，九夫所理之田也。此制小司徒经》之同人为之，沟洫相包乃成耳。一丘之属相连比，以出田税、沟洫为除水害。四井为邑，邑方二里。四邑为丘，丘方四里，四丘为甸，甸方八里，旁加一里，则方十里为一成，积百井九百夫，其中六十四井，五百七十六夫，出田税三十六，井三百二十四。夫理洫四甸为县方二十里，四县为都方四十里，四都方八十里，旁加十里，乃得方百里为一同也。称万井，立万夫，其四千九十六井三万六千八百六十，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任ǖ厮姆虺鎏锼叭千三百四，井二万七百三十六夫理洫三千三百，井三万三千四百。夫理浍井田之法备于一同，令止于都者采地食者皆四之一。其制，百里之国凡四，都一都之田税入于王。五十里之国凡四县，一县之田税入于王。二十五里之国凡四甸，一甸之田税入于王地。事谓农牧衡虞也。贡谓凡贡山泽之财。赋，谓出车徒给徵役也。任土之法，以物地事授地职而待其政令任土者，任其力势所能生育，且以制贡税也。物物色之，亦知其所宜地事而授农牧衡，虞使职之也，以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地谓廛里者，若今邑居之里矣。廛，人居之里，城里居也。圃，植果罩属。农于秋中为场，桑圃谓之园宅。田者，致仕者之家所受之田也。士相见。礼曰：宅者，在国则曰市井之臣，在野则曰草莽之臣，仕者亦受田，所谓圭田也。孟子曰：自卿以下必有圭田圭田五十亩。贾田在市。贾人，其家所受田也。官田，庶人在官者，其家所受田也。牛田、牧田，畜牧之家所受田也。赏田者，赏赐之地也。公邑，谓六遂馀地也，天子使大夫理之，自此外馀地皆然。家邑，大夫之采地也。小都者，卿之采地。大都者，公之采地，王子弟所食邑也。ㄎ灏，惈锿蹒芙，缫病＝，匝匀握叩刂，形实不方，平如图。受田邑者，远近不得尽如，而其所生育职贡止于是。人受田，上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田，休一岁者为一易，中田休二岁者为再易，下田三岁更耕之，自爰其处爰，于也。更，谓三岁即改与别家佃以均其厚薄也。农夫已受田，其家众男为馀夫，亦以口受田，如比比，例也。士工商家田，五口乃当农夫一人口，二十亩也，此谓平土可以为法者也。若山林、薮泽、原陵淳卤之地淳，尽也。渴卤之田不生五弦，病＃└饕，苑薯投嗌，傥差（硗硗确瘠薄之田也。人年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也。十岁以下，上所长也。十一以上，上所强也勉强所之，令习事也。

魏文侯时，李悝作尽地力之教李悝，文侯臣也，以为地方百里，提封九万顷，除山泽邑居，参分去一，为田六百万。每治田勤谨，则每益三升升当言三斗，谓致田勤则每加三斗也，不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为栗百八十万石矣。

秦孝公任商鞅，鞅以三晋地狭人贫三晋谓韩、魏、赵，今河东道之地。秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出，于是诱三晋之人利其田宅，复三代无知兵事而务本于内，而使秦人应敌于外。故废井田，制阡陌，任其所耕，不限多少孝公十二年之制。数年之间，国富兵强，天下无敌又载秦孝公用商君坏井田，开阡陌，急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国、帝雄诸侯。然工制遂减僭差亡，度庶人之富累钜万，而贫者食糟糠，有国强者兼州域，而弱者丧社稷。王钦若等曰：「按《史记》云秦昭襄王四年为田开阡陌，今两载之。。

始皇三十一年，使黔首自实田。

汉文帝令博士、诸生作王制》云：天子之田方千里象日月之大，亦取晷同也。此谓县内以禄公、卿、大夫元士。公、侯田方百里，伯七十里，子、男五十里，不能五十里者不合于天子，附于诸侯，曰附庸。天子之三公之田视公侯，天子之卿视伯，天子之大夫视子、男。天子之元士视附庸皆象星。辰之大小不合，谓不朝会。小者曰附庸，附庸者以国事附于大国，未能以其名通也。视犹比也。元，善也。善士，谓命士也。此地因夏爵三品之制也。梅伯：春秋变周之文，从殷之质，合伯子、男以为一。则殷爵三等者，公侯伯也。周武王初定天下，更立五等之爵，增以子男，而犹因殷之地，以九州之界尚狭也。周公摄政，致太平大九州之界，制礼成武王之意，封王者之后为公及有功之诸侯，大者地方五百里，其次侯四百里，其次伯三百里，其次子男二百里。其次元士百里所因，殷之诸侯亦以功黜陟之，其不合者皆益之，地为百里焉。是以周世有爵尊而国小者有爵卑而国大者，唯天子畿内不增以禄群臣，不为王治民，制农田百亩。百亩之分，上农夫食九人，其次食八人，其次食七人，其次食六人。下农夫食五人。庶人在官者，其禄以是为差也农夫皆受田于公田，肥硗有五等，收入不同也。庶人在官，谓府史胥徒官长所除，不命于天子国君者，分或为粪。方一里者，为田九百亩一里方三百步。方十里者为方一里者百，为田九万亩，方百里者为方十里者百，为田九十亿亩亿今十万。方千里者，为方百里者百，为田九万亿亩万亿，今万万也。自恒山至于南河千里而近冀州域，自南河至于江，千里而近豫州域，江至于衡山，千里而遥荆州域，自东河至于东海，千里而遥徐州域，自东河至于西河，千里而近亦冀州域。自西河至于流沙，千里而遥雍州域，西不尽流沙，南不尽衡山，东不尽东海，北不尽恒山，凡四海之内，断长补短，方三千里，为田八千万亿一万亿亩九州大计。方百里者，为田九十亿亩，山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷三分去一，其馀六十亿亩以一大国为率，其馀所以受民也。山足曰麓。古者以周尺八尺为步，今以周尺六尺四寸为步。古者百亩当今百四十六亩三十步。古者百里当今百二十一里六十步四尺二寸二分周尺之数未详闻也。按礼制，周犹以十二寸为尺，盖六国时多变乱法度。或言周尺八寸，则步更为八八六十四寸。以此计之，古者百亩当今百五十六亩二十三步，古者百里当今百二十五里。方千里者，为方百里者百，封方百里者三十国，其馀方百里者七十。又封方七十里者六十，为方百里者二十九，方十里者四十，其馀方百里者四十，方十里者六十。又封方五十里者百二十，为方百里者三十。其馀方百里者十，方十里者六十，名山大泽不以封，其馀以为附庸烟。镏詈钪有功者取其烟镆月恢，其有削地者归之，烟锾熳。又县内方千里者为方百里者百，封方百里者九，其馀方百里者九十一。又封方七十里者二十一，为方百里者十，方十里者二十九，其馀方百里者八十，方十里者七十一。又封方五十里者六十二，为方百里者十五，方十里者七十五，其馀方百里者六十四，方十里者九十六。武帝诏贾人有市籍及家属，皆无得名焉一人有市籍，则身及家内皆不得有三也，以便农，敢犯令，没入田货。又赵过为搜粟都尉过能为代田一，每三川岁代处，故曰代田，古法也。后稷始川田，以二耜为耦并两耜而耕，广尺深尺，曰川长，终每一每三川、一夫、三百川而播种于川中播，布也。种为献右病＃┟，缟叶以上稍耨陇草（耨足也，因ㄨ其土，以附苗根ㄨ谓下之也。故其诗曰：「或芸或芓黍，稷人疑々小雅甫田之诗人，疑人疑盛貌。芸，除草也。芓，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑陇尽而根深，能风与旱，故人疑人疑而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧，率十二夫为田，一井一屋，故每五顷九夫为井，三夫为屋，夫百，每于古为十二顷。古百步为每汉时三百四十步，为每古千二百，每则得今五顷。周耦犁二，牛三人，一岁之收过常缦田，每一斛以上缦田，谓不为川者也，善者倍之善为川者，又过缦田一斛以上。过使教田太常三辅太常主诸陵，有民，亦谓课田种。大农置工巧奴与从事为作田器，二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种、养苗状为法意状也。民或苦少牛亡以趋泽趋，及也。泽，雨之润泽也，故平都令光王钦若等曰：先史失其姓。教过以人，趺饫纾趺，庖也）过，奏光为丞，教民相与庸趺饫纾，ㄓ构σ病。Ｑ曰：还Χ作也，义亦与庸赁同。）率多人者田日三十，每少者十三，每以故田多垦辟，过试以离宫卒，田其宫ヂ地离宫，别处之宫，非天子所常居也。ヂ，馀也。宫ヂ地，谓外垣之内，内垣之外也。诸缘河ヂ地庙垣ヂ地，其义皆同。守离宫，卒闲而无事，因令于ヂ地为田也。课得辖远嗥、渑蕴稔，每一斛以上令命家田三辅公田令，使也。命者，教也，令离宫卒教其家田公田也。又曰：「命谓爵命者，命家谓受爵命一爵为公士，以上令得公田优之也。。又教边郡及居延城居延，长掖县也，时有甲卒也。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得隙唷。

成帝时，安昌侯张禹占郑、白之渠四百馀顷，他人兼并者皆类此，而人称困矣。

哀帝即位，师丹辅政，建言：「古之圣王莫不设井田，然后治乃可平建，立也。立其议也。孝文皇帝承亡周乱，秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限不为作限制。今累世承平，豪富吏民訾数钜万，而贫弱愈困，盖君子为政，贵因循而重改作重，难也。所以有改者，将以救急也，亦未可详，宜略为限详，谓死尽也」。天子下其议，丞相孔光、大司空何武奏请：「诸侯王、列侯皆得名田国，中列侯在长安，公主名田县道及关内侯、吏民名田，皆毋过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人，期尽三年，犯者没入官」。时田宅、奴婢贾为减贱，丁传用事，董贤、隆贵皆不便也。丁传及董贤两家，皆不便此事也诏书且须后」。须，待也。遂寝不行。

平帝元始中，凡郡国一百三，县邑千三百一十四道，三十二侯国二百四十一地，东西九千三百二里，南北万三千三百六十八里，提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷，其一万万二百五十二万八千八百八十九顷，邑居、道路、山川林泽群不可垦，其三千三百二十九万九百四十七顷。可垦，定垦田八百二十七万五百三十六顷，民户千二百二十三万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八，汉极盛矣据户千二百二十三万三千，每户得田六十七亩百四十六步有奇。王莽动，欲慕古不度时，宜分裂州郡，改职作官。下令曰：「汉民减轻田租，三十而税一。尝有更赋，罢癃咸出虽老病者复出口溃┒豪民侵陵分田劫假（分田，谓贫者无田而取富人田耕种，共分其所收地假，亦谓贫人赁富人之田也。劫者，富人劫夺其税，侵欺之也，厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错错，置也。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八而田过一井者，分馀田与九族、乡党。犯令法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下拉廊幌菪陶咧。谥欣汕博谏莽曰区姓也，音一侯切：「井田虽圣王法，其废久矣。周道既衰而民不从，秦知顺民之心可以获大利也，故灭庐井而置阡陌，遂王诸夏讫。今海内未厌其弊。今欲违民心，追复千载绝迹，复音扶目切，虽尧、舜复起，而无百年之渐，弗能行也。天下初定，万民新附，诚未可施行」。莽知民怨，乃下书曰：「诸食王田皆得卖之，勿拘以法。犯私买卖庶人者，且一切勿治。

后汉光武建武十五年，以天下垦田多不实，又户口年纪互增，减诏天下诸州郡简覆田顷人户年纪，而刺史太守多不平均，或优饶豪右，侵刻羸弱，百姓嗟怨，遮道号呼。河南尹张诩爸羁な厥馀人，坐度田不实，下狱死。

和帝元兴元年，垦田七百三十二万一百七十顷八十亩百四十步。

安帝延光四年，垦田六百九十四万二千八百九十顷一十三亩八十步。

顺帝建康元年，定垦田六百八十九万六千二百七十一顷五十六亩九十四步元年，户九百九十四万六千九百九十，每户合得田七十亩有奇。

冲帝永嘉元年，垦田六百九十五万七千六百七十六顷二十亩八十步。

质帝本初元年，垦田六百九十三万一百二十三顷三十八亩。

晋武帝平吴之后，有司奏：「诏书王公以国为家，京城不宜复有田宅。今未暇作诸国邸，当使城中有往来处，近郊有刍槁之田，今可限之，国王、公侯，京城得有一宅之处。近郊田大国十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅，据建康城外，有者皆听留之。又制官品第一至于第九，各以贵贱占田，品第一者占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。而又各以品之高卑荫其亲属，多者及九族，少者三族。宗室、国宾、先贤之后及士人子孙亦如之。而又得会人，以为衣食客及佃客，品第六已上得衣食客三人，第七第八品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱繇基︹弩司马、羽林郎、殿中冗从武贲、殿中武贲、持椎斧、武骑武贲、持肴叽、游潢、诿中武贲武骑一人。其应有佃客者，官品第一、第二者，佃客无过十五户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，第六品三户，第七品二户，第八品、九品一户。是时天下无事，赋税平均，人咸安其业而乐其事。又制，男子一人占田七十亩，女子三十亩。其外丁男课田五十亩，丁女十亩，次丁男半之，女则不课。

宋武帝孝建三年制，内外官有田在近道，听遣所给吏僮附业。大明初，扬州刺史西阳王子尚上言：「山湖之禁，虽有旧科，民俗相因，替而不奉，气山封水，保为家利。自顷以来，颓弛日甚，富︹者兼领而占，贫弱者薪苏无⒛酥，粱敛芍地，亦又如兹，斯实治之深弊也。又宜损益旧条，更申常制」。有司简壬辰诏书：「擅占山泽，︹盗律论，赃一丈以上，皆弃市」。尚书左丞羊希以：「壬辰之制，其禁严刻，事既难遵，理与时弛。而占山封水，渐染复滋，更相因仍，便成先业，一朝顿去，易致嗟怨。今更判革，立制五条：凡是山泽，先尝气烬，种养竹林，杂果为林，仍及陂湖江海鱼梁，鱿琉〕⒓庸π拮髡咛不追夺。官品第一第二听占山三顷，第三、第四品二顷五十亩，第五、第六品二顷，第七品八品一顷五十亩，第九品及百姓一顷，皆依定格卜赀簿。若先已占山泽，得更占足，若非前条旧业，一不得禁。有犯者，水土一尺以上并计赃，依常盗律论停。除晋咸康二年壬辰之科」。从之。

明帝泰始三年，复郡县公田。

梁高祖大同七年十一月，诏曰：「用天之道，分地之利，盖先圣之格训也。凡是田桑废宅没入者，公收之外，悉以分给贫民，皆使量其所能，以受田分。如闻顷者，豪家富室，多占取公田，贵价就税，以与贫民伤时害政，为蠹以甚。自今公田悉不得假与豪家，已假者特听不追。若富室给贫民种粮共营作者，不在禁例」。

后魏大武初，为太子监国。曾令有司课畿内之人，使无牛家以人牛力相贸，垦殖锄耨。其有牛家与无牛家，一牛种田二十亩，偿以耘锄。功七亩，如是为差。至于老小无牛家种田七亩，老少者偿以锄功二亩。皆以五口下贫家为率。各列家别口数，所种顷亩，明立簿目所种者，于地首标题姓名，以辨播殖之功。大平真君九年，下诏均给天下人田。诸男夫十五以上，受露田四十亩，妇人二十亩。奴婢依良。丁牛一头受田三十亩，限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕作及还受之盈缩。人年及课则受田，老免及身没则还田。奴不栽树者，谓之露田。婢牛随有无，以还受课。桑田不在还受之限。但见人倍田分于数虽盈，不得以充露田之数，不足者以露田充倍。诸初受田者，男夫一人给田二十亩，课种桑五十树，枣五株，榆三根。非桑之土，夫给一亩，依法课莳榆枣，各依根限三年种毕，夺其不毕之地，于桑榆地分杂莳，馀果及多种桑榆者不禁。诸应还之田，不得种桑枣果，种者以违令论，地入还分。诸桑田皆为代业，身终不还。尝从见口有盈者，无受无还。不足者受种如法，盈者得卖其盈，不足者得买所不足，不得卖其分，亦不得买过所足。诸麻布之土，男夫及课列给麻田十亩，妇人五亩，奴婢依良，皆从还受之法。诸有举户老小残疾无受田者，年十一以上须疾者，各受一半。夫田年逾七十者，不还所受。寡妇守志者，虽免课亦受妇田。诸还受田，常以正月。若始受田而身亡，及买卖奴婢牛者，皆至明年正月乃得还受。诸土广人稀之处，随力所及，官借人种莳，后有来居者，依法封受。诸地狭之处，有进丁受田而不乐迁者，则以家桑田为正田分，又不足不给倍田。又不足家内人别减分。家桑之乡，准此为法。乐迁者，听逐空荒，不限异州他郡，唯不听避劳就逸。其地足之处，不得无故而移。诸人有新居者，三口给地一亩以为居室，奴婢五口一亩，男女十五以上，因其地分，口课种矣五分亩之一。诸一人之分，正从正陪从陪，不得隔越他畔。进丁受田者，常从所近。若同时俱受，先贫后富，再陪之田，放此为法。诸远流配谪无子孙及户绝者，墟宅桑榆尽为公田，以供授受之次，给其所亲。未给之间，亦借其所亲。诸宰人之官，各随所给公田。刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞六顷，更代相付，卖者坐如律。

文成时，主客给事中李安世以民困饥流散，豪户多有占夺。安世乃上疏曰：「臣闻量地画野，经国大式。邑地相参，致治之本。井税之兴，其来日久。采田之数，制之以限。盖欲便土不旷，功民罔避。力雄擅之家，不独丰腴之美。单陋之夫，亦有顷亩之分。所以恤彼贫微，抑兹贪欲，同富约之不均，一齐民于编户。窃见州郡之民，或因年俭流移，弃卖田宅，漂居异乡，事涉数世。子孙既立，始返旧墟，庐井荒毁，桑榆改殖。事已历远，易生假冒。强宗豪族，肆其侵凌，远认魏、晋之冢，近引新旧之验。又年载稍久，乡老所惑，群证虽多，莫可取据。各附亲知，互有长短，两证徒具，听者犹疑，争讼迁延，连纪不判。良畴委而不开，柔桑枯而不采，侥人幸之徒兴，繁多之狱作。欲令家丰岁储，人给资用，其可得乎！愚谓今虽桑井难复，宜更均量，审其经术，令分艺有准，力业相称。细民获资生之利，豪右靡馀地之盈。则无私之泽，乃播均于兆庶。如阜如山，可有积于比户矣。又所争之田，宜限年断，事久难明，悉属今主。然后虚妄之民，绝望于觊觎，守分之事，永免于凌夺矣」。帝深纳之。后均田之制，起于此矣。

孝文帝太和元年冬十月丁未，诏曰：「朕承乾在位，十有五年，每览先王之典，经论百代，储蓄既积，黎元永安。爰暨季叶，斯道凌替，富强者并兼山泽，贫弱者望绝一廛，致令地有遗利，民无馀财，或争亩畔以亡身，或因饥馑以弃业，而欲天下太平，百姓丰足，安可得哉！今遣使者循行州郡典守，均给天下之田，授以主业，以充为劝。课农桑，兴万民之本。

十四年十二月壬午，诏：「依准丘井之式，遣使与州郡宣行条制，隐口漏丁，即听附实。若朋附豪势，陵抑孤弱，罪有常行，比齐给授田令。仍依魏朝每令十月普令转授成丁而受，丁老而退，不听卖易」。

武成帝河清三年，诏每岁春月，各依乡土早晚，课人农桑。自春及秋，男子十五以上，皆布田亩。桑蚕之月，妇女十五以上，皆营蚕桑。孟冬，刺史听审教之优劣，定殿最之科品。人有人力无牛，或有牛无人力者，须令相便，皆得纳种，使地无遗利，人无游手。又令男子率以十八受田，输租调二十充力役，六十六退田，免租调。京城西面诸坊之外，三十里内为公田，受公田者，三县代迁户执事官一品以下逮于羽林武贲，各有差。其外畿郡华人官第一品以下，羽林武贲以上各有差。职事及百姓请垦田者为永业田。奴婢受田者，亲王止三百人，嗣王二百人，第二品嗣王以下及庶姓王百五十人，正三品以下及皇宗百人，七品以下八十人，八品以下至庶人六十人。奴婢限外不给田者，皆不输其方。百里外及州人，一夫受露田八十亩。奴婢依良人限数与在京百官同。丁牛一头，受田六十亩，限止四牛。每丁给永业二十亩为桑田。其田中种桑五十根，榆三根，枣五根，不在还受之限。非地田者，悉入还受之限。土不宜桑者，给麻田，如桑田法。关东风俗。传曰：其时强弱相凌，恃势侵夺，富者连畛逾陌，贫无立锥之地。昔汉氏募人从田，恐遗垦课令就良美，而齐民全无斟酌。虽有当年权格，时暂施行。争地文案有三十年不了者，此田授受无法者也。其赐田者，谓公田及诸横赐之田，不问贫贱，一人一顷，以共刍秣。自宣武出猎以来，始以永赐得听买卖。迁邺之始，滥职众多，所得公田，悉从贸易。又天保之代，曾遥压首人田以充公簿，比武平以后，横赐诸贵，亦已尽矣。又河渚山泽有可耕垦肥饶之处，悉是豪势，或借或请。编户之人不得一垄纠赏者，依令口分之外，知有买匿，听相纠列，还以此地赏之。至有贫人实非长买匿者，苟贪钱货，诈吐壮丁口分，以与纠人。亦既无田，即便逃走，帖卖者，帖荒田七年，熟田五年钱还地还，依令听许露田。虽复不听卖买，卖买亦无重者。贫户因王课不济，率多货卖田业，亦有懒惰之人，虽存田地，不肯肆力。在外浮游，乃至卖其口以供税课。比来频有还人之格，欲以招慰逃散，假便暂还，即卖所得之地地尽还之，一繇悬听，其卖帖园田故也。广占者，依令奴婢诸田，亦与良人相似，以无田之良口，比有地之奴牛。宋世良天保中献书，请以富家牛地先给贫人，其时朝列称其合理。

后周文帝霸政之初，创六官司均，掌田里之政令。凡人口十以上宅五亩，口七以上宅四亩，口五以下宅三亩，有室者田百四十亩，丁者田百亩。

隋令，自诸王以下至于都督，皆给永业田各有差，多者至百顷，少者至三十顷。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制，并课树以桑榆及枣。其田宅率三口给一亩。

开皇十二年，文帝以天下户口岁增，京辅及三河地少而人众，衣食不给，议者咸欲徙就宽乡。帝乃发使四出，均天下之地，其狭乡每丁才至二十亩，老小又少焉太常卿苏威立议，以为户口滋多，民田不赡，欲减功臣之地以给民。王谊奏曰：「百官者，历世勋贤，方蒙爵土，一旦削之，未见其可。如臣所虑，正恐朝臣功德不建，何患民田有不赡？」帝然之，竟寝威议。十四年，诏省、府、州、县皆给公廨田，不得治生，与人争利。

炀帝大业中，天下垦田五千五百八十五万四千四十一顷其时有户八百九十万也千五百二十六，则户合垦田五顷馀，恐本史之非实。

唐玄宗开元十八年，宣州刺史裴耀卿论时政，上疏曰：「窃见天下所简客户，除两州计会归本贯以外，更合所在编附年限。向满须准居人更有优矜，即此辈侥人幸，若全徵课税，即目击未堪。窃料天下诸州不可一例处置，且望从宽乡有剩田州作法，窃计有剩田者不减三四十州，取其剩田通融支给。其剩地者三分请取一分已下，其浮户任其亲戚乡里相就。每十户已上共作一坊，每户给五亩充宅，并为造一两口屋，开巷陌，立闾伍，种桑枣，筑园蔬，使缓急相助。亲邻不失丁别量给，五十亩已上为田任。其自营种卒，其户于近坊更供给一顷。以为公田共令营种，每丁一月，役功三日。计十丁一年，共得三百六十日。营公田一顷，不啻得足，计早收一年不减一百石，使纳随近州县除役三百六十日外，更无租税。既是营田户且免征行，安乐有馀，必不流散，官司每丁纳收十石，其粟更不别支用，每至不熟，年计别三十价，然后支用。计一丁一年，还出两石已上，亦与正课不殊，则官收其役，不为矜纵人缓其税，又得安舒，仓廪日殷，久远为便。其狭乡无剩地、客户多者，虽此法未该准式，许移窄就宽，不必须要留住。若宽乡安置得所，人皆悦慕，则三两年后，皆可改涂，弃地尽作，公田狭乡，总移宽处，仓储既实，水旱无忧。

二十三年九月，诏曰：「天下百姓口分永业田，频有处分，不许买卖典贴。如闻尚未能断，贫人失业，豪富兼并，宜更申明处分，切令禁止。若有违犯，科违敕罪」。

二十五年，制田广一步，长二百四十步为亩，亩百为顷自秦、汉以降，即二百四十步为亩，非独始于唐，盖具令文耳。国家程式虽则具存，今所纂录不可悉载。丁男给永业田二十亩，口分田八十亩。其中男年十八以上，亦依丁男给。老幼笃疾、废疾各给口分田四十亩，寡妻妾合给分田三十亩，先永业者通充口分之数。黄小、中丁、男女及老男笃疾、废疾寡妻妾当户者，各给永业田二十亩，口分田二十亩，应给宽乡，并依所定数。若狭乡新受者，减宽乡口分之半。其给口分田者，易田则倍给宽乡三易以上者，仍依乡法易给也。其永业田，亲王百顷，职事官正一品六十顷，郡王及职事官从一品各五十顷，国公若职事官正二品各四十顷，郡公若职事官从二品各三十五顷，县公若职事官正三品各二十五顷，郡侯若职事官从三品各二十顷，县侯若职事官正四品各十五顷，伯若、职事官从四品各十顷，子若职事官正五品各八顷，男若职事官从五品各五顷，上柱国三十顷，柱国二十五顷，上护军二十顷，护军十五顷，上轻车都尉十顷，轻车都尉七顷，上骑都尉六顷，骑都尉四顷，骁骑尉、飞骑尉各八十亩，闫镂疚、淦、镂靖髁十亩，其散官五品以上同职事给兼。有官爵及勋具应给者，唯从多不并给。若当家口分之外，先有地非狭乡者，并即回受，有［206］追收，不足者更给。诸永业田皆传子孙，不在收授之限。即子孙犯除名者，所承之地亦不追每亩课种桑五十根以上榆枣，各十根以上，三年种毕。乡土不宜者，任以所宜树充所给。五品以上永业田，皆不得狭乡，受任于宽乡隔越射无主荒地充即买荫阳田充者，虽狭乡亦。其六品以下永业，即听本乡取还公田充，愿于宽乡取者亦听。应赐人田非指的处所者，不得狭乡给。其应给永业人，若官爵之内有解免者，从所解者追听即解免。不尽者，随所降品追也。其除名者，依口分例给自外及有赐田者并追。若当家之内有官爵及少口分应受者，并听回给，有［206］追收。其因官爵应得永业未请及未足而身亡者，子孙不合追请。诸袭爵者，唯得承父祖永业，不合别请。若父祖未请及未足而身亡者，减始受封者之半，给其州县界内所部受田悉足者为宽乡，不足者为狭乡。诸狭乡田不足者，听于宽乡遥受应给。园宅地者良口三口以下给一亩，每三口加一亩，贱口五口给一亩，每五口加一亩，并不入永业口分之限。其京城及州县郭下园宅，不在此例。诸驿封田皆随近给，每马一匹给地四十亩。若驿侧有收田处，匹别各减五亩。其传递马，每匹给田二十亩。诸庶人有身死，家贫无以供葬者，听卖永业田即流移者亦如之。乐迁就宽乡者，并听卖口分卖充住宅邸店碾者，虽非乐迁，亦听私卖也。诸买地者不得过本制，虽居狭乡，亦听依宽制。其卖者不更请。凡卖买，皆须经所部官司申牒，年终彼此除附。若无文牒辄卖买，财没不追，地还本主。诸以工商为业者，永业、口分田各减半给之，在狭乡者并不给。诸因王事没落外蕃不还，有亲属同居，其身分之地六年乃追身，还之日，随便先给。即身死王事者，其子孙虽未成丁身，分地勿追。其因战伤入笃疾废疾者，亦不追减，听终其身。诸田不得贴债及质违者，财没不追，地还本主。若从远役外任无人守业者，听贴债及质。其官人永业田及赐田欲卖及贴债者，皆不在禁限。诸给口分田，务从便近，不得隔越。若因州县改隶地入他境及犬牙相接者，听依旧受。其城居之人，本县无田者，听隔县受虽有此制，开元之季，天宝以来，法令宽弛，兼并之弊，有逾于汉成、哀之间矣亲王出藩者，给地一顷作园。若城内无可开拓者，于近城便给，如无官田，取百姓地充，其地给好地替。

天宝十一载十一月乙丑，诏曰：「周有均土之宜，汉存垦田之法，将欲明其经界，定其等威，食禄之家，无广擅于山泽。贸迁之伍，罕争利于农收。则岁有丰穰，人无胥怨，永言致理，何莫繇兹！如闻王公百官及富豪之家，比置庄田，恣行吞并，莫惧章程。借荒者皆有熟田因之侵夺。置牧者，唯指山谷，不限多少。爰及口分永业，违法卖买，或改籍书，或云典贴，致令百姓无处安置。乃别停客户，使其佃食。既夺居人之业，实生浮惰之端，远近皆然，因循亦久，不有鸶镂弊虑深。其王公百官勋荫等家，应置庄田，不得逾于式令，仍更从宽典，务使弘通。其有同籍周期以上亲，俱有勋荫者，每人占地顷亩，任其累计。某荫外有馀如旧是无勋荫地合卖者，先用铁买，得不可官收，限敕到百日内容其转卖。其先不合荫，又荫外请射兼借荒及无马置牧地之内并从合荫者，并不在占限官还主。其口分永业地先合买卖。若有主来理者，其地虽经除附，不限载月近远，宜并却还。至于价值准格，并不合酬备。既缘先已用钱审勘，责其有契验可凭，特宜官为出钱，还其买人。其地若无主论理，不须收夺，庶使人皆摭实，地悉无遗，百姓知复于田畴荫家不失其价，值此而或隐，罪必无容。又两京去城五百里内不合置牧地地内，熟田仍不得过五顷已上十顷已下，其有馀者仰官收，应缘括简共给授田地等，并委郡县长官及本判官、录事、相知、勾当并特给复业。并无籍贯浮逃人，仍据丁口量地好恶均平，给授便与编附，仍放当载租庸，如给未尽明立簿帐，且官收租佃，不得辄给官人亲识工商富豪兼并之家，如有妄请受者，先决一顿，然后准法科罪。不在官当荫赎，有能纠告者，地入纠人，各令采访使按覆具状闻奏。使司不纠察，与郡县官同罪。自今已后，更不得违法买卖。口分永业田及诸射兼借公私荒废，地无马，妄请牧田并潜停客户有官者私营农，如辄有违犯无官者，决杖四十，有官者录奏取处分。又郡县官人多有任所寄庄，言念贫弱，虑有侵损，先已定者，不可改移，自今已后，一切禁断。今所括地授田，务欲优矜百姓，不得妨夺，致有劳损客户人无使惊扰，缘酬地价，值出官钱，支科之间，必资总统。仍令两京出纳使杨国忠充使都勾当条件处置，凡在士庶，宜悉朕心。

十四载，受田千四百三十万三千八百六十二顷一十三亩，其载户八百九十馀万，计定垦之数，每户各一顷六十馀亩。

代宗宝应元年四月，敕：「百姓田地，比者多被殷富之家，官吏吞并，所以逃散，莫不繇兹。宜委县令，切加禁止。若界内自有违法，当倍科责」。五月十一日，敕：「逃户不归者，当户租赋停徵，不得，卒摊邻亲高户」。

广德二年四月，敕：「如有浮客情愿，编附请射逃人物业者，便准式据丁口给授。如二年已上种植家业成者，虽本主到，不在却还限，任别给授」。

大历元年，制：「逃亡失业，萍泛无依，时宜招绥，使安乡井。其逃户复业者，宜给复二年，不得辄有差遣。如有百姓先货卖田宅尽者，宜委本州县取逃死户田宅，量丁口充给」。

德宗建中四年六月，判度支、户部侍郎赵赞请置大田：天下田计其顷亩，官收十分之一，择其上腴树桑环之，曰「公田公桑。自王公至于匹庶，差借其力，得纤恳，愿国用」。诏从其说。赞熟计之，自以为非便，皆寝不下。

宪宗元和四年十二月，监察御史里行元稹牒同州奏：均田状，当州自于七县田地数内均配两税元额顷亩，并请分给诸色职田州使官田与百姓，其草粟脚钱等便，请于万户上均卒。又均摊左神策ぱ粽蚓田粟，及时放百姓税麻，并除去斛斗钱草零数等，利宜分析。如后。当州两税地、右件地，并是贞元四年简责，至今已是二十六年。其间人户逃移，田地荒废。又近河诸县，每年河路侵沙苑侧，近日有砾填掩百姓税额已定，皆是虚头徵卒。其间亦有豪富兼并，广占阡陌，十分田地，才税二三，致使穷独逋亡，赋税不办，州县转破，实在于斯。臣自到州，便欲差官简量，又虑疲人烦扰。昨因农务稍暇，臣遂设法，各令百姓自通手状，又令里正书手等傍为稳审，并不遣官吏擅到村乡百姓等，皆知臣欲一例均平，所通田地，略无欺隐。臣便据所通悉与除去逃户荒地及河侵沙掩等地。其馀见定顷亩，然取两税额地数通计七县沃瘠一例作分数抽税。自此贫富强弱，一切均平，徵敛赋租，庶无逋欠。三二年外，此州实冀稍较完全。当州京官及州县官职田公廨田并州使官田驿等，右臣、当州百姓田地，每亩只税粟九升五合草四分，地头榷酒钱共出二十一文已下，其诸色职田每亩约税粟三斛，草三束，脚钱一百二十文。若是京官上司职田，又顷百姓变米雇脚搬送，比量正税，近于四倍加徵。既缘差税至重，州县遂逐年抑配百姓租佃，或有隔越村乡被配一亩二亩者。或有身居市井，亦令虚头出税者。其公廨田官田等所税轻重，约与职田相似，亦是抑配百姓租田，疲人患苦，无甚于斯。伏准长庆元年七月赦文，京兆府职田令于万户上均配，正与臣当州事宜相类。臣今因重配元额税地，便请尽将此色田地一切给与百姓，任为永业，一依正税粟草及地头榷酒钱数纳税。其馀所欠职田斛豆斗钱草等，只于夏税地上每亩各加一合，秋税地上每亩各加六合草一分，其脚钱只收地头榷酒钱，上分鸪涫便足，百姓元不加配。其上司职田合变米送城者，比缘百姓出车牛及零碎舂碾动逾春夏送纳，不得到城。臣今便于当州近城县纳粟，官为变碾取本色脚钱，州司和雇情愿车牛搬载，差纲送纳，计万户所加至少，使四倍之税永除，上司职禄及时公私俱受其利，当州供左神策ぱ粽蚓田粟二千石。右自置军镇以来，准敕令取百姓高荒田地一百顷给充军田。其时缘田地零碎，军司佃田不得，遂令县司每亩出粟二豆斗其粟并是一县百姓秋税上加配，偏当重敛，事实不均。臣今已于七县应税地止量事配率，自此亦冀均平。当州、朝邑等三县，代纳夏阳、韩城两县率税。又准元和十三年敕，缘夏阳、韩城两城残破，量减逃户率税，每年摊配。朝邑、澄城ぱ羧县代纳钱六百七贯九百二十一文斛豆斗三千一百五十二石一豆斗三升三合、草九千九束零，并不计臣。今因令百姓自通田地落下两县，已减元额税地，请更不令三县代纳，差科当州税麻。又当州从前税麻地七十五顷六十七亩四垄，每年计麻一万一千八百七十四斤四两，充州司诸色公用。臣昨因均配均税，简寻三数，十年两税文案，只见逐年配率麻地，并不言两税数内为复数外，既无条敕可凭，以今一切放免，不税当州所徵斛豆斗并草及地头等钱奇零分数。又从前所徵斛豆斗升合之外，有抄勺圭撮钱草，则分鸷，令案牍交加，不可勘廊，嘶输纳元无奇零蹙数，所成尽是奸吏欺没。臣令所徵斛斗并请成合草，亦并请成束钱，并请成文。在百姓分数元无所加，于官司簿书永绝奸诈。其蹙数粟麦草等便充填所欠职田等数，其钱当州每亩元税二十文三分六，鹑嘶纳二十一文。鹗臣今只收元纳二十一文鹆闶将充职田脚钱二千六百馀贯便足，更不分外摊徵，回奸吏隐欺之赃，除百姓重敛之困。如此处置，庶有利宜。以前逐件谨具利宜如前。其两税元额顷亩并摊配职田分数及蹙文分合等草钱斛豆斗数，谨具后件分析，以前件如前。伏以当州田地卤兼卤瘠薄，兼带山原通计十亩，不敌京畿一二，加以简责年深，贫富偏并，税额已定，徵率转难。臣昨所奏累年逋悬，其弊实繇于此。臣今并已均于税，又免配佃职田，里闾之间稍合苏息。伏缘请配职田地充百姓永业，事须奉敕处分，冀永有遵凭。

穆宗长庆元年正月，敕节文：「应诸道管内百姓，或因水旱兵荒，流离死绝，见在桑产，如无亲承佃，委本道观察使于官健中取无庄田有人丁者，据多少给付，便与公验，任充永业，不得令有力职掌人妄为请射。其官健，仍借种粮，放三年租税」。

武宗会昌元年正月，制：「安土重迁，黎民之性，苟非难窘，岂至流亡？将欲招绥，必在资产。诸道频遭灾州县不为申奏，百姓输纳不办，多有逃移。长史惧在官之时，破失人户，或恐务免正税，减克料钱，只于见在户中分外摊配，亦有破除逃户产业已无，归还不得见户每年加配，流亡转多。自今已后，应州县开成五年已前逃户，并委观察使、刺史差强明官就村乡诣实简勘桑田屋宇等，仍勒长令切加简校，租佃与人，勿令荒废。据所得与纳户内徵税，有馀即官为收贮，待归还给付，如欠少，即与收贮，至归还日，不须徵理。自今年已后二年不归复者，即仰县司召人给付承佃，仍给公验，任为永业。其逃户钱草斛豆斗等，就留使钱物合十分十三分已上者，并仰于当州使杂给用钱，内方圆权落下，不得克正员官吏料钱及馆驿使料延乘作人课等钱，仍本户归复日渐复元额。

宣宗大中二年正月，制：「所在逃户见在桑田屋宇等多时，暂时东西，便被邻人与所繇等计会，推云代纳税钱，悉欲砍伐毁折，及愿归复，多已荡尽，因致荒废，遂成烟锎。咏褚厌崛缬写松勒乡村老人，与所繇并邻近等同简校勘，分明分析作状，送县入案。任邻人及无田产人，且为佃事与纳税。如五年不来复业者，便任佃人为主，逃户不在论理之限。其屋宇桑田树木等，权佃人逃户未归五年，不得辄有毁除斫伐，如违犯者，据限口量情科责，并科所繇等不简校之罪」。

懿宗咸通十一年七月十九日，敕：「诸道州府百姓承佃逃亡田地，如已经五年，须准承前赦文，便为佃主，不在论理之限，仍令所司准此处分」。

后唐明宗天成四年夏，诏曰：「今年夏苗，委人户自供手状，具顷亩多少，仍以五家为保，委无隐漏攒连手状，送于本州，本州具帐送省，州县不得差人简括。如或人户隐欺，许令保内陈告，其田并令倍」。

长兴二年六月，诏：「诸道观察使均补苗税，将有力人户出剩田苗，补贫下不迨顷亩，有司者排段简括，自今年起为定额」。

九月戊子午，前恢菹亓铖佳痈陨侠见营田务，有元属田户一任管系，如是后来投务乞行止绝。敕旨：「凡致营田，比召浮客，若取编户，实紊常规。如有系税之人，宜令却还本县。应诸州府营田务，只许耕无主荒田及召浮客，此后若敢违越官吏并投名税户重加惩断」。

三年二月，枢密使奏：「城南稻田务每年破钱二千七百贯，获地利才及一千六百贯，所得不如所亡，请改种杂田」。三司使亦请罢稻田，欲其水利并于诸碾，以资变造。从之。

愍帝应顺元年正月，诸处籍没田宅并属户部，除赐功臣外，禁请射。

晋高祖天福三年六月己丑，金部郎中张铸奏：「臣闻国家以务农是本，劝课为先，用广田畴，乃资仓廪臣。

窃见所在乡村浮居人户，方思垦辟，正切耕耘种木，未满于十年，树衔凑殪，度顷似成产业，微有生涯，便被县司系名，定作乡村色役，惧其重敛，畏以严刑，遂舍所居，却思他枚米茸韪艉我允嫠占裙，愿З灾门，徒有招携之令。伏乞皇帝陛下明示州府，特降条流，应所在无主，空闲荒地，一任百姓开耕。候及五顷已上，三年外即许县司量户科徭。如未及五顷已上者，不在搔扰之限，则致荒榛渐少，赋税增多，非唯下益蒸黎，实亦上资邦国」。从之。

汉隐帝乾倘年，左补阙淳于希颜上言：「窃以久不简田，且仍旧额，无妨耕稼，虽知有劝于农民，复恐不均于众。望三五年中，时一通括，兼以州县遭水旱处，比有诉论差使封量，不宜便有出剩。请今后差官能敷元额已不亏官，凡出剩求功，请不收附，所以知朝廷爱民之意段镏仁」。

周太祖广顺三年九月戊寅朔，敕：「京兆府、耀州庄宅三百渠，使所管庄宅并属州县，其本务职员节级，一切停废。除见管水及州县镇郭、下店宅外，应有系官桑土屋宇、园林、车牛动用，并赐见佃，人充永业。如己有庄田，自来被本务或形势影占，令出课利者，并勒见佃人为主，依例纳租。条理未尽处，委三司区分。仍遣刑部员外郎曹匪躬专往点简，割属州县。

十一月，敕：「废卫州共城县稻田务，并归州县任人佃莳。宜令户部郎中赵延休往彼相度利害及所定租赋闻奏」。先时，三司奏年课无几，官牛疫死，因废营田，故有是命。

世宗显德二年五月乙未，诏曰：「起今后应有逃户庄田，并许人请射承田，供纳租税。如三周年内本户来归者，其桑土不以荒熟，并庄园并交还一半。五周年内归业者，三分交还一分。如五周年外归业者，其庄田除本户坟茔外，不在交还之限」。

五年八月庚子，命殿中侍御史张蔼于京城四面按行稻田之地。

十月庚寅，命殿中侍御史张蔼于郑州界制置稻田。是月，周世宗因览唐同州刺史元稹均田之法，始议重定天下民租，申命纂其法制，缮写为图，遍赐于诸侯。诏曰：「朕以寰宇，虽安，泼裎，刺┑币乙，构窞橹际，校前贤阜俗之方。近览元稹《长庆集》，见在同州时所上均田表，校当时之利病，曲尽其情，俾一境之生灵，咸受其赐，传于方册，可得披寻。因令裂素成图，直书其事。庶公王观览，触事经心，利于国而便于民无乱，条制背于经而合于道。尽系变通，但要靡怂务济世厶乃勋旧奕，庇黎元。今赐卿元稹所奏《均田图》一面，至可领也。

是月，赐诸道诏曰：「朕以干戈既弭，寰海渐宁，言念黎元，务令通济，须议普行均定，所贵永弥厍崆涫，苋畏接缟钋，罾聿颈，啬芨惫衙，疗椒种意，察乡闾致弊之源，明示条章，用分忧寄，伫聆集事，允属推公。今差使臣往彼简括，馀从别敕处分」。乃命右散骑常侍艾［A13C］等三十四人使于诸州简定民租。明年春，诸道使臣回，总计简到。户二百三十万九千八百一十二，定垦田一百八万五千八百三十四顷，淮南郡县不在此。