卷四百九十四

○邦计部　山泽

唐文宗太和二年三月丁巳朔，度支奏：「京兆府奉先县卤池侧近陂泊池井，应有水柏柴、烧作灰、煎盐等。臣勘案，先据两池榷盐使申长庆三年二月十五日，于奉先县界捉获水柏柴灰四十石六斗二升，数内取一石煎得盐一十二斤一两。使司恐是盗刮卤兼土，妄称是水柏柴灰重收，采水柏柴三十斤，烧得灰二斗二升煎，得盐二斤一十二两。缘从前未有明敕禁断，所以百姓故有抵犯。伏以柏柴灰比曾煎试，据所获灰，准旧试例约得盐一斗八升，比类卤兼土煎盐，所收盐分数较多，其卤兼土亦有敕条禁止。其水柏柴灰乱法甚于卤，兼土不可因循。臣今商量从今已后，捉获盗采水柏柴灰重一十二斤，即计盐一斤，犯灰一斗，即计盐一斤四两，并准两池例，八斤计折，同犯刮卤兼土煎盐。敕条节级科罚，所冀盐法齐一，榷课免亏」。从之。

三年四月，敕安邑、解县两池榷课，以实钱一百万贯为定额。

五年六月，盐铁使王涯奏：「当使应管诸州府坑冶，伏准建中元年九月七日敕，山泽之利，今归于管坑冶所出并委盐铁使勾当者。今兖、郓、淄、青、曹、濮等三道，并、齐州界已收管开冶，及访闻本道私自占采坑冶等。臣伏以山川产物泉货济时，苟有利宜，不忘经度。兖、海等道铜铁甚多，或开采未成，州府私占，物无自效，须俟变兴，国有常征，宜归董属前件坑冶。昨使简量，审见滋饶，已令开发，其三道观察使相承收采，将备军须，久以为利，恐违常典。伏请勒还，当使准例税纳。又以兴功动作，法贵均劳，坑冶州府，人难并役。其应采炼人户，伏请准元敕免杂差遣，冀其便安。伏乞天恩允臣所请，臣即于当使差请强官与兖、海等道勘会，已开者便令交领，未开者别具条疏」。从之。唐自兵兴已来，始追用汉氏衰耗之政，算山泽之利，征赋于人，非哲王致理之令典也。盖其初以经费殚弊，薄其取而约其法，故国用旁滋而人不告困。故大历中刘宴之法，渺吨械泪，岽推其能。其后奸邪之臣，务为多门之用，使局额月蠲，门类滋侈，收天下之徒为彰占避徭之户，于是农亩益去，人趋其末以为活，狡吏黠胥，因缘侵恣，公利遗散，物货败滥，乃变增榷酤之法，苟助应尝之数域内因以困削。管子曰：天下不患无财，患无人以分之。执事者诚宜步条其源，俾渐归于本，以阜厚齐人。农桑之业，今则异焉。贪丰利痪，绫置势迎旨者，于是招权怙宠者，于是通邪门致显爵者，于是望天下稍复理平之盛，焉可得也。涯之此奏，识者鄙之。

九年九月，盐铁转运使王涯奏请变江、淮、岭南茶法，并请加税，以赡邦计。史臣曰：自兵兴以来，山泽、淮湖榷之利无遗逸矣。利益归于上，民益窘于下涯，尚欲希恩加税，重用其法以穷其人，然而窜身于奸邪之间，与其谋而危其国，岂非鬼瞰神夺，驾斯祸以徵之！

十二月，诸道盐铁转运、榷茶等使、左仆射令狐楚奏新置榷茶使额：「伏以江、淮间数年以来，水旱疾疫，凵似纳醭，钐疚雌浇，裣募扒锷，越戏马，方须惠┰，各使安存。昨者忽奏榷茶，实为蠹政，盖是王涯破灭将至，怨怒合归，岂有令百姓移茶树就官场中栽，摘茶叶于官场中造？有同儿戏，不近人情，方有恩权，无敢沮议，朝班相顾而失色，道路仄目而吞声。今宗社降灵，奸凶尽戮，圣明垂汤，枋合安微。臣伏蒙天恩，兼授使务，官衔之内，犹带此名，俯仰若惊，夙宵知愧。伏乞特回圣听，下鉴愚诚，速委宰臣，除此使额。缘军国之用或阙，山泽之利有遗，许臣条疏，续具闻奏，采造欲及，妨废为虞。前月二十一日，内殿奏封之次，郑覃与臣同陈论讫。伏望圣慈早赐处分，一依旧法，不用新条。唯纳榷之时，须节级加价，商人转卖，必较稍贵，即是钱出万国，利归有司。既无害茶商，又不扰茶户，上以彰陛下爱人之德，下以竭微臣忧国之心。远近传闻，必当感悦」。诏可之。

开成元年五月，诏以盐铁诸道应管银山二十五所，悉归州县，其盐铁使所补人吏并停罢，仍归州县色役。

六月，盐州奏请移置榷院于宥州。

二年三月乙酉，盐铁使奏：「得苏州刺史卢商状，分盐场三所，隶属本州，元粜盐七万石加至十三万石，倍收额，直送价钱」。

五月，以苏州刺史卢商为润州刺史、摄御史大夫，充浙江西道都团练观察等使。商在苏州变盐法，获利倍多。时宰臣为盐铁使，以课绩上闻，故有是命。

九月，浙江观察使卢商奏：「常州自开成元年七月二十六日敕，以茶务委州县，至年终所收，以溢额五千六百六十九贯，比类盐铁场院正额元数，加数倍已上，伏请增加正额」。诏户部盐铁商量，并请依州司所奏，从之。

三年三月，以浙西监军判官王士玫充湖州造茶使。时湖州刺史裴充卒，官吏不谨，进献新茶，不及常年，故特置使以专其事。宰臣上言：「造茶乃州县之常务，若别立使额，即人户不属州县，差役偏并」。谏官上疏切为不可，诏罢之。

六月，度支奏请废晋州平阳院，停官吏工匠四百馀户，并所管山两所，并归州县，从之。

四年二月丁巳，安南都护马植奏：「管内六州界海北废珠池，今有珠生。

是月，宣州观察使崔郸奏茶法非便于人，请两税钱上随贯纽率。诏曰：「榷茶本率商旅纽贯涉于加税，东省曾有驳正盐铁，又经奏论，法贵大同，事难独改。

武宗以开成五年正月四日即位，十月诏复茶税。盐铁司奏曰：「伏以江南百姓营生，多以种茶为业，官司量事设法，惟税卖茶，商人但于店铺交关，自得公私通济。今则事须私卖，苟务隐欺，皆是主人互郎，中里诱引。又被贩茶奸党分外勾牵，所繇因此为奸利，皆追收搅扰。一人犯罪，数户破残，必在屏除，使安法理。其园户私卖茶，犯十斤至一百斤，徵钱一百文，决脊杖二十至三百斤，决脊杖二十，钱亦如上。累犯累科三犯已后，委本州上历收管，重加徭役，以戒乡闾。此则法不虚施，人安本业。既惧当辜之苦，自无犯法之心，条令既行，公私皆泰，若州县不加把捉，纵令私卖园茶。其有被人告论，则又砍园失业，当司察访，别具奏闻。请准放私盐例处分」。又云：「伏以兴贩私茶，群党颇众，场铺人吏皆与通连。旧法虽严，终难行使，须别置法，以革奸徒轻重。既有等差节级，易为遵守。今既特许陈首，所在招收，敕令己行，皇恩普洽，宜从变法，使各自新。若又抵违，须重科断。自今后应轻行贩私茶无得杖伴侣者，从十斤至一百斤，决脊杖十五。其茶并随身物并没纳给纠告及捕捉所繇。其囚牒送本州县置历收管，使别营生。再犯不问多少，准法处分。三百斤已上，即是恣行凶狡，不惧败亡，诱扇愚人，悉皆屏绝，并准法处分。其所没纳，亦如上例」。从之。

宣宗大中元年闰三月，盐铁奏：「据两池榷盐使状，应旧盐法敕条内，有事节未该，及准去年赦文合再论理事件等：一曰准贞元、元和年敕，如有奸人损坏壕篱及放火延烧收贼不获，本令合当殿罚，皆已有条制。今见施行，但未该地界所繇及无捉贼期限。伏以盐池提禁，只仰壕篱，如有放火延烧，故损坏本县分一周年内，十月度同捉得五斗已上私盐先准元和十二年六月三日敕，与减一选，即所酬殊寡，难使尽心。若必遣县令，须令赏罚相称。伏请从今以后，其县令本界内若五度捉得私盐，每度捉得一斗已上兼贼同得者，不限岁内，岁外但数足后即与减一选。如累捉得，亦请累减减至三选即止。如是别色见任正官员，前官差摄县令，亦准正县令处分。如是散试官差摄县令无选可减者，亦得年五度。捉得私盐并贼同得者，即请别赏见钱五十贯，累捉得亦请累赏。如两畿令及赤县令无选可减者，在任之日，但界内捉得私盐件数，与敕文相当简勘，别无异同，即请申中书门下，秩满后便与依资除官。如此，则必悉心奉法，不失罪人，其馀即请各准元敕处分。一曰应捉获越界私盐并刮卤兼盗，两池盐贼与劫夺犯盐囚徒头首、关连人等推勘是合抵死刑者，承前并各准元敕极法处分者。伏以本制盐法束勒甚严，近年以来，稍加宽令。又准会昌六年五月五日赦文，灵武、振武、天德三城，封部之内，皆有良田，缘无居人，遂绝耕种。自今已后，天下囚徒各处死刑，情非巨蠹者，特许全生并家口配流强盗盐贼踪入界，各许本州界一月内捉贼送使。如过限不到，即是私存慢易，搜索未精。其元敕内所罚县令课科，便请准敕文牒，本州府当日据数徵克送使。又弓矢射所繇等，昼夜只于池内简巡其壕篱，外面山林掩映，村栅相次，每有奸人兴心结构，必须与村人相熟，乃敢下手。若或无人勾致，即远贼不敢自来，亦缘从来未立科条。以此沿池所繇，都无禀束。伏请从今后如有奸人损动壕篱及放火延烧，并有盗窃踪迹，其地界保社所繇村正居停主人等，如有自擒捉得贼，每捉得贼一人，推勘得实，所捉人当日以官中诸色见钱一十贯文充赏。如漏网及不觉察到，并请追就便各决脊杖十五。如推勘与贼知情，即请准所犯人条例处分，如是所繇及别色人等捉得，亦请准前给赏。其馀并请各准元敕处分。一曰诸州府应捉搦贩卖私盐及刮卤兼煎贼等，伏请前后敕节文：本界县令如一周年内，十度同捉获私盐五斗已上者，本县令减一选，如每年如此，即与累减者。伏以私盐厚利，煎窃者多巡院弓矢力徵，州县人辽啊Ｈ舴潜窘，缦亓钔立是防，煎贩之徒无繇止绝。其县令本界漏网私盐，据石斗各有元敕，并请依旧条处分。如县令若侍本此三道者，当时应缘盐法捉获前件贼等并是固违敕文，挟持弓刀棒杖，皆作杀人调致，巨蠹凶恶，情状难原，如或诈有生全，则必欺偷转甚，别无其法，可以畏之。今伏请捉获此色贼推勘得实合罴刑者，并请各准奏处分。以前户部侍郎、判度支卢宏正奏：臣又得两池榷茶使、简校司封郎中、兼侍御史司空舆状，自领职以来，披寻捉盐条制，其间有此三节，须重奏论。伏以盐法条制，须是严刑，稍似宽容，则奸人无惧，招收榷课数阙。伏望圣慈许依司空舆所请，即弘私盐，杜绝榷课增加」。从之。二年正月，敕：「安邑、解县两池榷课，先以实钱一百万贯为定额，今但取匹段精好，不必计旧额钱数。

三年七月，命开殖三州七关之地，广盐卤之利，以赡边人。

四年三月，因收复河、陇，敕令度支收管，温池盐仍差灵州分巡院官专勾当。先是，湖落地在丰州界河东供军使收管，每年采盐约一万四千馀石，供振武、天德两军及营田水运官健。是年，党差叛扰，馈运不通，供军使请榷市河东白池盐供食，其白池属河东节度使，不系度支。

六年二月，敕：「温池令割属威州，置榷税使，缘新制置未立榷课定额」。

五月，盐铁转运使、户部侍郎裴休立税茶之法，凡十二条，陈奏之。宣宗大悦，下诏曰：「裴休兴利除害，深见奉公」。尽可其奏。是年，度支收纳安邑、解县池榷利一百二十一万五千馀贯。女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，并禁断，不为榷。

懿宗咸通四年七月，诏：「廉州珠池，与人共利。近闻本道禁断，遂绝通商，宜令本州任百姓采取，不得止约」。僖宗光启元年三月，诏曰：「近京赡国之资，榷盐为本，法禁久废，奸蠹实繁，陷误藩方，依凭城社，须知根抵，乃可改张，委本司选周术通财，庶期革弊。其江淮食货利害，亦须详究指挥。水公路占留遗使，亲谕兵革之后，铜铅至多，折纳铸钱，尚资兴利，亦要议其可否，不令旁挠农商」。

昭宗天复元年三月，梁太祖兼领河中节度使，奏：「岁贡课盐三千车，臣今代领池场，请加二千车，岁贡五千车。候五池完葺，则依平时贡额」。从之。

梁太祖开平三年，制断曹州煎小盐粜货。

末帝龙德初，盐铁转运使敬翔奏请于雍州、河阳、徐州三处重置场院税茶，从之。后唐庄宗同光三年二月，敕：「会计之重，咸卤差是先，矧彼两池，实有丰利。顷自兵戈扰攘，民庶流离，既场务以隳残，致程课之亏失。重兹葺理，须仗规模，将立事以成功，在从长而就便。宜令李继麟兼兖州节度、度支、安邑、解县两池榷盐使，便可制置一一条贯。所有合制官吏等，亦委自使选差」。

三年二月，敕：「其逐年Ｂ舨涎问逞，未笱翁鸫卫，溲蚊慷酚，爰跷迨文栾盐，伏准本敕文。

辛巳，谎痈咄蛐俗吣，又徐顿抑菘场卖课盐。伏准本朝规制，元食青盐请止绝。

明宗天成元年五月，商州奏：当管水银五窟，乞依旧管系。

二年十一月，贝州刺史窦廷琬上便宜状，请制置盐州乌、白两池，逐年出绢十万疋、米五万石，奉敕钋溜菸防御使，便除廷琬为使。

三年正月庚申，宰臣以盐麴价高，请议减价以便生民。帝曰：「若便于民，不失国计，便可以行」。殿中丞杜浮Ｓ忠糟曛菅，渭郾鹅饿醚糇啾砬爰酢。

二月，以蔚州银冶无裨国费，虚占人户，命废之。

长兴四年五月七日，诸道盐铁转运使奏：「应食课盐，州府省司各置榷粜折博并院，应是乡村并通私商兴贩，所有折博并每年人户蚕盐，并不许将带一斤一两入城侵夺榷粜课利。如违犯者一两已上至一斤。买卖人各决臀杖一十三，放一斤已上至三斤。买卖人各决臀杖十五，放三斤已上至五斤。买卖人各决脊杖十三，放五斤已上至十斤，买卖人各决脊杖十七，放十斤已上，不计多少买卖人，各决脊杖二十处死。有犯盐人随行钱物驴畜等，并纳入官。所有元本家业田庄，如是全家逃走者，即行典纳，仍许般载脚户经过店主人脚下人力等纠告，等第支与优给。如知情不告，与买卖人同罪。其犯盐人经过处地分门司厢界巡简节级所繇，并诸色关连人等不专觉察，即据所犯盐数，委本州临时科断乞报省。如是门司关津口铺捉获私盐，即依下项等第支给一半赏钱一斤已上，至十斤支赏钱二十贯文。五十斤已上至一百斤，支赏钱三十贯文。一百斤已上支赏钱五十贯文。应食末盐地界州府县分，并有榷粜场院，久来内外禁法，即未有一跆趿饔刮卤兼煎盐不计多少，斤两并处极法，兼许四邻及诸色人等陈告，等第支与赏钱。欲指挥此后犯一两已上，至一斤买卖人各决臀杖十三，放一斤已上至二斤，买卖人各决臀杖十五，放二斤已上至三斤。买卖人各决脊杖十六，放三斤以上至五斤买卖人各决脊杖十七，放五斤。已上买卖人各决脊杖二十处死。如是收到卤兼土盐水，即委本处煎炼盐数，准条流科断。或有已曾违犯，不至死刑，经断后公然不惧条流再犯者，不计斤两多少，所犯人并处极法。其有榷粜场院员寮节级人、力煎盐池各灶户般盐舡纲，押纲将军衙官稍工等，具知盐法。如有公然偷盗官盐，或将货卖其买卖人及窝般主人知情不告，并依前项刮卤。兼例五斤已上处死者，其诸色关连人等并各支赏钱，即准雒、京、邢镇州条流事例指挥颗、末、青黄等盐，元不许界分参杂。其颗盐先许通商之时指挥，不得将带入末盐地界，如有违犯，一斤一两并处极法。所有随行色物，除盐外一半纳官，一半与捉事人充优赏。其馀盐色，未有画一条流。其雒京并镇、定、邢州管内，多有北京末盐入界捉获，并依雒京条流科断。欲指挥此后但是颗末青白诸色盐侵界参杂捉获，并准雒京条例施行。庆州青白榷税，元有透税条流，所有随行驴畜物色一半支与捉事人充优赏，其馀一半并盐并纳入官，欲并且依旧一斗已上至三斗决臀杖十五，放三斗已上至五斗，决脊杖十三，放五斗已上处死。安邑、解县两池榷盐院、河府节度使兼判之。时申到画一事件条流等，准敕牒，两池所出盐，旧日若无榜文，如擅将一斤一两，准元制条并处极法。其犯盐人应有钱物，并与捉事人充优赏者。切以两池禁棘峻阻不通人行，四面各置场门弓射，分擘盐池地分居住，并在棘围内，更不别有遣差。帕钛不ぱ，畏ㄈ鞜酸，嵊腥送档，凉傺我唤。镆涣匠龀仄，浞秆稳瞬⒆荚敕条流处分，应有随行钱物并纳入官，其捉事人，依下项定支优给。若是巡简弓射池场门子，自不专切巡察，致有透漏到棘围外，被别人捉获及有纠告，兼同行反告，官中，更不坐罪，陈告人亦以捉事人支赏。应知情偷盗官盐之人，一依犯盐人一例处断。其不知情关连人，临时酌情定罪，所有透漏地分、弓射及池场门子，如是透漏出盐十斤已下，决脊杖五十，放一十斤已上，与犯盐人同罪科断。一斤已上，至十斤支赏钱一十贯文，十斤已上至五十斤，支赏钱二十贯文。五十斤已上至一百斤，支赏钱三十贯文。一百斤已上，支赏钱五十贯文。前项所定夺到盐法条流。其应属州府捉获抵犯之人，便委本州府简条流科断讫申奏，别报省司。其属省院捉到犯盐之人，干死刑者，即勘情申上，候省司指挥不至极刑者，便委务司准条流决，放讫申报奏」。敕：「宜依。

末帝清泰元年，新州银冶务使承盅宰越，衲暾月得银三百五十两，自八月后，采山无银别寻。弘道二年，河中言三司干民添徵蚕盐钱。

晋高祖天福元年十一月九日，即位制曰：「盐麴之利，军府所资，傥不便于人户，宜别从于条制。所期济众，无患妨公。在京盐价，元是官场出粜，自今后并不禁断。一任人户，取便粜易，仍下泰原府，更不得开场粜货」。

闰十一月壬午，敕：「覆车难，袭弊政，宜迁恤乡邑之疮痍，救民人之苦疾。其北京管内盐铛户，合纳逐年盐利，昨者伪命指挥，每斗须令人户折纳白米一斗五升，极知百姓艰苦。自今后宜令人户以元纳食盐石斗数目，每斗依时价计定钱数，以钱数取人户便稳折纳斛场一人，汤沐之奉，实在王畿，兆民凋弊之风，宜行仁恕。其雒京管内逐年所配人户食盐，起从来年每斤特与量减价钱十文。

二年九月，左补阙李知损上章曰「臣以前承御札，许进言者直书其阙，况在谏司，不敢避事。臣近闻众议云，国家将变盐法，有司即欲宣行。窃知以诸道所粜卖盐，令逐处更添一倍，委州司量其屋宇均配，城内户人每岁勒两限Ｑ嗡娑税纳价。言之虽易，作之极难。此法若行，甚非稳便。然则历代变法，先取其益国利人。前王开基，本在于安，时恤物设，国无所益，人不聊生。斯乃害时之理昭然，变法之功何有？今添配盐货，资困弊者有二，作败乱者有三。何则？念寰海泼袷，袅撼季运，困之以兵革，重之以科徭。畿经宗社，改更刑法，变换地经百战，往年之事力，都无室告。九空到处之乡村，未复止于州城，众户所在，贫乏者多。臣频曾守职藩方，莫不详观利病。且常年城内居户，例于屋税请盐，比其徵纳之时，备见艰难之状，以至须劳鞭朴，尚有逋悬。况所请之数甚微，应督之期犹失。若以逐州场院盐货，于合卖数增倍Ｖ，以税钱均摊，则贫富高低而不等以屋宇。纽配则盈虚，剩少以难齐。于功罕全，与物为病，其资困弊者一也。逐处州府，必委官吏行之，官虽强明而吏藏奸人幸，斯盖必然之理可得而知。傥官乏能名，吏多欺诈，则力不足者重伤于增配，家已给者却获其轻。均是则率百姓而因国家，虐贫穷而繇胥吏。其资困弊者二也。且诸州粜盐收利，省司差官置场，所掌者，国家之利权，安得假厚薄而辄废？所立者？国家之法制，岂可沿轻重而滥施？使四方之人何以取则闻一朝之令孰不见疑？散利权于诸州，变盐法于天下８不均而民弊徵，催不便而民逃，国无利而丧权，民积困而失业。其作败乱者一也。所在之处，多有土盐，或煎而食之，或藏而货之，流行既深，紊乱非细，如无告讦，莫得追寻。若配Ｖ权，凭于官吏诫严之法，委自藩方，则民渐困以何辜？国转虚而何利？其作败乱者二也。天下盐铁，国家大权，尝重慎于施张，助国家之轻费，喻河流之不竭，同岳镇以无倾。盖转运所引，行之如水禁，严其固。挺之若山，岂可缘支用而绝本源，为迫切而摧重大权？衡一失整顿，甚难利害，再思辩明极易，是则民有害而可救，国无利而何图？其作败乱者三也。困弊败乱，愿陛下细而思之，审而行之，恐不宜以为常事而不轸圣虑也。大凡钱现利乓，跃哿参能，至于度支之司，唯以济办为效，殊不知人心小失，所忧之事非常，王道大行，所悦之方盖远。臣窃虑有司以配盐事件敷奏圣聪，必云百姓赊得食盐半年，然后纳价。国家随其二税头段徵得盐钱，场院既免迁延，官典更无逋欠。民获其济，国有所资。臣请诘之，以解前说。且百姓穷困十八九焉，或市肆经营，取锥刀宜利。至于日食盐酪，办即买之，偶或无钱，不妨淡食。今以半年盐味配给贫民，请归其家，殆非所济。当Ｑ沃日，已不欣欢。及纳价之时，可量困踬。复有税租甚大，舍屋颇多骨肉，替令家事牢落。官中以户门而须配本人，惧条法以难辞剩请，官盐莫之为用，都徵省债无足可偿。以此通民，何州不有，以此编户何处不空？是则百姓因之逃亡，盐钱固所亏失。省司指本州本，使不管流移，州司追邻人保人，须令摊配。如此则已伤残而重困，未波逃而复驱。益国济民，其利安在？蠹时害政，不亦多乎？所司或对云，自古理民有利则有害，当今赡国不敛，则不充谏官乓杂敲裎，词不知经国之务。臣请再诘，以证斯言。夫国家取利之方，王者安民之道，虽或甚利于国，微损于民。圣君尚以割股蹈苟为言，本固邦宁而垂诫，何况有甚害于物而小益于时者乎？必欲粜卖盐钱，须要倍于往日。唯宜减落盐价，慎选场官，示谕诸州，峻整公法。凡经半课利，但令逐处较量，比及周正，必期集事。如粜壹倍于元数，课租济于朝廷，则必授以殊资，别委主之重务。如或所卖，不及于元数，所资不济于朝廷，则必显示断惩，永更不令任使。既盐价极轻，而盐法甚重，则民间不犯而货易自通。州府以公家在心场，院以贞晃事自然，国有其利，民无所伤，与夫配百姓而失经费之资，其利害悬于天壤矣。伏惟皇帝陛下每忧勤庶政，尝谘访群臣，当明君求谏之秋，是微列得言之日」。寻有旨寝其事。

少帝以天福六年六月即位，十一月，诏州郡税盐课税斤七分住税斤十分，州府盐院差省司差人勾当。先是，诸州府除蚕盐外，每斗海盐界分约收盐价钱一十七万贯。高祖以所在禁法欧刚咧谒炜盐禁许通商，令州郡配徵人户食盐钱，上户千文，下户二百，分为五等，时亦便之。至是，掌赋者欲增财利，难于骤变前法，乃重其关市之征，盖欲绝其兴贩，归利于官也。其后盐禁如故，盐钱亦徵，至今为弊焉。

汉高祖入汴之年，属外敌称兵之后，国用尤窘，故盐铁之禁甚峻明年，李守贞叛于河中，传檄于邻藩，以疏汉之不道，云「咸卤差不通，从铢两者遭刑，农器不行，务耕耘者束手。则汉之立法可知矣」。

周太祖广顺元年九月，诏改盐法，凡犯五斤已上者处死。煎卤兼盐者，犯一斤已上处死。先是，汉法不计斤两多少，并处极刑，至是始革之。

二年九月十八日，敕条：流禁私盐麴法如后：一、诸色犯盐麴，所犯一斤已下，至一两决，臀杖十七，配役一年。五斤已下，一斤已上，决脊杖二十，配役三年。五斤已上，并决重杖一顿处死。应所犯盐、麴，关津门司、厢巡村保，如有透漏，并行勘断。一，刮卤兼煎炼私盐所犯一斤已下，决脊杖二十，配役三年。一斤已上，并决重杖一顿处死。所犯私盐，若捉到卤兼土卤，兼水偶宄，裳纬婆潭ㄗ镏鸫，Ψ灿卤兼卤之地，所在官吏，节级所繇，常须巡简村坊邻保，递相觉察。若有所犯，他处彰露，并行勘断。一，所犯私盐捉事告事人，各支赏钱，以系省钱充，至死刑者，赏钱五十贯文。不及死刑者，三十贯文。一颗盐末盐各有界分。若将本地分盐侵越疆界，同诸色犯盐例科断。一，乡村人户所谓蚕盐诺媒归图牍┭尾坏帽鸾博易货卖投托与人如违，并同诸色犯盐例科断。若是所请蚕盐道路津济，须经过州府县镇，委三司明行指挥。一、凡卖盐麴，须并于官场官务内买，若衷私投托兴贩，其买卖人并同诸色犯盐麴例科断。一、诸官场务如有羡馀出利盐麴，并许尽底报官。如衷私货卖者，买卖人并同诸色犯盐麴例科断。若盐铺、酒店户及诸色人与场院衷私货卖者，并同罪科断。一，所犯盐麴有同情共犯者，若是骨肉卑幼，奴婢同犯抵罪家长主首，如家长主首不知情，抵罪造意者，其馀减等科断。若是他人同犯，并同罪断遣。若与他人同犯，据逐人脚下所犯，斤两依轻重断遣。一州城县镇郭下人户系屋税合请盐者，若是州府并于城内请给。若是外县镇郭下人户，亦许将盐归家供食。仍仰本县预取逐户合请盐数目，攒定文帐部领人户，请手友勒本官吏及所在场务，同点简入城。若县镇郭下人户城外别有庄田，亦仰本县预前分擘开坐，勿令一处请给供使敕令，应诸道今后若捉获犯私盐麴人罪犯分明正该条法，便即断遣讫奏。若稍设疑误，抵须申奏取裁。

十月戊申，解州刺史兼两池榷盐使张崇训言：「两盐池周围极远，以棘为篱，别无城壁。其巡警牙官数百步一人，向未立法，犹有犯禁。近奉九月十日条流，虽不该制置盐场务司，亦已晓谕，今来未审，依旧法用新条」。诏依新敕。先是，汉法犯盐一斤一两，死之。太祖以其用法太峻，兼不足以惩奸，乃改法加至五斤处死。主者但欲严酷以集事，不顾治道之可否，故张崇训有是奏。

三年三月，诏曰：「青白池务素有定，规抛越年颇乖循守。比来青盐一石抽税钱八百，盐一斗，白盐一石抽税五百，盐五升，其后青盐一石抽钱一千、盐一斗。访闻改法已来，不便商贩蕃人入界，本州务及诸巡镇倍加安抚，不得侵欺。如蕃人将羊马货价，须平和交易，不得纵任牙人，通同脱略，故为抑凌。访闻边上镇铺于蕃汉户人市易粜，馀衷私抽税，今后一切止绝，如违，必加深罪，各令知悉。青白盐池在盐州北，唐朝元管四池，曰乌池、白池、瓦窑池、细项池，今出税置吏，准乌、白二池而已。宁、庆诸州民有自池务买盐经过处，皆定税利。

十二月，三司使奏：「诸道州府，逐年Ｉ⒒人颗盐，除Ｏ鞜逋庥兄莩窍卣蚬下旧请屋税蚕盐处，自前元不敢入城门，以广顺二年敕却许放入缘州城县镇郭下各有粜场，切虑放入税盐，紊乱条法，难为简校。其州城府县镇郭下所Ｄ暝剂千馀石，徵钱万五千八百贯，起来年欲住Ｆ湓徵钱，未审徵否？」敕：「诸州府并外县镇城内，其居人屋税盐，今后不Ｆ溲吻，亦不徵纳。所有乡村人户，合请蚕盐州城县镇，严切简校，不得放入城门」。

世宗显德元年十二月，帝谓侍臣曰：「朕览食末盐州郡犯私盐者，多于食颗盐界分，盖卑湿之地，易为刮卤，兼煎造岂唯违我榷法，兼又以我好盐，况末盐煎炼般运，费用倍于颗盐。今宜分割十馀州，令食颗盐，不唯水公流辇运省力兼，且少人犯禁」。时论便之。自是曹、宋已西十馀州皆食颗盐焉。

二年八月二十四日，宣节头文改立盐法如后：一，赡国军堂阳务邢笾菅挝裼τ屑垛贮盐货处并煎盐场灶，及应是卤兼池，并须四面修置墙，渐土，如是地里均远，难为修置。墙渐土即是壕篱为规隔。如是人于壕篱内偷盐夹尝官盐，兼于壕篱外煎造盐货，便仰收捉，及许诸色人陈告，所犯不计多少，斤两并决，重杖一顿处死。其经历地分及门司节级人员，并当勘断。所有捉事告事人赏钱一两已上，至一斤赏钱二十贯文。一斤已上至一十斤赏钱三十贯文，一十斤已上赏钱五十贯文。一应有不系官中煎盐处卤兼池，并须立标标出，委本州府差。公恢霸庇胙，惭谓诩洞灞５刂髁谌送共巡简。若诸色人偷刮卤兼地，便仰收捉及诸色人陈告，若勘逐不虚捉事告事人，每获一人赏绢一十疋，获二人，赏绢二十疋。获三人已上，不计人数，赏绢五十疋。刮卤兼煎盐人，并知情人所犯，不计多少，斤两并决，重杖一顿处死。其刮卤兼处地分，并刮卤兼人住处巡简。节级所繇，村保等各决脊杖十八，令众一月放依。旧勾当刮卤兼处地主，不切简校，决脊杖十七，令众一月放一课。盐池分界内有刮卤兼煎金东盐货所犯，并依前项。一，今缘改价卖盐，虑有别界分盐货递相侵犯，及将盐入城诸色犯盐人，令下三司依下项条流科断。其犯盐人，随行物色给与本家，其盐没纳入官所经历地分，节级人员并行勘断，一两至一斤，决臀杖十五，令众半月。捉事告事，人赏钱五贯文，一斤已上至十斤，决脊，杖十五，令众一月。捉事告事，人赏钱七贯文，二十斤已上不计多少，决脊杖十七，配发运务役一年，捉事告事人赏钱一十贯文。一，诸州府人户所请蚕盐，不得于乡村里私货卖及信团头脚户盐司请盐，节级所繇等克折粜卖，如有犯者，依诸色犯盐例科断。一，如有人于河东界将盐过来，及自家界内有人往彼兴贩盐货所犯者，并处斩。其犯盐人，随行驴畜资财，并与捉事人充赏。十月，诏曰：「漳河以北州府管界，元是官场粜盐，今除城郭等市内，仍旧禁约。其乡村并许盐货通商，逐处有卤兼卤之地，一任人户煎炼兴贩，即不得逾越漳河入不通商地界。