卷九百八十九

○外臣部　备御第二

汉成帝河平元年，单于遣右皋林王伊邪莫演等奉献朝正月。既罢，遣使者送至蒲阪河东之县也。伊邪莫演言：「欲降即不受，我我自杀，终不敢还归」。使者以闻，下公卿议。议者或言宜如故事，受其降。光禄大夫谷永、议郎杜钦以为：「汉与匈奴数为边害，故设金爵之赏以待降者。今单于诎体称臣，列为北藩，遣使朝贺，无有二心，汉家接之，宜异于往时。今既享单于聘贡之质享，当也。质，诚也，而更受其逋逃之臣，是贪一夫之得而失一国之心，拥有罪之臣而绝慕义之君也。假令单于初立，欲委身于中国，未知利害假令犹言或当也，私使伊邪莫演诈降以卜吉凶受之，亏德沮善沮，坏也，音材汝切。今单于自疏，不亲边吏，或者设为反间，欲因而生隙间音居苋反，受之煤掀洳呤沟，霉榍而直责归曲于汉，而以直义来责也。此诚边境安危之原，师旅动静之首，不可不详也。不如勿受，以昭日月之信，抑诈谖之谋，怀附亲之心便谖，诈辞也，音许远反对奏」。天子从之，遣中郎将王舜往问降状，伊邪莫演曰：「我病狂，妄言耳，遣去归到，官位如故，不肯令见汉使。

哀帝建平四年，单于上书愿朝。五年，帝被病。或言匈奴从上游来厌人游犹流也。河水从西北来，故曰上游也，亦曰上游，亦总谓地形耳，不必系于河水也。厌音一涉反。自黄龙、竟宁时，单于朝中国跞∮写蠊剩ù蠊饰焦之，大丧），帝繇是难之，以问公卿，亦以为虚费府帑府，物所聚也。帑，藏金帛之所也，音它莽反，又音奴，可且勿许」。单于使辞去，未发，黄门郎扬雄上书谏曰：「臣闻《六经》之治，贵于未乱。兵家之胜，贵于未战已乱而后治之，战之斗而后获胜，则不足贵。二者皆微微谓精妙也，然而大事之本，不可不察也。今单于上书求朝，国家不许而辞之，臣愚以为汉与匈奴从此隙矣，本北地之狄，五帝所不能臣，三王所不能制其不可，使隙甚明，臣不敢远称。请以秦以来明之以秦始皇之︹，蒙恬之威，带甲四十馀万，然不敢窥西河，乃筑长城以界之。会汉初兴，以高祖之威灵，三十万众困于平城，士或七日不食，时奇谲之士、石画之臣甚众石，大也。又曰：石言坚固如石也。画，计策也，卒其所以脱者，世莫得而言也卒，终也。莫得而言，谓自免之，计其事蠊矶窆什淮。又高皇后尝忿匈奴群臣庭议，樊哙请以十万众横行匈奴中。季布曰：哙可斩也，妄阿顺指，于是大臣权书遗之以权道为书，顺辞以阒，然后匈奴之解结，中国之忧平。及孝文时，匈奴侵暴，北边侵骑至雍、甘泉，京师大骇，发三将军屯细柳棘门霸上以备之，数月乃罢。孝武即位，设马邑之权，欲诱匈奴，使韩安国将三十万众徼于便［A123］徼，要也，音工完切［A123］，古见也，匈奴觉之而去，徒费兵劳师，一虏不可得见，况单于之面乎？其后深惟社稷之计，规恢万载之策恢，大也，乃大兴师数十万，使卫青、霍去病操兵，前后十馀年操，持也，音千万反。于是浮西河，绝大幕，破钛障王庭，穷极其地，追奔逐北，封狼居胥山，禅于姑衍，以临瀚海积土为封而又禅祭，虏名王贵人以百数。自是之后，匈奴震怖，益求和亲，然而未肯称臣也。且夫前世岂乐倾无量之费，役无罪之人，快心于狼望之北哉匈奴，中地名也？以为不一劳者不久佚不追，颜吓挥滥佚，与逸同，喙口也，摧百万之师，是以忍百万之师以摧饿虎之喙，运府库之财填卢山之壑而不悔也于，兽口也。卢山，匈奴中山也。喙音许称反。至本始之初，匈奴有桀心桀，坚也。言其起立不顺，欲掠乌孙，侵公主，乃发五将之师十五万骑猎其南，而长乐侯以乌孙五万骑震其西，皆至质而还质，信也，谓所期处，时鲜有所获鲜，少也，音先践反，徒奋扬威武，明汉兵若雷风耳。虽空行空反，尚诛两将军，故北狄不服，中国未得高枕安寝也。逮至元康、神爵之间，大化神明，鸿恩博洽，而匈奴内乱，五单于争立，日逐呼韩邪，携国归死，扶伏称臣伏音兰北反，然尚羁縻之，计不颛制颛与专同。专制，谓以为臣妾也。自此之后，欲朝者不距，不欲者不强强音其两切。何者？外国天性忿鸷鸷，狠也，音竹二反，形容魁彳建负力，怙气难化，以善易肄，以恶其︹难，诎其和难得。故未服之时，劳师远攻，倾国殚货，伏尸流血，破坚拔敌，如彼之难也。既服之后，慰荐抚循，交接赂遗，威仪俯仰如此之备也。往时尝屠大宛之城，蹈乌桓之垒，探姑缯之壁姑缯，谓西南种也，在益州，籍荡姐之场羌属，籍犹蹈也。姐音紫，艾朝鲜之旃，拔两越之旗，近不过旬月之役，远不离二时之劳离，历也。三月为一时，固己犁其庭，扫其穴犁，耕也，郡县而置之，愠瓜卷，后无馀辏，旯旁肿忠病＃┪ū钡椅。不然，直中国之坚敌也，三垂比之悬矣。前世重之滋甚，未易可轻也。今单于归义，怀款诚之心，欲离其庭，陈见于前，此乃上世之遗策，神灵之所想望，国家虽费不得已者也。奈何距以来厌之辞，疏以无日之期，消往昔之恩，开将来之隙？夫款而隙之，使有恨心，负前言，缘往辞言单于因缘往昔和好之辞以怨汉也，归怨于汉，因以自绝，终无北面之心，威之不可，谕之不能，焉得不为大忧乎？夫明者视于无形，聪者听于无声，诚先于未然，即蒙恬、樊哙不复施，棘门、细柳不复备马邑之灭安先于未然，谓计策素定，御难折冲。所设卫、霍之功何得用，五将之威安所震！不然，一有隙之后，虽智者劳心于内，辩者毂击于外毂击，言使车交驰，其毂相击也犹不若未然之时也。且往者图西域，制车师图，谋也，置城郭都护三十六国，费岁以大万计者财用之费一岁数百万也，岂为康居、乌孙能逾白龙堆而寇西边哉龙堆形如土龙身，无头有尾，高大者二三丈，卑者丈馀皆东北向相似也，在西域中？乃以制匈奴也！夫百年劳之，一日失之，费十而爱一，臣窃为国不安也。唯陛下少留意于未乱，未战以遏边萌之祸」。书奏，天子寤焉，召还匈奴使者，更报单于书而许之，赐雄帛五十匹，黄金十斤。

严尤为王莽将莽分匈奴地，立呼韩邪十五。子尤谏曰：「臣闻匈奴为害，所从来久矣，未闻上世有必征之者也。后世三家，周、秦、汉征之，然皆未有得上策者也。周得中策，汉得下策，秦无策焉。当周宣王时，猃狁内侵，至于泾阳，命将征之，尽境而止。其视戎狄之侵，譬犹［177］［150］之螫，驱之而已［177］，古蚊字也。［150］音盲。螫音式亦切。驱与驱同。故天下称明，是为中策。汉武帝选将练兵，约赍轻粮，深入远戍约，少也。少赍衣装，虽有克获之功，胡跞ㄖ兵连祸结，三十馀年，中国罢耗，匈奴亦创艾罢读曰疲。耗，损也。创，音初同反。艾读曰麓，蜗乱嗤也，而天下称武，是为下策。秦始皇不忍小耻而轻民力，筑长城之固，延袤万里袤，长也，音茂，转输之行，起于负海，︹境既完，中国内竭，以丧社稷，是为无策。今天下遭阳九之饶，昙⑩、宋鞅北哂壬醴，⑷十万众，具三百日粮，东援海、岱，南取江、淮，然后乃备援，引也，音爰，计其道里，一年尚未集合，兵先至者聚居暴露，师老械弊，势不可用，此一难也。边既空虚，不能奉军粮，内调郡国，不相及属，此二难也调，发也，音徒钓反。属音之坎反。计一人三百日食，用粮十八斛，非牛力不能胜牛，又当自赍，食加二十斛，重矣。胡地沙卤，多乏水草，以往事揆之，军出未满百日，牛必物故且尽物故谓死也，馀粮尚多，人不能负，此三难也。胡地秋冬甚寒，春夏甚风，多赍填母，葱教恐夭豢墒ぃǒ坦沤，获忠病ｎ，母锤大口者也。金复音富，）食芤水，以历四时，有疾疫之忧。是故前世伐胡，不过百日，非不欲久，势力不能，此四难也。辎重自随，则轻锐者少重，直用反，其下亦同，不得疾行，虏徐遁逃，势不能及。幸而逢虏，又累辎重累音力瑞反，如遇险阻，衔尾相随衔，马衔也。尾，马尾也。言前后单行，不得并驱。虏要遮前后，危殆不测，此五难也。大用民力，功不可必立，臣伏忧之。今既发兵，宜纵先至者，令臣尤等深入霆击，且以创艾胡虏」。谓率道见之，兵且以击虏。」莽不听，尤言转兵，先绻侍煜律Ф。

后汉光武建武七年，诏骠骑大将军杜茂北屯田晋阳、广武，以备胡寇。

九年正月，隗嚣死。司徒掾班彪上言：「今凉州部皆有降羌，羌胡被渥，篑哦与汉人杂处，习俗既异，言语不通，数为小吏黠人所见侵夺，穷志无聊，故致反叛。夫蛮夷寇乱，皆为此也。旧制，益州部置蛮夷骑都尉，幽州部置领乌桓校尉，凉州部置护羌校尉，皆持节领护，理其怨结，岁时循行，问所疾苦。又数遣使骑，通动静，使塞外羌夷，为吏耳目，州郡因此可得儆备。今宜复如旧，以明威防」。帝从之，即以牛邯为护羌校尉，持节如旧。

十二年十二月，参狼羌寇武都，陇西太守马援讨降之。时朝臣以金城破羌之西，涂远多寇，议欲弃之。马援上言：「破羌以西，城多完牢，易可依固。其田土肥壤，灌溉流通，如令羌在湟中，则为害不休，不可弃也」。帝然之。于是诏武威太守令悉还金城。客民归者三千馀口，使各反旧邑。援奏为置长吏，缮城郭，起坞候，开水田，劝以耕牧，郡中乐业。是岁，朱茂屯田晋阳。卢芳据高柳，与匈奴连兵寇边。帝遣谒者逯医众郡施刑配茂，镇守北边。因发边卒筑亭候伏┭火，又发委输金帛缯絮，供给军士，并赐边民冠盖相望。茂亦建屯田，驴车转运。遣骠骑大将军杜茂将众郡施刑屯边，施，读曰弛，施解也。谓有赦令，去其钳赭衣，谓之弛刑。筑亭候，亭候，伺候望敌之所。伏┭燧。

十三年二月，遣捕虏将军马武屯般河，以备匈奴。时帝以卢芳与匈奴、乌桓连兵，寇盗尤数，缘边愁苦，诏上谷太守王霸将弛刑徒六千馀人，与杜茂治飞狐，道堆石，布土筑，起亭障，自代至平城三百馀里。是岁，匈奴寇河东，州郡不能禁，于是渐徙幽、并边人于常山关、居庸关以东，匈奴左部遂复转居塞内。朝廷患之，增缘边兵郡数千人，大筑亭候，伏┭火。

二十一年冬，鄯善王、车师王等十六国皆遣子入侍奉献，愿请都护。帝以中国初定，未遑外事，乃还其侍子，厚加赏赐。后鄯善王上书，愿复遣子入侍，更请都护都护不出，诚迫于匈奴。天子报曰：「今使者大兵未能得出，如诸国力不从心，东西南北自在也」。于是鄯善、车师复附匈奴。

二十二年，乌桓击破匈奴，匈奴北徙幕南地空，诏罢诸边郡亭候吏卒。

二十四年正月，匈奴唼饺罩鹜醣茸。粤⑽呼韩邪单于款塞称藩，愿御北虏。事下公卿。议者皆以为天下初定，中国空虚，夷狄情伪难知，不可许。五官中郎将耿国独曰：「臣以为宜如孝宣故事受之，令东鲜卑北拒匈奴，率厉四夷，完复边郡，使塞下无晏开之警，万世有安宁之策也」。帝从其议，遂立比为南单于。繇是乌桓、鲜卑保塞自守，北虏远遁，中国少事。

二十五年，辽西乌桓大人郝旦等九百二十二人率众向化，封其渠帅为侯王，君长者八十一人，皆居塞内，布于水公边诸郡，为汉侦候，助击匈奴鲜卑。时司徒掾班彪上言：「乌桓天性轻黠，好为寇贼，若久放纵而无总领者，必复侵掠居人，但委主降掾吏，恐非所能制。臣愚以为宜复置乌桓校尉，诚有益于附集，省国家之边虑」。帝从。于是始复置校尉，于上谷、甯城，开营府，并领鲜卑赏赐质子，岁时互市焉及明章和之世，皆保塞无事。二十六年，南匈奴与北单于战不利，乃诏单于徙居西河美稷。因使中郎将宄患案毙Ｎ就跤袅粑骱佑祷ぶ，为设宫府从事史、掾史，令西河长史岁将骑二千、弛刑五百人，助中郎将卫护单于。冬屯夏罢。自后以为常，及悉复缘边诸郡。

二十七年，南单于称臣，乌桓、鲜卑并来入朝。帝令太尉赵熹典边事，思为久长，规熹上复缘边诸郡，幽、并二州繇是而定谓建武六年徙阒形逶人于常山、居庸间，至二十六年，复令还阒形。逶《东观记》月草创苟合，未有还人，盖熹至北请徙之。

明帝永平八年三月，初置度辽将军，屯五原曼柏曼柏县在今胜州银城县先是，遣越骑司马郑众使北匈奴南部须十骨都侯等知汉与北虏交使。怀嫌怨欲畔，郑众觉之，乃上言：「宜更置大将，以防二虏交通」。繇是始置度辽营，以中郎将吴堂行度辽将军事，副校尉来苗、左校尉阎章、右校尉张国将黎阳虎牙营士屯五原曼柏光武以幽奠将相兵克定天下，故于黎阳立营，以谒者监领兵骑五千。又遣骑都尉秦彭将兵屯美稷。

十月，诏：三公募郡国、中都官死罪系囚减罪一等，勿笞，诣度辽将军营屯朔方五原之边县妻子自随，便占著边县占著谓附名籍。父母同产欲相代者，恣听之。凡徙者，赐弓弩衣粮。

十六年二月，遣太仆祭肜出高阙，高阙，山名，因以名塞，在朔方北。奉车都尉窦固出酒泉，驸马都尉耿秉出居延，本匈奴地名也。武帝因以名县属张。掖郡，在甘州张掖县东北。驸马都尉来苗出平城，伐北匈奴。窦固破呼衍王于天山，呼衍匈奴王，号天山，即祁连山，一名雪山，又名折罗汉山，在伊州。留兵屯伊吾卢城。本匈奴地名，既破呼衍，即其地也。置宜来都尉，以为屯田，伊州职县伊吾故城是也。

九月丁卯，诏命郡国、中都官死罪系囚，减死罪一等，勿笞，诣军营屯朔方敦煌妻子自随，父母同产欲求从者，恣听之。

十七年八月，令武威、张掖、酒泉、敦煌张掖，故匈奴昆邪王地也。张国臂掖，故曰张掖故城在甘州张掖县西北及张掖属国系囚右趾已下在兵者，皆一切勿治其罪诣军营。

十一月，遣奉车都尉窦固、驸马都尉耿秉、骑都尉刘张出敦煌昆仑塞，昆仑，山名，因以为塞，在今肃州酒泉县西南，山有昆仑之体，故名之击破白山虏于蒲类海上，逐入车师白山冬夏有雪，故名曰白山。匈奴谓之天山，过之，皆下马拜焉，去蒲类百里内。骑都尉刘张出击车师，请耿恭为司马，与奉车都尉窦固及从弟驸马都尉秉破降之。始置西域都护、戊己校尉，乃以耿恭为戊己校尉，屯后王部。金蒲城谒者关，宠为戊己校尉，屯前王柳中城屯，各置数百人。章帝初即位，戊己，校尉关宠屯京师，前王城。耿恭屯后王城北，匈奴围之关。宠上书求救，帝乃诏公卿合议，司空第五伦以为不宜救。司空鲍昱议曰：「今使人于危难之地，急而弃之，外则纵蛮夷之暴，内则伤死难之臣。诚令权时，后无边事可也。匈奴如复犯塞为寇，陛下将何以使？将又二部兵人裁各数千，匈奴围之，历旬不下，是其寡弱，尽力宜救也。可令敦煌、酒泉太守各将精骑二千，多其幡帜，倍道兼行，以赴其急。匈奴疲极之兵，必不敢当，四十日间，足还入塞」。帝然之。

建初元年春，酒泉太守迮泶笃瞥凳于交河城，帝不欲疲弊中国，以事夷狄，乃迎还戊己校尉，不复遣都护。

二年三月甲辰，罢伊吾卢屯兵。

元和二年，武威太守孟闵、鲜楸甭布纫押颓锥，南部复往抄掠。北单于谓汉欺之，谋欲犯边，宜还其生口以安慰之。诏百官议朝堂公卿皆言夷狄谲诈，求欲无厌，既得生口，当复妄自夸大，不可开许。太仆袁安独曰：「北虏遣使奉献和亲，有得边生口者，跞∫怨楹捍嗣，髌湮吠而非先。违约也阋源蟪嫉浔，吓灰烁盒。澎度值一怪，足示中国优贷，而使边人得安诚便」。司徒桓虞改议从安，太尉郑弘、司空第五伦皆恨之。弘因大言激厉虞曰：「诸言当还生口者，皆为不忠」。虞廷叱之。伦及大鸿胪韦彪各作色变容，司隶校尉举奏，安等皆上印绶谢。帝诏报曰：「久议沉滞，各有所志。盖事以议从，策繇众定。りりぅぅ得礼之容，寝嘿抑心，更非朝廷之福。君何尤而深谢其各冠履！」帝竟从安议。

章和元年四月丙子，令郡国、中都官系因减死一等，诣金城戍。七月，诏死罪囚犯罪在丙子赦前而后捕系者，皆减死，勿笞，诣金城戍。

九月壬子，诏郡国中都官系囚减死罪一等，诣金城戍。

和帝永元二年，大将军窦宪复出屯武威。明年，北单于为左校尉耿夔所破，道走乌孙，塞北地空，馀部不知所属。宪自矜巳功，欲结恩北虏，乃上立降者左鹿蠡王阿佟为北单于，置中郎将领护，如南单于故事。事下公卿议，太尉来繇太常丁鸿、光禄勋耿秉等十人议可许。袁安与任隗奏以为：「光武招怀南虏，非谓可求安内地，正以权时之揽傻茅，御北狄故也。今朔漠既定，宜令南单于反其北庭，并领降众，无缘复更立阿佟，以增国费」。宗正、刘方大、司农尹睦同安议事，奏未以时。定安惧宪计遂行，乃独上封事曰：「臣闻功有难图，不可豫见，事有易断，较然不疑。伏惟光武皇帝本所以立南单于者，欲安南、定北之策也。恩德甚备，故匈奴遂分，边境无患。孝明皇帝奉承先意，不敢失坠，赫然命将，爰伐塞北，至乎章和之初，降者十馀万人。议者欲置之滨塞，东至辽东，太尉宋繇、光禄勋耿秉皆以为失南单于心不可，先帝从之。陛下奉承洪业，大开疆宇，大将军远帅讨伐，席卷北庭，此诚宣明祖宗崇立弘勋者也。宜审其终，以成厥初。伏念南单于屯先父举众归德，自蒙恩以来四十馀年，三帝积累以遗陛下，陛下深宜遵述先志，成就其业。况屯首唱大谋，空尽北虏，辍而弗图，更立新降。以一朝之计，违三世之规，失信于所养，建立于无功，繇秉实知旧议，而欲背弃先恩。夫言行君子之枢机，赏罚理国之纲纪。《论语》曰：言忠信，行笃敬，虽蛮貊行焉，今若失信于一屯，则百蛮不敢复保誓矣。又乌桓、鲜卑新杀北单于，凡人之情，咸畏仇雠。今立其弟，则二虏怀怨，兵食可废，信不可去。且汉故事，供给南单于费直，岁一亿九十馀万，西域岁七千四百八十万。今北庭弥费，其费过倍，乃是空尽天下，而非策建之要也」。诏下其议。安又与宪更相难折。宪险急负势，言辞骄讦，至诋毁安称。光武诛韩歆、戴涉故事，安终不移大司徒歆坐非帝读隗嚣书自杀，大司徒涉坐杀大仓令，下狱死。宪竟立匈奴降者右鹿蠡王于除轿单于，后遂反，叛卒如安策。安以天子幼弱，外戚擅权，每朝会进见，及与公卿言国家事，未尝不噫呜流涕，自天子及大臣皆恃赖之。

八年八月辛酉，诏郡国中都官系囚减死一等，诣敦煌。

十二年四月，日南象林蛮夷二千馀人寇掠百姓，燔烧官寺郡县，发兵讨击，斩其渠帅，馀众乃降。于是置象林将兵长史，以防其患。

十四年二月乙卯，饭饰骱ぃㄆ降窞苯鸪侨外羌，献地以为西海郡也。光武建武中，省金城入陇西郡，至是复缮分金城，即兰洲县也。）徙金城西部都尉以戍之。

安帝永初四年二月丁巳，南匈奴寇常山。乙丑，初置长、安、雍二营都尉官。京兆、席牙、扶风都尉以京州近羌，杀犯三辅将兵，卫护国陵。扶风都尉居雍县，故俗人称雍营焉。《西羌传》云：「虎牙都尉居长安」。

五年二月，先零羌入寇河东，至河内，百姓相惊，多奔南度河。使北军中侯朱宠将五营士屯孟津，诏魏郡、赵国、常山、中山缮作坞候六百一十六所。建光元年，高句骊王宫死，子遂成立。玄菟太守姚光上言，欲因其丧发兵击之，议者皆以为可许。尚书陈忠曰：「宫前桀黠，光不能讨，死而击之，非义也。宜遣吊问，因责让前罪，赦不加诛，取其后善」。帝从之，明年，遂成，还汉生口诣玄菟降。诏曰：「遂成等桀逆无状，当斩断俎醢，以示百姓。幸会赦令，乞罪请降。鲜卑荃隽年寇钞，驱略小民，动以千数，而裁送数十百人，非向化之心也。自今以后，不与县官战斗而自以亲附送生口者，皆与赎直，缣人四十疋，小口半之」。遂成死，子伯固立。其后荃、雎、史东陲少事。是岁，初置渔阳营兵伏侯《古今注》曰：「置营兵千人也」。

延光二年，张衔敦煌太守，上书陈三策，以为：「北虏呼衍王尝展转蒲类，秦、海之间，专制西域，共为寇钞。今以酒泉属国吏士二千馀人集昆仑塞，先击呼衍王，绝其根本。因发鄯善兵五千人，胁车师后部，此上计也。若不能出兵，可置军司马将士五百人，四郡供其犁牛，鲜吵鼍萘中，此中计也。如又不能，则宜弃交河城，鄯善等悉使入塞，此下计也」。朝廷下其议。尚书陈忠上疏曰：「臣闻蛮夷之寇，莫甚北虏。汉兴，高祖窘平城之围，太宗屈供奉之耻，故孝武愤怒，深惟久长之计。遣虎臣浮河绝汉，穷破虏庭。当斯之役，黔首陨于狼望之北，财币縻于卢山之壑。府库殚竭，杼柚空虚。乐林鄢店，呒傲畜夫，岂不怀虑久故也。遂开河西四郡，以隔绝南羌，收三十六国断匈奴右臂。是以单于孤恃，鼠窜远藏。至于宣元之世，遂备藩臣，关徼不闭，羽檄不行。繇此察之，戎狄可以威服难以化狎。西域内附日久，区区东望扣关者数矣。此其不乐匈奴慕汉之效也。今北虏已破车师，势必南攻鄯善，弃而不救，则诸国从矣。若然，则虏财贿恣增，胆势益殖，威临南羌，与之交连，如此，河西四郡危矣。河西既危，不救则百倍之役兴，不訾之费发矣。议者但念西域绝远，恤之烦费，不见先世一心勤劳之意也。方今边境守御之具，不精内郡武卫之备，不范鼗凸挛，Ｔ独锤婕，备床桓ㄖ，内无以慰劳吏人，外无以威示百蛮，蹙国减土，经有明诫。臣以为敦煌宜置校尉，案旧增四郡，屯兵以西抚诸国，庶足折冲万里，震怖匈奴」。帝纳之，乃以班勇为西域长史，将弛刑徒五百人，西屯柳中。勇遂破平车师。初，曹宗为敦煌太守，时北匈奴复率车师后部王共攻班等，遂击走其前王。鄯善逼急，求救于曹宗，因此请出兵击匈奴，报索班之耻。复欲进取西域，邓太后不许，但令置护西域副校尉，居敦煌，复部营兵三百人，羁縻而已。其后北虏连与车师入寇河西，朝廷不能禁。议者因欲闭玉门、阳关以绝其患，衔太守，遂建三策。

三年九月，诏郡国、中都官死罪系囚减罪一等，诣敦煌、陇西及度辽营《汉官仪》：度辽将军屯五曼柏县。

顺帝永建元年五月，诏幽、并、凉州刺史使各实二千石以下至黄绶年老劣弱不任军事者，上名严敕障塞，缮设屯备。立秋之后，简习戎马。十月辛巳，诏减死罪以下徙边。丁亥，鲜卑犯边，遣黎阳营兵出屯中山北界，告幽州刺史，及令缘边郡增置步兵，列屯塞下。调五营弩师，郡举五人，令教习较射。调，选也。五营，五校也。谓长水、步兵、射声、胡骑、车骑等五校尉也。先是，朔方以西障塞，多不修复，鲜卑因此数寇南部，杀斩将王モ奴有左右斩将王单于忧恐，上言求复障塞，帝从之。乃遣黎阳营兵出屯中山北界，增置缘边诸郡兵，别屯塞下，教习战射。

五年十月丙辰，诏郡国中都官死罪系囚皆减罪一等，诣北地、上郡、安定戍。

永和元年，武陵太守上书，以蛮夷率服可比汉人，增其租赋。议者皆以为可。尚书令虞诩独奏曰：「自古圣王，不臣异俗，非德不能及，威不能加。知其兽心贪婪，难率以礼，是故羁縻而绥抚之。附则受而不逆，叛则弃而不追。先帝旧典，贡税多少，所繇来久矣。今猥增之，必有怨叛。计其所得，不偿所费，必有后悔」。帝不从。其冬，澧中水，娄中蛮果争贡市，非旧约，遂杀卿吏，举众反叛。明年春，蛮二万人围充城八千人，寇夷道。遣武陵太守李进讨破之，斩首数百级，馀皆降服。

二年，日南、象林徼外蛮夷区怜等反，贼势转盛。侍御史贾昌使在日南，与州郡并力讨之。岁馀，兵喜，患痰垡晕忧。明年，诏公卿百官及四府掾属，问其方略，皆议遣大将发荆、扬、兖、豫四万人赴之，大将军从事中郎李固痹唬喝艟Ｑ，镂奘路⒅可也。今二州盗贼盘结不牢，淞、昴峡、ぢ夷末辑长沙、桂阳，数被徵发，如复扰动，必更生患，其不可一也。又兖、豫之人，卒被徵发，远赴千里，无有还期，诏书迫促，必致叛亡。其不可二也。南州水土湿暑，加有瘴气，致死亡者，十必四五，其不可三也。远涉万里，士卒疲劳，比至岭南，不复堪斗。其不可四也。军行三十里，马程而去，日南九千馀里，三百日乃到，计人粟五升，用米六十斛，不计将吏驴马之食，但负甲自致，费便若此，其不可五也。设军到所在，死亡必众，既不足御敌，当复更发，此为刻割心腹以补四肢，其不可六也。九真、日南相去千里，发其吏民，犹尚不堪，何况劳苦四州之卒，以赴万里之艰哉！其不可七也。前中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：「虏来尚可，尹来杀我」。后就徵还，以兵付刺史张乔。乔因其将吏，旬月之间，破殄寇虏。此发将无益之效，州郡可任之验也。宜更选有勇略仁惠任将帅者，以为太守、刺史，悉使共住交趾。令日南兵单，无鲜⼂炔蛔阏健Ｓ植荒芸，梢磺写悠淅裘癖币，澜恢菏戮仓。后乃命归本还幕。蛮夷使自相攻，转输金帛，以为其资。有能反间致头首者，许以封侯列土之赏。故并州刺史长沙祝良，性多勇决，又南阳张乔，前在益州有破虏之功，皆可任用。昔文帝就加魏尚，为阒惺匕У奂窗菹舍为太山太守，宜即拜良等便道之官。四府悉从固议，即拜祝良为九真太守，张乔为交趾刺史。乔至开示慰诱，并皆降散。良到九真，单车入贼中，设方略，招以威信，降者数万人，皆为良筑起府寺，繇是岭外复平。

五年，大将军梁商以羌、胡新反，党众初合，难以兵服，宜用招降。乃上表曰：「匈奴寇畔，自知罪极，穷乌困兽，皆知救死。况种类繁炽，不可殚尽。今转运日增，三军瘦苦，虚内给外，非中国之利。窃见度辽将军马续素有谋谟，且与边日久，深晓兵要，每得续书，与臣策合。宜令续深备高壁，以恩信招降，宣示购赏，明为期约。如此，则蠊砝嗫煞国，家无事矣」。帝从之，乃诏续招降畔虏。商又移书续等曰：「中国安宁，忘战日久，良骑野合，交锋接矢，决胜当时，戎狄之所长而中国之所短也。︹弩乘城，坚营固守，以待其衰，中国之所长也，而戎狄之所短也。宜务先所长，以观其变。议备开赏，宣示反悔，勿贪小功，以乱大谋。

是年九月，令扶风、汉阳筑陇道坞三百所，置屯兵。桓帝建和元年十一月辛巳，减天下死罪一等，徙边戍。

和平元年十一月辛巳，减天下死罪一等，徙边戍。

永兴元年十一月，诏减天下死罪一等，徙边戍。

二年闰九月，减天下死罪一等，徙边戍。

永寿三年四月，九真蛮夷叛，太守儿式讨之，战殁，遣九真都尉魏郎击破之，复屯据日南。

灵帝熹平五年夏，育上言：「鲜卑寇边，自春以来，三十馀发，请徵幽州诸郡兵出塞击之，一冬二春，必能擒灭」。朝廷未许。先是，护羌校尉田晏坐事论刑被原欲立功自效，乃请中常侍王甫求得为将。甫因此议遣兵与育并力讨贼。帝乃拜晏为破鲜卑中郎将。大臣多有不同，乃召百官议朝堂。议郎蔡邕议曰：「书戒猾夏，易伐鬼方。周有猃狁、蛮荆之师，汉有阗颜，水缓Ｖ事，征讨殊类，所繇尚矣。然而时有同异，势有可否，故谋有得失，事有成败，不可齐也。武帝情存远略，志辟四方，南诛百越，北讨强胡，西伐大宛，东并朝鲜，因文景之蓄，藉天下之饶，数十年间，官民俱匮。至乃兴盐铁酤屩利，设告缗重税之令，民不堪命，起为盗贼。关东纷扰，道路不通，绣衣直指之使，奋铁钺而并出。既而觉悟，乃息兵罢役，封丞相为富民侯。故主父偃曰：夫务战胜，穷武事，未有不悔者也。夫以世宗神武，将帅良猛，财富充实，所拓广远，犹有悔焉。况今人财并乏，事劣昔时乎？自匈奴遁逃，鲜卑︹盛，据其故地，称兵十万，财力劲彳，建意智益生。如以关塞不严，禁网多漏，精金良铁，皆为贼有。汉人逋逃，为之谋主，兵利马疾，过于匈奴。昔寮兔髁冀习兵善战，有事西羌，犹十馀年。今育晏才策，未必过逑。时爸种诓蝗，跤陉偈倍，虚计二载，自许有成。若祸结兵连，岂得中休，当复徵发众人，转运无己，是为耗竭诸夏，并力蛮夷。夫边垂之患，手足之疥搔，中国之困，胸背之瘭疽，方今郡县盗贼，尚不能禁，况此蠊砺捕可伏乎？昔高祖忍平城之耻，吕后弃慢书之诟，方之于今，何者为甚？天设山河，秦筑长城，汉起塞垣，所以别内外异殊俗也。苟无戚国内侮之患则可矣，岂无虫蚱窠瓶芗，普往来哉？虽或破之，岂可殄尽，而方令本朝为之旰食乎？夫专胜者未必克，挟疑者未必败，众所谓危，圣人不任，朝议有嫌，明主不行也。昔淮南王安谏伐越，曰天子之兵，有征无战。言其莫敢较也。如使越人蒙死以逆执事，厮舆之卒有一不备而归者。虽得越王之首，而犹为大汉羞之。而欲以齐民易蠊，砺不释辱外夷。就如其言，犹已危矣，况乎得失不可量耶？昔珠崖郡反，孝元皇帝纳贾损之言而下诏曰珠崖背畔。今议者或曰可讨，或曰弃之。朕日夜思惟羞，威不行则欲诛之，通于时变，复忧万民。夫万民之饥，与远蛮之不讨。何者？为大宗庙之祭，凶年犹有不备，况避不嫌之辱哉！今关东大困，无以相赡，又当动兵，非但劳民而已。其罢珠崖郡，此元帝所以发德音也。夫恤民救急，虽成都列县尚犹弃之，况障塞之外，未尝为民居者乎！守边之术，李牧善其略。保塞之论，严尤申其要。遗业犹在，文章俱存。循二子之策，守先帝之规，臣曰可矣。帝不从，遂遣夏育出高柳，田晏出阒，行倥中郎将，藏芈誓，系ビ诔。鲅忝鸥鹘万骑三道出塞二千馀里。檀石槐命三部大人各帅众逆战，育等大败，丧其节传辎重，各将数十骑奔还，死者十七八三，将槛车徵下狱，赎为庶人。

光和三年十月，巴郡板苈复叛，寇掠三蜀及汉中诸郡。帝遣御史中丞萧授督益州兵讨之，连年不能克。帝欲大发兵，乃问益州计。吏考以征讨方略，汉中上计。程包对曰：「板芷吱丈，渖卑谆⒘。⒐ο仁栏次义人，其人勇猛，善于兵战。昔永初中，羌入汉川，郡县破坏，得板芫戎羌，死败殆尽，故号为神兵。羌人畏忌，传语种辈勿复南行。至建和二年，羌复大入，实赖板芰摧破之。前车骑将军冯绲南征武陵，虽受丹阳精兵之锐，亦倚板芤猿善涔近。益州郡乱，太守李胍嘁园妁芴侄平之。忠功如此，本无恶心。长吏乡亭，更赋至重。仆役楚过于奴虏，亦有嫁妻卖子，或乃至自刭割。虽陈冤州郡，而牧守不为通理。阙庭悠远，不能自闻，含怨呼天，叩心穷谷，愁苦赋役，困罹酷刑，故邑落相聚，以致叛戾，非有谋主僭号，以图不轨。今但选明能牧守，自然安集，不烦征伐也」。帝从其言，遣太守曹谦宣诏赦之，即皆降伏。

中平二年，汉阳贼边章、韩遂与羌胡为寇，东侵三辅。时遣车骑将军皇甫嵩西讨之，嵩请发乌桓三千人北。军中侯邹靖上言：「乌桓众弱，宜募鲜卑。事下四府大将军掾韩卓议，以为：「乌桓兵寡，而与鲜卑世为仇敌。若乌桓被发，则鲜卑必袭其家。乌桓闻之，当复弃军还救。非唯无益于实，乃更沮三军之情。邹靖居近边塞，究其态诈。若令靖募鲜卑，轻骑五千，必有破敌之效」。车骑将军掾应劭敝曰：「鲜卑隔在汉北，犬羊为群，无君长之帅，卢落之居，而天性贪暴，不拘信义，故数犯障塞，且无宁岁，唯至互市，乃来靡服。苟欲中国珍货，非为畏威怀德，计获事足，旋踵为害。是以国家外而不内，盖为此也。往者匈奴反叛，度辽将军马续、乌桓校尉王元发鲜卑五千馀骑，又武威太守赵坤亦率鲜卑征讨叛羌，斩获蠊砺布、炔蛔、阊远，鲜卑越溢，多为不法，裁以军令，则忿戾作乱，制御少缓，则陆梁残害，劫居人钞。商旅啖人牛羊，略人兵马得赏。既多不肯去，复欲以物买铁。边将不听，便取练帛，聚欲烧之。边将恐怖，畏其反叛，辞谢抚顺，无敢拒违。今狡寇未殄，而羌为巨害，如或致悔，其可追乎！臣愚以为可募陇西羌胡守善不叛者，简其精勇，多其牢赏。太守李参，沈静有谋，必能奖属，得其死力，当思渐消之略，不可仓卒望也。韩卓复与劭相难反覆」。于是诏百官大会朝堂，皆从劭议。