卷一百五十五

○帝王部　督吏

夫官者，治乱之攸系，吏者，师表之斯属。自尧、舜垂拱，夏、商用麓，夫周室有以宁之盛，斯皆官得其人，民安其业，上下熙洽，同底于道者也。及叔世多伪，淳风不竞，群吏之政，或愆或忘，罕能肪偌胳，犊醴希，或以灭裂为简，或以苛刻为公，官邪而奸生，禁密而俗弊，沦胥以败，罔克攸济。于是乎申严号令，诞布条教，周旋敷谕，丁宁款密。乃至形于殿最，以儆其违，峻其举察，以惩其枉。乃至丞弼之重，左右之臣，诰之以告猷，训之以裕蛊。逮乎寇窃奸宄，董其逐捕，农桑稼穑，急其劝课，斯亦敏政之大端，责实之旧典也。

汉景帝后二年夏四月，诏曰：「强毋攘弱，众毋暴寡。老耆以寿终，幼孤得遂长。今岁或不登，民食颇寡，其咎安在？或诈伪为吏吏，以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民。县丞，长吏也，奸法与盗盗，甚无谓也奸法，因法作奸也。与盗，谓盗者当治而知情反佐与之，是则共盗无异也。其令二千石各菲渲，安皇鹿，僦昂穆艺，哓┫嘁晕，徘肫渥锊几嫣，煜率姑髦朕意。

武帝时，郡守尉、诸侯、相、二千石欲为治者，大抵尽效王温舒等，而吏民益轻犯法，盗贼滋起滋，亦益也。南阳有梅免、百政梅、百，皆姓也，楚有段中、杜少中读曰仲。有徐勃。燕、赵之间有坚卢、范生之属，大群至数千人。擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪释，解也。糸专郡守都尉杀二千石，为檄告县，趋具食趋读曰促，小趋以百数，掠卤乡里者不可称数。于是帝始使御史中丞、丞相长史使督之出为使者。督，察也，犹弗能禁，乃使光禄大夫范昆、诸郡都尉及故九卿张德等绣衣、持节、虎符，发兵以兴击以军兴之法而讨击也，斩首大部或至万馀级。及以法诛，通行饮食相连郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率渠，大也，散卒失亡，复聚党阻山川，往往诈自称吏。牟食苗，根虫也，耗不明也。读与毛同，音莫报切，为群无可奈何，于是作沈命法沈，没也。敢蔽匿盗贼者，没其命也，曰：「群盗起，不发觉，发觉而弗捕品者品，率也。以人数为率，二千石以下至小吏主者皆坐死。其后小吏畏诛，虽有盗弗敢发，恐不能得，坐课累府府，亦使不言府，郡府也，故盗贼浸多浸，渐也，上下相为匿，以避文法焉。

宣帝黄龙元年，诏曰：「盖闻上古之治，君臣同心，举措曲直，各得其所。是以上下和洽，海内康平，其及已。朕既不明，数申诏公卿大夫务行宽大，顺民所疾苦，将欲配三王之隆明，先帝之德也。今吏或以不禁奸邪为宽大，纵释有罪为不苛，或以酷恶为贤，皆失其中。奉诏宣化如此，岂不谬哉？方今天下少事，繇役省减，兵革不动，而民多贫，盗贼不止，其咎安在？上计簿具文而已，务为欺慢以避其课，三公不以为意，朕将何任？诸请诏省卒徒自给者皆止时有请云：诏使出者省卒徒以其直自给，不复取禀假，虽有进入于官，非旧章也，故绝之」。又曰：「先是，武帝以用度不足，自省以益官者，或奉使求不受俸禄，自省其徒众以取其禀者或自给。于是奸吏缘以为利，所得多于本禄，故绝之。后汉光武建武十五年，诏考实二千石长吏阿枉不平者。

明帝永平十八年，章帝即位，诏曰：「三事大夫，莫肯夙夜《小雅之所伤也。予违汝弼，汝无面从，股肱之正义也。群后百僚，勉思厥职，各贡忠诚，以辅不逮。申敕四方，称朕意焉」。

章帝建初元年正月，诏曰：「比年牛多疾疫，垦田减少，霞燮墓笕艘，粤魍龇酱憾作，宜及时务。二千石勉劝农桑，弘致劳来。群公庶尹，各推精诚，专急人事，罪非殊死。须立秋案验。有司明慎选举，进柔良，退贪猾，顺时令，理冤狱。五教在宽，帝典所美。恺悌君子，大雅所叹。布告天下，使明知朕意。

二年春三月，诏曰：「比年阴阳不调，饥馑屡臻，深惟先帝忧人之本，诏书曰：不伤财，不害人」。诚欲元元去末归本，而今贵戚近亲，奢纵无度，嫁娶送终，尤为僭侈。有司废典，莫肯举察。《春秋》之义，以贵理贱。今自三公并宜明纠非法，宣振威风。朕在弱冠，未知稼穑之艰难，区区管窥，岂能兑挥缭眨？∑淇铺踔，贫人宜施行。在事者备为之禁，先京师而后诸夏。

和帝永元五年三月，诏曰：「选举良才，为政之本，科别行能，必繇乡曲。而郡国举吏，不加简择，故先帝明敕在所，令试之以职，乃得充选。又德行尤异，不须经职者，别署状上。而宣布以来，出入九年，二千石曾不承奉，恣心从好，司隶、刺史，讫无纠察。今新蒙赦令，且复申敕，后有犯者，显明其罚。在位不以选举为忧，督察不以发觉为负，非独州郡也。是以庶官多非其人，民被奸邪之伤，繇法不行故也。

八年九月，诏曰：「百僚师尹勉坟，手按淌范千石，详刑辟，理冤虐，恤鳏寡，矜孤弱，思惟致灾兴蝗之咎」。十二年三月，诏曰：「比年不登，百姓虚匮。京师去冬无宿雪，今春无澍雨，黎民流离，困于道路。朕痛心疾首，靡知所济，瞻仰昊天，何辜今之人。三公，朕之腹心，而未获承天安民之策。数诏有司，务择良吏，今犹不改，竞为苛暴，侵愁小民，以求虚名，委任下吏，假势行邪。是以令下而奸生，禁至而诈起，巧法析律，饰文增辞，货行于言，罪成乎手，朕甚病焉。公卿不思助明好恶，将何以救其咎罚。咎罚既至，复令灾及小民。若上下同心，庶或有瘳。

安帝永初三年秋七月，海贼张伯路等寇略缘海九郡，遣侍御史庞雄督州郡兵讨破之。四年，伯路复与渤海平原剧贼刘文河、周文光等攻厌次，杀县令，遣御史中丞王宗督、青州刺史法雄讨破之。

元初三年春正月，苍梧、郁林、合浦蛮夷叛。二月，遣侍御史任佣街、菘、け讨之。{{右舳〗，乔校。

灵帝光和元年，妖异数见，制下太尉、司徒、司空曰：「夫瑞不虚生，灾必有缘。朕以不德秉统，未明以招妖，伪将何以昭显宪法哉！三司任政者也，所当究心而各拱默，讫未有闻，将何以奉闾煲怍湍我人。其各悉心，思所崇改，务消复之术，称朕意焉」。

晋武帝泰始四年，诏曰：「郡国守相，三载一巡行属，县必以春。此古者所以述职宣风展义也。见长吏观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年，录囚徒，理冤枉，详察政刑得失，知百姓所患苦，无有远近，便若朕亲临之。敦喻五教，劝务农功，勉励学者，思勤正典，无为百家庸末，致远必泥。士庶有好学笃道、孝弟忠信、清白异行者，举而进之。有不孝敬于父母，不长悌于族党，悖礼弃常，不率法令者，纠而罪之。田畴辟生，业防窠躺，杞令行，则长吏之能也。人穷匮，农事荒，奸盗起，刑狱烦，下陵上替，礼义不兴，斯长吏之否也。若长吏在官公廉，虑不及私，正色直节，不饰名誉者，及身行贪秽，言舀黩求容，公节不立，而私门日富者，并谨察之。扬清激浊，举善弹违，此朕所以垂拱总纲，责成于良二千石也。于戏戒哉！」

太康九年春，诏曰：「兴化之本，繇政平讼理也。二千石长吏不能勤恤人隐，而轻挟私故，兴长刑狱，又多贪浊，烦挠百姓。其敕刺史二千石纠其能否，议其黜陟。令内外群官举清能，拔寒素」。

元帝大兴元年，诏曰：「王室多故，奸凶肆暴，皇纲弛坠，颠覆大猷。朕以不德，统承洪绪，夙夜忧危，思改其弊。二千石令长当欧罹上，甘身明法，抑齐豪强，存恤孤独，隐实户口，劝课农桑，州牧刺史当互相检察，不得顾私亏公。长吏有志在奉公而不见进用者，有贪心林秽浊而以财势自安者。若有不举，当受故纵蔽善之罪。有而不知，当受ウ塞之责，各明慎奉行」。

后魏明元神瑞二年三月，诏曰：「刺史守宰，率多逋慢，前后怠惰，数加督罚，犹不悛改。今年赀调悬违者，谪出家财充之，不听徵发于民」。

文成太安四年五月，诏曰：「朕即阼至今，屡下宽大之旨，蠲除烦苛，去诸不急。欲令物获其所，人安其业。而牧守百里，不能宣扬恩意，求欲无厌，断截官物，以入于己，使课调悬少，而深文极墨，委罪于民，苟求免咎，曾不改惧。国家之制，赋役乃轻。比年已来，杂调减省，而所在州郡，咸有逋悬，非在职之官绥导失所，贪秽过度，谁使之然？自今常调不充，民不安业，宰民之徒，加以死罪，申告天下，称朕意焉」。

献文以和平六年五月即位，九月，诏曰：「先朝以州牧亲民，宜置良佐，故敕有司，班九条之制，使前政选吏以待俊卤匚，筋衡允衷，朝纲应叙。然牧司宽惰，不畔苤季，俜瞧淙隧，╈兜涠冉裰，拼淌肥卦，椎焦僦日仰。自举民望忠信，以为选官，不听前政共相干冒，若简任失所，以罔上论」。

孝文太和二年十一月，诏曰：「悬爵于朝，而有功者必縻其赏，悬刑于市，而有罪者必罹其辜。斯乃古今之成典，治道之实要。诸州刺史牧民之官，自顷以来，遂各怠慢，纵奸纳赂，背公缘私。致令贼盗并兴，侵劫滋甚，奸宄之声，屡闻朕听。承太平之运，属千载之期，思光洪绪，惟新庶绩。亦望藩翰群司，敷德宣惠，以助冲人，共成斯美。幸克己复礼，思愆改过，使寡昧无愧于祖宗，百姓见德于当世。有司明为条禁，称朕意焉」。

六年十二月，诏曰：「朕以寡薄，政缺平和，不能仰缉纬象，蠲兹六。去秋淫雨，洪水为灾，百姓嗷然，朕用嗟愍。故遣使者循方赈恤，而牧守不思利民之道，期于取办，爱毛反裘，甚无谓也。今课督未入及将来租算，一以丐之，有司勉加劝课，以要来穰，称朕意焉」。

九年，帝尝引见王公卿士，责留京之官。司州牧、咸阳王禧等曰：「昨望见妇女之服，仍为夹领小袖，我徂东山，虽不三年，既离寒暑，卿等何为有违前诏？」禧对曰：「陛下圣过尧舜，光化中原。臣虽仰禀明规，每事乖互，将何以宣布皇经，敷赞帝则？舛违之罪，实合刑宪」。帝曰：「若朕言非，卿等当须廷论。如何入则顺旨，退有不从？昔舜语禹：汝无面从，退有后言，其卿等之谓乎？」又谓尚书等曰：「朕仰纂乾构，君临万宇。往者稽古典章，树兹百职。然尚书之任，枢机是司，岂惟糸总括百揆，缉和人务而已。朕之得失，实在于斯。自卿等在任，年垂二周，未尝言朕之一失，献可否之片规，又不尝进一贤而退一不肖。此二事罪之大者。

宣武景明二年三月，诏曰：「诸州刺史，不亲民事，缓于督察，郡县稽逋，旬月之间，才一览决。淹狱久讼，动延时序，百姓怨嗟，方成困敝。尚书可明条制，申下四方，令日亲庶事，严勒守宰，不得因循宽怠，亏政」。六月，考诸州刺史，加以黜陟。

孝明孝昌初，梁武遣将裴遂等寇淮南，诏行台郦道元、都督河间王琛讨之。停师城父，累月不进。敕廷尉少卿崔孝芬持节赍齐军力，催令赴接，贼退而还。

后废帝中兴二年正月，诏曰：「自中兴草昧，典制权舆，郡县之官，率多行督。假有正者，风化未均，眷彼周馀，专为渔猎。朕所以夙兴夜寐，有惕于怀。有司明加纠罚，称朕意焉」。

唐太宗贞观十六年四月，帝谓褚遂良曰：「卿为谏议，比来何为不谏？」遂良曰：「臣闻木从绳则正，君从谏则圣。而历代帝王，进纳忠谠，从善如流者，国尝获安化洽，声称厥后，绝忠臣之路，恶谏诤之言，沉迷嗜欲，贼害良善者，何尝不国败身亡以为后诫！陛下功德之盛，古今莫二，视朝之馀，假以颜色，奖诱愚臣，使罄蒙瞽。臣实惭驽下，不称万一。尸禄素冫食，诚负陛下。

高宗乾封元年十一月，帝引朝集使相州刺史许圉师等谓曰：「与朕共理，在于牧守，必在贤明，方膺此选。去岁东封观诸州刺史，大有老弱者，比令改移，犹未能尽，此朕所以忧也。又封禅举人，比望有经纶之才，遗逸薮泽者，乃闻多是不第进士岂实无人物可言为复？卿等不能用心蔽贤滥举，殊不称求贤之意，何也？」圉师等引咎而退。

中宗景龙元年十月，令内外诸司长官具僚佐功过，递相勖励，勉菲渲啊。

玄宗先天元年十一月，谓御史等曰：「卿处宪司，职当弹纠。如闻百僚非常弛慢，即宜访察闻奏。如其宽纵，国有常典」。

开元二年六月，诏曰：「尚书礼阁，国之政本，郎官之选，实藉良才。如闻诸司郎中、员外郎，怠于理烦，业唯养望，凡厥案牍，每多停拥，容纵典吏，仍有货赇，欲使四方何以取则？事资先令，义贵能改。宜令当司官长殷勤示谕，并委左右丞勾当。其有与夺不当及稽滞稍多者，各以状闻」。

五年四月，帝以尚书省天下政本，乃令有司各司职事吏部员外郎褚ギ等十人案牍稽迟。诏曰：「朕居万人之上，以百姓为心，尝恐有冤不申，有理见滞，忧勤庶绩，宵旰兴怀。且六官分事，四方取则，尚书郎皆是妙选，须称其职，焉可尸禄悠悠，曾无断决。昨者试令询问，遂有如此稽逋，动即经年，是何道理？至如行判程限，素编令式，令便准法科责，乃是寻常，但为积习宽疏，欲得申明告谕，自今以后，各宜惩革。若有犯者，别当处分」。

十年三月，诏曰：「国之设法，本以闲邪，敬无所施，虽立安用。朕以寡昧，缵丞丕业，夙夜怵惕，恐不克徒，知其所危，涉川罔知，其所济是用，寤寐永叹。尝思罪已冕旒，不欲见其臧否，︻糸广不欲闻其是非，隐忍含容，十载于兹矣。不能使令行禁止，讼息刑清，家习礼让之教，人怀廉耻之节，此朕之不德也。河南府雒阳县主簿王钧，贪残其性，暴虐其心，轻侮我章程，刻剥我黎献，处事不遵乎法理，黩货不知其纪极，此而可恕，孰不可容！且辇毂之下，事犹如此，想其远处，人何以堪。然而当发生之时，属阳和之月，朕情存恶杀，不加殊死，且从杖罪，以肃朝端，可与朝堂集众决杀。自今以后，内外官有犯贿至解免以上，纵使逢恩获免，并宜勿齿终身。御史宪司，职当推劾，不存纠举多有颜情，纲纪不施，谁任其咎？又府县寮き，上下相承犯法，公然无问按诘，若或知而故纵，即是职务不举，各自思审，何以当官。自今以后，所进拟御史，皆须历职清白，众所推者不得虚相引进，侥人幸所荣。凡厥朝臣，宜悉朕意。

十一年六月，帝谓宰臣曰：「尚书省诸曹，事多因循，颇亏格式，伪滥之辈，缘此得行。可令左右丞申明勾当，勿使更然」。

十二年二月，诏曰：「如闻在外官人，罕遵法式，孤弱被抑，冤不获申。有理之家，翻遭逼迫。侵刻之吏，诬州县有好，长官同寮，岂敢违法。御史执宪，纲纪是司，多惜人情，未闻正色，内外同此，何致至公。宜令刺史、县令严加捉搦，御史按其有犯弹奏」。

代宗大历六年四月，敕曰：「弛张刑政，兴化阜俗，使吏无贪沃迹，下无愁恨之声。不惟良二千石，亦在郡主簿。县大夫亲其教训，举其纲目，条察善恶，惠养困穷，方伯得以考求殿最。故汉置刺史，临课郡国，周制官刑，纠绳邦理，其义明矣。朕思举旧典，以清时俗，频诏长吏，精择此官。如闻近日犹有奸滥，或未习政事，素无令问因依，请⑹旷禄位，邪枉附法，懦弱废官，人弊于下，怨归于上。闾井减耗，贿赂日闻，岂所谓建明职守，共副忧勤者也？又别驾秩位颇崇，若郡守废阙，掌同其任。旧例补署，或匪其才，既不称职，则多伤害。自今后别驾、县令、录事参军，有犯赃私，并暗弱老耄疾患不称所职，户口流散者，并委观察、节度等使与本州刺史计会，访察闻奏，与替。其犯赃私者，便禁身推问，具状闻奏。其疾患者，准式解所职老耄暗弱及无赃私才不称职者，量资考改，与员外官馀官准前后敕处分。其刺史不能觉察，观察、节度使具刺史名品闻奏。如观察、节度管内，不能勾当郎官、御史出入访察闻奏。

德宗贞元六年二月，制曰：「朕嗣守丕图，于兹七稔，每念万方所奉，惟在一人，百姓未康，岂安终食？故所以赈瞻优贷，思致掳卜秸、蚰潦、爻弦、俗穹、钊缬形、ピ轿、御史台，及出使郎官、御史访察以闻」。于是宰臣等表贺焉。

文宗太和三年十一月，诏：「刺史分忧，得以专达，事有违法，观察使然后奏闻。如闻州司尝务巨细，所裁官吏，移摄将士，解补、占留、支用、刑狱等，动须禀奉，不得自专，虽有政能，无所施设。选置长吏，将何责成？宜委御史台及出使郎官、御史，严加察访廉使，奏听进上本判官不能规正，及刺史不守朝章，并量加贬降。若所管州郡控接蕃夷军戎之间，事资节制，即不在此限」。

宣宗大中四年正月，诏曰：「应天下州县，或土风各异，或物产不同，或制置乖宜，或章条舛谬，或云施之岁久，或缘碍于敕文，有利于人而可举行者，有害于物而可革去者，并委所任县令、录事参军备论，列于刺史，具以上闻。委中书门下据事件下观察，使详言列奏，当与改更，各从便安，自当苏息。如或在官因循不举，后来者，无以申明利害，较然违慢可见，当重加惩罚。仍更不得授县令、录事参军、刺史，委中书门下具名奏闻，别议殿责」。又曰：「每思前贤设官分职，岂徒然哉？今州有上佐，县有丞簿，俗谓压俨涣旃事，殊乖制作之本意也。自今后州县公事上佐丞簿得失，须共参详。如有败阙，或不遵法理，及百姓流亡，不先举明，并须连坐，冀得人展其才，官无冗食」。又曰：「刑狱之内，吏得使情，推断不平，因成冤滥。无问有赃无赃，并不在原免之限」。

六年十二月，中书门下奏：「诸道观察使职当廉问，位在藩隅，受人主之宠荣，同国家之休戚，不可自事富贵，惟贪优游，罗声色以自娱，顾凋残而不问，纵逃显责，必受阴诛。自今请责其成效，专彼事权，使得展意尽心，恢张皇化，敬事以守法度，节用以减征徭。有利于国者必行，不以近名为利。有害于人者，必去，不以循例为辞，绝连夜之酣歌，务尽忠之谠论。常准此道，方免旷官。其巡属州县，须知善恶，具以上闻，隐而不言，罪归廉帅。应有论荐，须是直书强能立事者上陈，不得蔽善懦弱失职者，奏免。非可徇情。如此，则远近相临，上下相制，共为致理，同归至公」。敕曰：「卿等所言，甚为切务，可速行之」。

后唐庄宗同光四年二月，吏部侍郎卢文纪上疏，请责内外百司，各举其职，明行考课，以激其能。从之。明宗长兴二年闰五月，敕曰：「要道才行，则千岐共贯。宏纲一举，则万目皆张。前王之法制罔殊，百代之科条悉在。无烦改作，各有定规。守度程者心逸日休，率胸臆者心劳日拙。天垂万象，星辰之分野靡差。地载群伦，岳渎之方隅不易。傥各司其局，则皆尽其心。且律令、格式六典，凡关庶政，互有区分，久不举行，遂至隳紊。宜准旧制，令百司各于其间，录出本局公事，巨细抄写，不得漏落，纤毫集成，卷轴兼粉壁书在公。若未有廨署者，其文书委官司主掌。仍每有新授官到，令自写录一本披寻。或因顾问之时，应对须知次第，无容旷废。每在执行，使庶寮则守法奉公，宰臣则提纲振领，必当彝伦攸叙。所谓至道不繁，何必期年告谕催促，限两月内抄录及粉壁书写须毕。其间或有未可便行及曾鸶锸录，委逐司旋申中书门下，当更参酌覆奏施行」。

闵帝应顺元年闰正月，诏吏部三铨，南北曹、礼部贡院，注拟考试，依格疾速发遣，勿令虚有滞留。