卷九百九十三

○外臣部　备御第六

唐德宗贞元三年四月庚申，诏曰：「蕃寇虽退，疆理犹虞，安边之策，必有良算。各委常参官具所见封进，每坐日三四人陈奏利害」。

七年二月戊戌，诏曰：「平凉当四会之冲，居北地之要。泾原节度使刘昌请城于兹，分兵保戍，实以遏其要冲。保宁边鄙，平凉故原州属县在州西一百五十里。今董率诸兵城之，度支馈饷，旋辰而毕，仍分兵戍之地，当走集得守固之要，兵器粮掀，姆岫人安焉」。八年，中书侍郎陆贽知政事，以河、陇舀蕃已来，西北边常以重兵守备，谓之防秋，皆河南、江淮诸镇之军也。更番往来，疲于戎役。贽以中原之兵不习边事，及捍虏战贼，动多败衄，又苦边将名目太多，诸军统制不一，缓急无以应敌，乃上疏论其事曰：「臣历观前代书史，皆谓镇抚四夷，宰相之任，不揆ウ劣，屡敢上言。诚以备边御戎，国家之重事。理兵足食，备御之大经。兵不治则无可用之师，食不足则无可固之地。理兵在制置得所，足食在敛导有方。陛下幸听愚言，先务积先宋藜痈，彻俨环巡，谱致边储，数逾百万。诸镇收籴，今已向终，分贮军城，用防艰急。纵有寇戎之患，必无乏绝之忧。守此成规，以为永制。常收冗费，益赡边农，则更经二年，可积十万人三岁之粮矣。足食之原粗，至理兵之术未精，敢试筹量，庶备采择。伏以戎狄为患，自古有之，其于制御之方，得失之论，备存史籍，可得而言。大抵尊即序者，则曰非德无以化要荒，曾莫知威不立，则德不能驯也。乐武威者，则曰非兵无以服凶，犬广曾莫知德不修，则兵不可恃也。务和亲者，则曰要结可以睦邻好，曾莫知我结之而彼复解之也。美长城者，则曰设险可以固邦国而寇雠，曾莫知力不足。人不堪，则险不能有也。尚薄伐者，则曰驱遏可以禁侵暴而省征徭。曾莫知兵不锐，垒不完，则遏之不能胜，驱之不能去也。议边之要，略尽于斯，虽互相讥评，然各有偏驳。听一家之说，则理例可徵。考历代所行，则成败异效，是繇执常理以御其不常之势，犬旬所见而昧所遇之时。夫中夏有盛衰，夷狄有︹弱，事机有利害，措置有安危，故无必定之亲，亦无长胜之法。夏后以序戎而圣化茂，古公以避狄而王业兴。周城朔方而猃狁攘，秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔，太宗征突厥而致安文，景约和亲而不能弭患于当年，宣、元弘抚纳而足以保宁于累叶。以中夏之盛衰异势，夷狄之︹弱异时，事机之利害异情，措置之安危异。决知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。形变不同，胡可专一。夫以中国︹盛，夷狄衰微，而能屈膝称臣，归心受制，拒之则阻其乡化，威之则类于杀降，安得不存而抚之即而序之也？又如中国︹盛，夷狄衰微，而尚弃信奸盟，蔑恩肆毒，谕之不变，责之不惩，安得不取乱推亡，息人固境也？其有遇中国丧乱之弊，当夷狄︹盛之时。图之则彼［C260］未萌御之，则我力不足，安得不卑词降礼，约好通和，舀之以亲，纾其交祸，纵不必信，且无大侵。虽非御戎之善，经亦时事有不能已也。傥或夷夏之势︹弱，猛抚之不宁，威之不靖，力足以自保，不足以出攻。得不设险以固军，训师以待寇，来则薄伐以遏其深，入去则攘斥而戒于远追。虽为安边之令图，亦势力有不能不然也。故夏之即序，周之于攘，太宗之翦乱，皆乘其时而用其势者也。古公之避狄，文、景之和亲，神尧之降礼，皆顺其时而不失其称也。秦皇之长城，汉武之穷讨，皆知其事而不度其时者。向若遇孔炽之势，行即序之方，则见侮而不从矣。乘可取之资，怀畏避之志，则失机而养寇矣。有攘却之力，用和亲之谋，则示弱而劳费矣。当降屈之时，务翦伐之略，则召祸而危殆矣。故曰：知其事而不度其时则败，附其时而不失其称则成。是无必定之规，亦无长胜之法。得失著效，不其然欤。至于察安危之大情，计成败之大数，百代之变易者，盖有之矣。其要在于失人肆恣则必蹶，任人从众则必全。此乃古今所同，情理之所一也。国家自禄山构乱，肃宗中兴，撤边备以靖中邦，借外威以宁内难。于是吐蕃乘［C260］，吞噬无厌，回纥矜功，冯陵亦甚。中国不遑振旅四十馀年，使伤耗遗柿，竭蚕织，西输贿币，北赂马资尚不足，塞其烦言，满其骄志。复乃远徵士马，列戍疆陲，犹不能遏其奔冲，止其侵侮。小入则驱略黎庶，深入则震惊邦畿。时有议安边之策者，多务于所难而忽于所易，勉于所短而略于所长。遂使所易所长者，行之而其要不精。所难所短者，图之而其功靡就。忧患未弭，职斯之繇。夫制敌行师，必量事势，势有难易，事有后先。力大而敌脆，则先其所难。是谓夺人之心，暂劳而永逸者也。力寡而敌坚，则先其所易，是乃固国之本，观［C260］而后动者也。顷属多故，人劳未瘳，而欲广发师徒，深践寇境，复其侵地，攻其坚城，前有胜负未必之虞，后有馈运不继之患。傥或挠败盟，以启戎心而挫国威，以此求保国安边之谋，可谓不量事务于所难矣。天之授者有分事无全功。地之产者有宜物，无兼利。是以五方之俗，长短各殊。长者不可逾，短者不可企，勉所短而敌其所长必殆，用所长而乘其所短必安。强者乃以水草为邑居，以射猎供饮。茹多马而尤便驰突，轻生而不耻败亡，此戎狄之所长也。戎狄之所长，乃中国之所短。而欲益兵鄢私，橇φ驰交，锋原野之间，决命寻常之内，以为御寇之术，可谓勉所短而较其所长矣。务所难，勉所短，劳费百倍，终于无成。虽果成之，不久自废，岂不以越天授而违地产，亏时势以反物宜者哉？将欲去危就安，息费从省，在其慎守所易，精用所长而已。若乃择将吏以抚宁众庶，修纪律以训齐师，徒耀德以佐威，能迩以柔远，禁侵抄之暴以彰吾信，抑攻取之议以安戎心。彼求和则善待而勿与结盟，彼为寇则严备而不务报复，此当今之所易也。贱力而贵智，恶杀而好生，轻利而重人，忍小以全大，安其居而后动，俟其时而后行。是以修封疆，守要害，堑蹊隧，垒军营，谨禁防，明斥候，务农以足食，练卒以蓄威。非万全不谋，非百克不斗。寇小至则张声势以遏其入，寇大至则谋其大以邀其归，据险以乘之，多方以误之。使其勇无所加，众无所用，掠则靡获，攻则不能，进有腹背受敌之虞，退有首尾难救之患。所谓乘其弊，不战而屈人之兵，此中国之所长也。我之所长，乃戎狄之所短。我之所易乃戎狄之所难。以长制短，则用力寡而见功多。以易敌难，则财不匮而事速就。舍此不务，而反为所乘。斯谓倒持戈矛以氖诳甘咭病＝，裨蚪晕裰矣。然犹守封未固，寇戎未惩者其病。在于谋无定用，众无么铀，任不必才，才者不必任，所闻不必实，实者不必闻。所信不必诚，诚者不必信。所行不必当，当者未必行。故令措置乖方，课责亏度。财匮于兵，众力分于将多。怨生于不均，机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失，惟明主慎听而熟察之。臣闻工欲善其事，必先利其器武。欲胜其敌，必先练其兵。练兵之中，所用复异。用之于救急，则权以纾难。用之于暂敌，则权以应机。故事有便宜而不拘常制。谋有奇诡，而不犬旬众情。进退死生，惟将所命。此所谓攻讨之兵也。用之于屯戍，则事图可久。势异从权，非物理所惬不宁，非人情所欲不固。夫人情者，利焉则劝，习焉则安。保亲戚则乐生，顾家业则忘死。故可以理术驭，不可以法制驱。此所谓镇守之兵也。夫欲备封疆，御戎狄，非一朝一夕之事，固当选镇守之兵以置焉。古之善选署者，必量其情习，辨其土宜，察其伎能，知其欲恶。用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜，引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居，定其志，夺其气势，结其恩情。拊之以惠，则感而不骄。临之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，施禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食，守则固，战则︹。其术无它，便于人情而已矣。今者散徵士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备。是则不量性习，不辨土宜。邀其所不能，︹其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其情。斯可以为羽卫之仪，而无益于备御之匾病。握咔畋咧地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目。与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游。昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇。日有剽割之虑，永无休暇之娱。地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。关东之地，百物阜殷，从军之徒，尤被优养。惯于温饱，狃于欢康，比诸边隅，若异天地。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动容。聆︹蕃劲虏之名，则慑骇夺气。而乃使之去亲族，舍园庐，甘其所辛酸，抗其所慑骇，将冀为用，不亦疏乎！矧又有休代之期，无统驭之帅，资奉若骄子，姑息如倩人。进不邀之以成功，退不处之以严宪。其来也，咸负德色。其止也，莫有固心。屈指计归，张顺待饲。徼幸者犹患还期之赊缓。常念戎蠊，沓涑，馔跏，Υ焐嗽蚪，乘其离乱，布路东溃，情志且尔，得之奚为？平居则殚耗资储以奉浮冗之众，临难则拔弃城镇以摇远近之心。其弊岂为无益哉？固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，谪徙军城，意欲增户乇、呒媪、钫剐ё允昙仁，俏蘖贾类。且加怀土之情，思乱幸灾又甚戍卒米惴踌斗牢，懒挛尥于功庸。虽前代时或行之，固非良算之可遵者也。复有拥旄之帅，身不临边，但分偏师，俾守疆场。大抵军中壮锐，元戎例选自随，委其疲羸，乃配诸镇。节将既居内地，精兵祗备纪纲，遂令守要御冲，尝在寡弱之辈。寇戎每至，力势不支，入垒者才足闭关，在野者悉遭劫执，恣其芟蹂，尽其搜殴。比及都府闻知，虏已克获旋返耳。安边之本，所切在兵。若斯，可谓措置乖方矣。赏以存劝，罚以示惩，劝以懋有庸，惩以威不恪。故赏罚之于驭众也，犹绳墨之于曲直。权衡之揣重轻，︼︷之所以行车。御勒之所以服马也。驭众而不用。赏罚则善恶，相混而能否莫殊。用之而不当功过，则奸妄宠荣。而忠乇饕址，蛉缡恰Ｈ舸，厦骺声律，度无章，则用与不用，其弊一也。自顷权移于下柄，失于朝将之号令，既不克行之于军，国之典章，又不能施之于将。务相遵养，苟度岁月，欲赏一有功翻虑无功者反侧。欲罚一有罪，复虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不赏，姑息之道，乃至于斯。故使忘身效节者，获诮于华夷。率众先登者，取怨于士卒。偾军蹙国者，不怀于愧畏。缓救失期者，自以为智能。褒贬既阙而不行，称毁复纷于相乱。人虽欲善，谁为为之。况又公忠者直，已而不求于人。反罹困厄，败挠者行髅炊。苟媚于众，例获优崇。此义士所以动心，勇夫所以解体也。又有遇敌而所守不固，陈谋而其效靡成。将帅则以资粮不足为忧，有司复以供给无阙为解。既相执证，理合辨明。朝廷每为含糊，未尝穷究曲直。措理者吞声而靡诉，诬善者罔上而不惭。驭众若斯，可谓课责亏度矣。课责亏度，措置乖方，将不得竭其材，卒不得尽其力。屯集虽众，战阵莫前。虏每越境横行，若涉无人之地，迎相推倚，无敢谁何虚张。贼势上闻，则曰兵少不敌。朝廷莫之省察，唯务徵发益师，无示卑备御之功，重增供亿之弊。闾井日耗，徵求日繁。以编户倾家破产之资，兼有司盐税酒之利。手缙渌入，半以事边。制用若斯，可谓财匮于兵众矣。今四夷之最盛︹，为中国甚大者，莫大于吐蕃。以吐蕃举国胜兵之徒，才当中国十数大郡而已。其于内虞外备，亦与中国不殊，所能寇边，数则盖寡。且又器非犀利，甲不坚完，识迷韬钤，艺乏し敏，动则中国畏其众而不敢抗，静则中国惮其︹而不敢侵，厥理何哉？良以中国之节制，多门蕃蠊，碇统帅专一故也。夫统帅专则人心不分，人心不分则号令不二，号令不二则进退可齐，进退可齐则疾徐如意。疾徐如意则机会靡愆，机会靡愆则气势自壮。斯乃以少为众，以弱为︹，变化翕辟，在于股掌之内，如臂之使指，心之制形。若所任得人，则何敌之有失？节制多门，则人心不一。人心不一则号令不行，号令不行则进退必难，进退必难则疾徐失宜。疾徐失宜则机会不及，机会不及则气势自衰。斯乃勇废为≈谏⑽弱逸，挠离析兆乎战阵之前。是犹一国三公，十羊九牧，欲令齐肃，其可得乎？开元、天宝之间，控御西北两蕃，唯朔方、河西、陇右三节度而已。犹虑权分势散，或使兼而领之。中兴以来，未遑外讨，侨隶四镇于安定，权附陇右于扶风，所当西北两番，亦朔方、泾原、陇右、河东四节度而已。关东戍卒，至则属焉。虽委任未尽得人，而措置尚存典制。自顷逆Г诱泾、陇之众叛，怀光嗡贩街军，割裂诛锄，所馀无几。而又分朔方之地，建牙拥节者，凡三使焉。其馀镇军，数且四十，皆承特诏委寄，各降中贵监临，人得抗衡，莫相禀属。每俟边书告急，方令计会用兵。既无兵法下临，惟以客礼相待。是乃从容拯溺，揖让救焚，冀无阽危，固亦难矣。夫兵，以气势为用者也。气聚则盛，散则消。势合则威，析则弱。今之边兵，势弱气消，建军若斯，可谓力分于将多矣。理戎之要，取在均济，故军法无贵贱之差，军匚薅嗌僦异，是将所以同其志而尽其力也。如或诱其志意，勉其艺能，则当阅其材，程其勇，较其劳逸，度其安危。明申练镉帕，又科以为衣食等级之制，使能者企及，否者息心，虽有薄厚之殊，而无觖望之［C260］。盖所谓日省月试，饩禀称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤夷之馀，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，唯止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不安危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，优厚逾等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，悬绝斯甚。又有素非禁旅，本是边兵，将校诡为媚词，因请遥隶神策，不离旧所，唯改虚名，其于廪赐之饶，遂有百倍之益。此俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经费所以偏匮。夫事业未异，而给养有殊，人情之所不能甘也。况乎矫妄行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，人未忘怀，孰能无愠，不为戎首，则已可嘉。而欲使其叶力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙、吴之将，臣知必不能焉。养士若斯，可谓怨生于不均矣。凡欲选任将帅，必先考察行能，然后指以所授之方，语以所委之事。令其自揣可否，自陈规模，须某色甲兵，藉某人参佐，要若干士马，用若干资粮，某处置军，某时成绩，始终要领，悉俾经纶。于是观其计谋，较其声实。若谓材无足取，言不可行，则当退之于初，不宜贻虑于其后也。若谓志气足任，方略可施，则当要之于终，不宜掣肘于其间也。夫如是则疑者不使，使者不疑。劳神于选才，端拱于委任。既委其事，既足其求，必然可以锲洳魂靶衅。渖头Ｊ苌，驼吓灰晕。滥当罚者无得而辞。付授之柄既专，苟且之心自息。是以古之遣将帅者，君亲推毂而命之曰：自阃已外，将军裁之，又赐钺亦令专断。故军容不入国，国容不入。军将在军，君命有所不受。诚谓机宜不可以远决，号令不可以两从，未有委任不专，而望其克敌成功者也。自顷边军去就，裁断多出宸衷，选置戎臣，先求易制，多其部以分其力，轻其任以弱其心，虽有所惩，亦有所失。遂令分阃责成之义废死，绥任咎之志衰。一则听命，二亦听命。爽于军情亦听命，乖于事宜亦听命。若所置将帅，心取于承顺无违，则如斯可矣。若有意平定，靖难则不可。夫两境相接，两军相持，事机之来，间不容息。蓄谋而俟，犹恐失之，临时始谋，固已疏矣。况乎千里之远，九重之深，陈述之难明，听览之不一。欲其事无遗策，虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周，其如权变无及。戎虏驰突，迅如风飙。驿书上闻，旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌，分镇者以无诏不肯出师，逗遛之间，寇已奔逼。㈧毒仍未至，各且闭垒自全。牧马屯牛，鞠为椎剽，啬夫谯妇，罄作俘囚。虽诏诸镇发兵，唯以虚声应援，互相瞻顾，莫敢遮邀。贼既纵掠退归，此乃陈功告捷。其败丧则减百而为一，其擒获则张百而成千。将帅既幸于手缰，圃诔不忧于罪累。陛下又以为大权繇已，不究事情。用师若斯，可谓机失于遥制矣。理兵而措置乖方，驭将而赏罚亏度，制用而财匮，建兵而力分，养士而怨生，用师而机失。此六者，疆场之蟊贼，军旅之膏盲也。蟊贼不除，而但滋之以粪溉。膏盲不疗，而苟舀之以滑。甘米阋匝，其害速其灾。欲求稼穑丰登，肤革充美，固不可得也。臣愚请宜罢诸道将士番替防秋之制，率因旧数而三分之：其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉。其一分则本道但供衣粮，委关内、河东诸军州募蕃汉子弟愿传边军者以给焉。又一分亦令本道但出衣粮，如给应募之人，以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛，兼顾召工人，就诸军城缮造器具。募人至者，每家给耕牛一头，又给田农水火之器，皆令充备。初到之岁，与家口二人粮，并赐种子，劝人播植。待经一稔，俾自给家。若有馀粮，官为收籴，各酬倍价，务奖营田。既息践更徵发之烦，且无幸灾苟免之弊。冠至则人自为战，时至则家自力农。是乃兵不得不︹，食不得不足，与夫倏来忽往，岂可同等而论哉！臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅，应泾陇凤翔、长武城、山南西道等节度管内兵马，悉以属焉。又择一人为朔方元帅，应环、圾鼓、灵夏等节度管内兵马，悉以属焉。又择一人为河东元帅，河东、振武等节度管内兵马，悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所，见置节度有非要者，随所便近而并之。唯元帅得置统军，馀并停罢。其三帅部内太原、凤翔等府及诸郡户口稍多者，慎手东良吏以为尹守。外奉师律，内课农乘，俾为军粮，以壮戎府。理兵之宜既得，选帅之授既明，然后减奸滥虚浮之费以丰财，定衣粮等级之制以和众，引委任之道以宣其用，悬赏罚之典以考其成。而又慎守中国之所长，谨行当今之所易，则八利可致，六失可除。如是，夷狄不威怀，疆场不宁谧者，未之有也。诸侯轨道庶类服从如是，而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英鉴，人心之思安，四方之小休，两寇之方静，加以频年丰稔，所在积粮，此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居，事不常兼，已过而追，虽悔无及。明主者不以言为罪，不以人废言，罄陈狂愚，惟所省择」。帝极深嘉纳，优诏褒美之。

九年三月辛酉，将城监州。诏曰：「设险守国，易象垂文，有备无患，先王令典。况修复旧制，安国封疆，按甲息兵，必于在此。监州地当冲要，远介朔陲，东达银、夏，西援灵武，密迩延庆，保捍王畿。乃者城池失守，制备无据，千里亭障，烽燧不接，三隅要害，役戍其勤。若非兴集师徒，缮修璧垒，设攻守之具，务耕战之方，则封内多虞，诸华屡警，由中及外，皆靡宁居。深惟永图，岂忘终食。顾以薄德，至化未孚，既不能复前古之封，致四夷之守，与其临事而重扰，岂若先备而即安。是用弘久远之谋，修五原之垒，使边城有守，中夏克宁，不有暂劳，孰能永逸。宜令左右神策军及朔方河中糸屮鼓庆兵马副元帅浑朔方灵监丰夏绥银节度都统杜希、全鼓节度使张献甫、左神策行营节度使邢君牙、夏绥银节度使韩潭，环坏ぱ、咏、诙仁雇跗，荜渍裎、澉胧そ诙仁狗断３各于所部简择马步将士，合三万五千人，同赴监州。左神策将军、兼御史中丞张昌宜充右神策军、监州行营节度使，权知监州刺史、兼御史大夫杜彦光可监州刺史、兼御史大夫，应所板筑，及缘修城杂役等，宜共取六千人充。其馀将士，皆列布营阵，戒严设备，明加斥候，以警不虞。其修城板筑功役将士，各赐绢布有差。其监州防秋将士，三年满与代，更加给赐。仍委杜彦光具名闻奏，悉与改转。其防遏将士等毕事，便令旋归，仍赐布帛有差。其诸军吏士，都赐帛七千匹。朕情非为已，志在靖人。咨尔将相之臣，忠良之士，输诚奉国，陈力忘劳，克茂功勋，永安疆埸，必集兵事，实惟众心，各相率励，以副朕意」。贞元三年，监州为吐蕃所舀，毁其城而去，自是塞外无保障，灵武势隔西逼环簧跷边患，故命城之，二旬而毕。又诏兼御史大夫屯子遂统兵五千，兼御史中丞史履澄、杜彦光之众戍之。是役也，帝念将士之劳，厚令度支供给。又诏泾原、剑南、山南诸军深讨吐蕃，以分其力。繇是板筑之际，虏无犯塞者。及毕，中外咸称贺焉。

十三年正月辛夕，⼙凤翔邢君牙奏请于陇州西七千里平戎川筑城，以备西戎，名永信城。壬寅，吐蕃赞普遣使农索昔赍表请修和好，边将以闻。帝以其豺狼之心，数负恩背约，不受表状，任其使却归。

十七年七月戊寅，吐蕃冠监州。己丑，舀麟州。诏西川节度韦皋分遣偏将，勒步骑二万，出成都西山南北九道并进，逼栖鸡、老翁、故维州、保州、松州诸城，以纾北边故也。

宪宗元和元年秋七月壬辰朔，宰臣杜佑上疏曰「伏见近者党项与西戎潜通，屡有降人指陈事迹。而公卿廷议，以为诚当谨兵，谓戎侵轶，益发甲卒，邀其冠暴。此盖未达事机，匹夫之常论耳。夫蛮夷狷夏，唐、虞已然。周宣中兴，猃狁为害，但命南仲往城朔方，驱之太原，及境而止，诚不欲弊中国怒远夷也。秦平六国，恃其兵力，北筑长城，以拒匈奴，西逐诸羌，出于塞外，劳力扰人，结怨阶乱。中国未静，白徒竞起，海内闳攀瞪谪戍。汉武因文、景之富，命将兴师，遂至户口减半。竟下哀痛之诏，罢田轮台。前史书之，尚嘉其迷而后复。盖圣王之理天下也，唯务绥静蒸人，西至流沙，东渐于海。惟南与北，亦存声教。不以远物为珍，匪求遐方入贡，岂疲内而事外，终得少而失多。故前代纳忠之臣，并有佐君之议。淮南王请息师于闽越，贾捐之愿弃地于朱崖，安危利害，高悬前史。昔冯奉世矫汉帝之诏，击莎车，传其王首于京师，威振西域。宣帝大悦，议加爵土之赏。萧望之独以为矫制违命，虽有功效，不可为法。恐后之奉使者争，遂发兵马，为国家生事，述理明白，其言遂行。国家自天后已来，突厥默啜兵︹气勇，屡冠边城，为害颇甚。开元初，边将郝灵壳撞墩吨传首阙下，自以为功，代莫有二：坐望宠爵，宋肝相虑，武臣邀功，为国生事，止授以郎将。繇是讫开元之盛，无人复议开边。中国遂宁，外夷亦静。此皆成败可徵，鉴戒非远。且党项小蕃，杂处中国，本怀我德，当示抚绥。间者边将非廉，亟有侵刻，或利其善马，或取其子女，使贿方物，徵为役徒。怨苦既多，叛亡遂起。或与北狄通使，或与西戎冠边，有为使然，固当惩革。传曰：远人不服，则修文德以来之。管子有曰：国家无使勇猛为边境。此诚圣哲识微知著之远略也。今戎蠊矸角，勘弑肝词，党弦松髟窳，冀诫之完葺，使保诚信，绝其求取，用示怀柔，来则惩御，去则谨备。自然彼怀我德，革其奸谋，何必遽图兴师，坐致劳费？陛下上圣至仁，覆育群类，动必师古，谋无不臧。伏望坚保永图，置兵衽席，天下幸甚！臣识昧经纶，学非博究，窃鼎铉之宠任，为朝廷之老臣，恩深莫伦，志恳思报臧否备阅刍荛，上陈有黩旒，辗深惶悚」。帝深嘉纳之。

三年正月庚子，以将城临泾，诏麟游、灵台、良原、崇信、归化等五镇并修整士马，犄角相应，从泾原节度使段讨请也。临泾城直泾州西北九十里叵找之镇，从前因循不修，尝为犬戎所保。其界有青石岭，岭多美士，每每军人耕获，屡为蕃冠掠夺。糖胄拗议者，是非相半，叹龀侵功毕时，方以为大利。

八年七月，以中受降城及所管骑士一千一百四十人领于天德军。

十月辛丑，以普润镇兵四千人割属泾原节度使，寅分灵武道、盐州隶夏州。自夏州至丰州，初置八驿。先是，回鹘自部落南过碛，取西城，防御使周怀义表至，朝廷大恐，以为回鹘声言讨吐蕃，意是入冠。宰臣李吉甫以为回鹘入冠，且当渐绝和事，不应便来犯边，但须设备，不足为虑。因请自夏州至天德军，置发馆一十一所，以通缓急。又请发夏州骑士五百人营于经略故城，应援驿使，兼护党项。帝悉从之。

九年五月庚申，敕：「天宝中宥州寄理于经略军，宝应已后，因循遂废。繇是昆夷屡扰，党项靡依，蕃部之人，抚怀莫及。朕方弘远略，思复旧规，宜于经略军置宥州，仍为上州，在郭下置延思县，为上县，属夏绥银观察使」。时宰臣李吉甫又上言：「国家旧置六胡州，在灵、盐界内。开元中废，六州置宥，以宽有为名，领诸降户。天宝末，宥州寄理于经略军，盖以地形居中，可以总统蕃部，北以应接天德，南援夏州。今经略［A13C］，灵又不置军镇，非旧制也」。于是复置宥州，理经略军。

十五年正月乙未，以鼓节度使李光颜充都勾当修筑盐州城及防遏等使，盐州刺史李文悦为副。九月癸丑，麟坊奏发兵百人赴寨门防拟。

十月，吐蕃入寇，东川节度使王涯上言：「臣当道出军，经入贼腹，背有两路：一路从龙州清川镇入吐蕃界，直抵故松州城，是吐蕃旧置节度之所。一路从绵州威蕃栅入蕃界，直抵栖鸡城，是吐蕃险要之地」。涯又陈备御吐蕃事宜曰：「臣伏见今天下无犬吠之警，海内同覆盂之安，每蕃戎一警，则中外咸震。至陛下有旰食轸怀之忧，斯乃臣等居大官、受重寄者之深责也。虽承诏发卒，心驰寇庭，其于为国讨除，使戎人创艾，昼夜思忖，何补涓毫。所以氙胗手脑，敢怀陆叱，脊圩怨懦。げ哒讶豢舍缭，陟妒，当弑。选良将，明斥候，广资储，杜其奸谋，除其走集。此朝之士，大夫皆知，不独微臣知之，只在举行之耳。然臣愚见所及，犹欲布灵著诚，愿陛下不爱金帛之费，以钓北虏之心。临遣信臣，与之定约曰：犬戎悖乱负恩，为边鄙患者数矣。能南制而伏之者，唯在北蕃。如能发而深入，杀若干人，取若干地，则受若干之赏。开怀以示之，厚利以喻之。所以劝耸要约者，异于他日殊甚，则匈奴之锐可得屈也。一战之后，西戎力衰，然后选练骁雄，乘便剪灭，此诚制戎之一奇也。