卷三十六

钦定四库全书

皇朝文献通考》卷三十六市籴考五

籴

乾隆元年，以山西米价昻贵，令发社仓积榖二十馀万石，照例出借外，馀皆酌减价值，及时发粜，以裕民食。

又令江西买榖分贮江西早榖丰收，议动存公银买榖十万馀石，令各府州县分贮以备缓急。又准甘肃、平庆二府买粮积贮甘肃、平凉、庆阳二府，所贮食粮，不足敷用。大学士管川陜总督查郎阿请于陜省拨粮八万石，以六万石接济平凉二万石，接济庆阳。因言：「甘省民人素无葢藏，每遇丰收之年，民间尽出所有以市卖，则粮价顿减。若稍有歉收，百姓素无积蓄，粮食稀少，则价值顿昻，甘属通省皆然，而平、庆二府尤甚，葢因地瘠民贫，一切费用，皆仰给于所收之粮，有不得不粜之势。迨至争欲粜卖，价值平贱，所得无几，是以丰收之年，转受粮贱之累，名为熟荒。今岁五榖丰收，请于平、庆二府秋收之后，随时随地按市价采买，使民间不受熟荒之累，而仓储常有充盈之庆。嗣后甘省凡遇丰收之年，皆请照此办理」。从之。

又奉：

谕㫖积贮平粜之法，原以便民，乃闻各省州县于仓榖出入，竟有派累，百姓者当出粜之时，则派单令其纳银领榖若干，及买补之时，则派单，令其纳榖领银，若干纳银，则收书重取其赢馀，纳榖则仓胥大肆其抑勒，甚至以霉烂之榖为乾洁，小民畏势，不敢不领，惟有隠忍赔累而已。更有山多田少之地，产榖无多，而该地方官不能向他处采买，但按田亩册籍，核算发价，派令百姓，将田亩岁收之，榖交仓絶，不为民间计及盖藏，至有十馀亩之田，而亦责其承买榖石者，在附郭居民，去仓厫不逺，尚可就近转输，至于逺乡僻壤离城，或百里或七八十里之遥，亦一概令其领银纳榖，小民肩挑背负，越岭登山，穷日之力，始至交纳之所，而奸胥蠧吏，又复任意留难，及平粜之日，而窵逺乡村，更不能均沾实惠，是徒有转运之苦，而不获蒙积贮之益。夫良法美意，行之不善，流弊种种，其作何变通之法？使闾阎实受籴粜之益，而无有扰累，各该督抚大吏当悉心筹画，令有司实力奉行，以副朕爱养斯民之意。

又议定湖南等省常平仓榖存粜之例，以湖南各属地有髙下燥湿之不同，常平仓榖存粜之数应因地制宜。因议定湖南省列减粜为三等：长沙等四十五府州县地势乾燥者仍存七粜三，永州等三十一府㕔县卫地势稍湿者存半粜半。龙阳等四县地势尤湿者，粜七存三，倘民间有不须籴买，或不能粜半粜，七者聴该管官随时斟酌。又四川龙安、宁逺二府，并茂州所属及雷波卫、黄螂所等处，地居边荒，风土较异，兼之积贮杂粮，性不耐久，令每年粜半存半，馀循例存七粜三偶，遇歉收不拘成例，酌量借粜。广东平粜仓榖，令将沿海卑湿之广州等七府、南海等三十九州县，新安等二县丞所管，准其存半粜半。其无可减粜之嘉应、清逺等十四州县亦如之。南雄等三府罗定三水等三十六州县，既非沿海卑湿之区，照例存七粜三。明年，又以安徽地髙土燥之滁州等七州县及凤阳、颍州二府，石埭等十二州县常平积榖，照例存七粜三。其临近江湖，地形卑下，湿气最重之，安庆等十府州、懐宁等三十八州县，减价粜半存半。又増设广东左翼镇标营仓。先是议准总督孔毓珣奏请于广东边海营分，择其最𦂳要者，设立营仓，买榖存贮。嗣又从总督郝玉麟请，増置营仓五处。至是总兵黄锡申言：「广东左翼镇逼近边，海亦属人稠榖少之区，若榖价稍昻，兵丁艰于买食，应照各营设立营仓，以济不给。请动镇标现存公粮银一千一百馀两，买榖三千石，设仓存贮于青黄，不接时匀借兵丁秋收买补。其应设仓厫，即查营中空闲房屋改造」。从之。

二年，以京师雨泽愆期，米价稍长，特㫖发通仓米，每城各二千石，共设十厂，减价平粜，并严禁富户假托贫民贱买贵卖及兴贩窝屯之弊。寻准户部议，于京师四乡添设八厂，广行粜卖。吏科给事中马宏琦言：「京师五城奉。

㫖发米平粜，倘有不敷，再行拨给，所以矜恤穷黎，令无乏食也。司其事者，理宜实力奉行，源源发粜，俾官米流布市价不期而自减，庶无负我。

皇上加惠元元之至意，今查五城各厂，每日所卖粳米仅一二石不等。夫以京师数百万户，口食所需，不知凡几，而各厂粜出粳米之数，若此其少，此非小民之不乐于赴籴也。如现在京、通各仓气头厫底之米运贮五城，发粜者每日尚粜百馀石，此项减色之米。若按成计算舂碓折耗，其价实与十成粳米无异，乃十成者所卖甚少而减色，所卖较多。总缘减色米石向无囤贩之禁，司坊官无所畏避，是以尽数多粜，而赴买者亦可随意多籴。至于十成粳米，现因奸民囤贩烧锅，经步军统领衙门拿获，㕘奏司粜各官，因而闻风震恐，畏噎废食，以规避失察之处分，遂生出不行多粜之一法，凡遇赴厂籴米者，往往过加盘诘，竟有候至终日不得升斗者。夫穷民需食，原有刻不容缓之势，官局留难，必致转购私局。是欲严囤积，而奸民愈得以居竒射利，欲除混冒而仰食穷民，转无由均沾减粜之惠也。臣愚以为查拿窝囤法不可不严，而小贩流通，情有可恕。葢平粜官米，本为拯穷而设，如穷民以籴之，所馀转行售卖，虽云违禁，而获利无多，皆为仰沾。

大泽且地方有此等零星贩卖之人，则街衢巷陌俱可以食官米之利，而市米不能坐索髙价矣，市米之价平而嗸嗸八口可以无忧艰食矣，然非定以限制，则籴粜未有定数，而官与民亦无所遵守，请嗣后五城各厂所粜粳米，有聴奸民串买圗贩，数满十馀石，以及百馀石者，仍严行查拿治罪。至于赴籴穷民，肩挑背负，转行售卖，总以一石为率，免其查拿，以济民食，倘有故意留难，滥差生事，使官米壅积，泽不下逮者，即行叅处，如此则官米流通，市价亦平。疏下，大学士九卿议寻议查京城附近居民贸易者多，耕种者少，粜卖官米，原以接济民食，使人人得沾减价之实惠，内外城碓房不下千馀，所率每日卖米舂碓肩、挑出门，沿街货卖，少藉馀利，以资糊口，而民间买米之人，有离厂遥逺老弱妇女，每藉小贩到门，就便买食，此等小铺正须有米舂碓，然后米食流通，价不昻贵，且皆系本少力㣲，原无多囤居竒之事。若五城各官办理未协，官米不许转卖，则碓房之米来路既少，沿门粜卖，价值转昻，有损无益，请嗣后五城发粜官米，如有奸民串买囤积至四五十石及买作、烧锅之用者，俱严行查拿治罪外，其馀肩挑背负不过数石者，概免查究，则赴厂之穷民，可无盘问守候之苦。即碓房之贩籴，亦收买卖流通之益，而米价可免腾贵矣」。从之。

又以直属雨水过多，拨天津北仓截留漕米，于被水州县减价平粜。

又令湖南采贮米石，以济兵食。湖南辰州府属永绥协营兵粮不敷眷属之资，议于司库公项内动银二千两，令同城驻防。永绥同知赴产米，州县采买运贮髙岩仓交营员收贮，遇有阙食兵丁，酌量接济。

又

命拨两淮义仓米榖减价平粜。先是，两江总督庆复言：「两淮盐义仓米榖，扬州仓存十二万石，泰州仓存六万石，其馀三十六万石，分派上下江通融，拨补此项榖石。因今冬挑浚运河，民食维艰，仍运赴扬州平粜，将粜出价银分拨」。上下两江得。

㫖允行。至是，两淮巡盐御史三保言：「淮商连名具呈，恳请减价，并将额存扬州之十二万石，一并发粜。倘此十二万石内将来买补，不敷该商等情，愿公捐补足奉」。

谕㫖义仓积贮，原以惠济贫民，今大工兴举，河道不通，时值隆冬，小民生计艰难，佣工夫役沾体涂足，俱堪悯惜。现今平粜之米，每升制钱七文，较之市价，已为平减，今再格外施恩，每升减钱二文，以五文一升计算，每石仅粜银六钱有零，于小民实有禆益，俟粜完之后，将粜出价银，分解上下两江如此项榖石不敷粜卖，即将扬仓之十二万石一并平粜，此十二万石之内，将来买补缺额，众商既称情愿捐补，伊等从桑梓起见补实仓庾，以济民食，著照所请行，但不必过于急遽至平粜之事在扬城者，著三保㑹同知府办理，其山阳、髙、宝、江、甘等州县，著该地方官办理，仍著总督那苏圗、巡抚杨永斌不时查察，务使小民均沾实惠。

三年，移城内平粜六厂于城外。大学士鄂尔泰等言：「五城所设米厂六，居城内四居城外。请将城内六厂移于城外闗厢，俾城乡居民就近籴买，并将八旗兵丁应领之稄米折银给发，即以此项米石运厂平粜，每城另派御史一员稽察」。从之。

又奉：

谕㫖：「乾隆元年六月，朕曽降㫖，各省出借仓榖与民者，旧有加息还仓之例，此在春月青黄不接之时，民间循例借领，则应如是办理，若值歉收之年，岂平时贷榖可比，至秋收后，祗应照数还仓，不应令其加息，此乃兼常平社仓而言也。今闻外省奉行不一，凡借社仓榖石者，照此办理，而借常平仓榖者，遇歉收之年，仍循加息之成例，似此则非朕降㫖之本意矣。嗣后毋论常平社仓榖石，若值歉收之岁，贫民借领者，秋后还仓，一概免其加息，俾蔀屋均沾恩泽。

又复设崇文、宣武门外米厂，并永定、徳胜二门适中地方，添设米厂平粜，从户部尚书海望请也。四月，于城内添设米厂三所，各拨稄米三千石平粜。

又以山东、河南二省麦秋大熟，命该抚动支库帑籴买，馀粮存贮。又令四川建社仓。初，四川粜卖常平仓榖价银，除买补正项外，令将馀银均买作社粮，以为民倡。寻该省士民相率乐捐，自乾隆二年秋后买贮榖二千九百七十馀石，捐贮榖二万五千六百馀石。又达州内江等三十馀处，旧存贮榖二万一千石以上，合计川省新旧社榖凡四万九千五百七十石有竒，均令加谨收贮，照常平仓例，每榖四百石建厫一间，其工料银于存公银内动支。

又申明直省买补仓榖之例。先是，元年议准秋收买补仓榖，照各地方时价足数给发，不得稍有短少。至二年，又议：准被灾州县仓粮散给无存者，务于秋收丰稔之时，即题明拨银完补，以实仓储。如逢水旱价值昻贵，令将存价縁由咨部，以俟次年秋收采买，如次年仍延缓，不买以玩，视仓储例叅处，至是复议定买补仓榖，严禁派累小民，及发短价低银，抑勒交粮，或斗秤以大易小，以重易轻，有蹈此者，即详掲叅究，督抚徇隠者，并罪之。再买补时，若秋成榖价，仍昻则就邻近价平之处，于春月购买补足，如邻近价亦未平，暂停买补，或俟次年麦收丰稔买麦收贮秋成易榖还仓，或竟俟次年秋成买榖，随时酌量办理。至仓榖无多地方不便虚悬，令确访邻省价平之处，委官采买。其原粜价值不敷，即于通省粜价内通融拨补。倘再不足，准其将粮价运费脚费，在于藩库存公银内酌量拨给。至应买若干之数，预行知受买地方隔省，则知㑹督抚转行知照买足运回之日，取具地方官印结，将数目价值，一并送府验报察核。

又准两江总督那苏圗条奏，分别平粜事宜，两江总督那苏圗遵。

㫖议言：「常平仓榖，每年存七粜，三秋成买补本属法，良意美祗以有司奉行不善，遂至滋弊多端。自宜详定章程，庶使永逺遵守，但平粜一事，原有不同，有于歉收之后，不拘三分之数，发粜以济民食者，有于青黄不接之际，市米昻贵发粜以平市价者，有市价虽不昻贵，祗因米榖难以久贮，循例发粜以易新者。三项之情，事既异，则随时之办理，宜分查江南省各府州县附城人民，习于经营，率皆不务农业，终年籴米而炊居乡之民，人以力田为事，秋成之后，尚有储蓄籴米者少，此各属情形之大较也。今详细斟酌，如该地方当歉收之后，则城乡之民均无葢藏，咸资籴米，时价必至倍昻，应于城乡八方多设厂所，预定开粜日期，令村庄居民各赴附近厂所籴买州县印官及佐杂教职，分头巡视监粜，并将平粜价值大加酌减，兼应不拘粜三之数，以济穷民，如年岁原属丰稔，则乡间颇有葢藏，惟城市居民当青黄不接之际，市价昻贵，必藉平粜，应止于四城闗厢及大镇集处所，酌量设厂，其粜价止须视仓中米榖成色，比市价酌减一二分，因地制宜，临时报明，督抚核定发粜，不必大为减少。葢此不过藉平市价，非歉岁缺米可比，兼之买补之时，亦免不敷数多，动请拨补徒耗公项，而奸民、囤户利不甚裕，自不干蹈法纪，肆行囤积，穷民得沾实惠。至于年既丰登，市价亦不昻贵，不过循例易新者，则聴各州县自行酌量公平出粜，或稍为减价，以便秋后买补。此平粜一事，似宜分别三等办理，庶有实济。若衿户役户、牙户、囤户，以及仓书丁役，乘机串通，捏买暗窃，事在必有。查江南各州县现行保甲逐户悬挂门牌，绅衿、衙役、商贾庶民，俱经登注，一目了然。平粜之时，应令贫民各赍门牌赴厂验籴，兼令保甲稽察，自无捏买。其粜给之数，每戸以二斗为率，不许过多，则囤戸亦难施其伎俩。至丁役窃卖，则惟令本官于出仓之时，亲身监视，发粜之后，稽核清楚，或未粜而缺米，或已粜而无价，即严行追究，自可水落石出，倘该州县仍不实力奉行，致有前项等弊该管上司察实叅处」。从之。时云南总督庆复议，以分设各厂则人少易于查察出粜时，令各乡保在旁识认，如有衿户等捏名报买，即行举究。

又准两广总督鄂弥达条奏平粜减价之法。两广总督鄂弥达言：「平粜之价，不宜顿减，葢小民较量，每在锱铢平粜。时市价必贵，若官价与市价相去悬殊，市僧惟有藏积以待价，岂能抑价以就官？而小民之藉以举火者，必皆仰资于官榖。仓储有限，其势易罄，而商贩转得居竒于其后，是欲平粜而粜仍未平也。从来货集价落，民间既有官榖可籴不全，赖铺户之米以供朝夕。铺户见有官榖发粜，而所减有限，亦必少低其值，以兾流通。请照市价止减十分之一，以次递减。期平而止，则铺户无所●其权，官榖不虞其匮，榖价可以渐平，而小民实沾其惠矣」。从之。

又派员往张家口、古北口二处采买米豆杂粮，运京平粜奉。

谕㫖：京城米价现在不能平减来春青黄不接之时，恐益加腾贵，著派出户部司官二员，内务府官二员，于张家口、古北口二处，每处各二员，携带内库帑银，前往㑹同地方官将米豆杂粮，照时价采买运送来京，交八旗米局平粜，使都门兵民得资外来之米，而口外有馀之粮，亦不致耗费，于烧锅等无用之地，实属两有禆益。嗣戸部议：「古北等口运到米豆杂粮，已交八旗米局存贮者，各该局在内城发粜，嗣后运到，俱交五城，于城外关厢存贮，俟来春开放平粜」。从之。

又直𨽻总督孙嘉淦奏：明春漕运粟米，请截留十万石存贮天津北仓，以便分给续赈平粜」。从之。四年，截留江苏漕米二十万石，以备平粜之用。又议准西安巡抚张楷奏定社仓事例：「一社长定三年更换，以杜欺弊。一，春借之时，酌留一半，以防秋歉。一，限令每年清还，兼收麦石，以省拖欠。一，将借户榖数姓名，粘贴晓示，以除捏冒一，令地方官稽查交代分赔，以専责成。

又令江南收买民间有馀麦石，户部议覆，两江总督那苏圗奏言：「江南各属，麦收丰稔，小民有馀之麦，必将急于粜卖，既恐价贱伤农，兼恐奸商富戸囤积射利，或贩卖出境，均与民食有闗，应令各属详察本境情形，如果二麦有馀，价值平减，该印官或将平粜米榖价银，或于司库拨项在麦粮聚集处所。凡遇民间粜剰之麦，即照市价收买存仓，不必拘定数目。若麦少价昻，即行停止。所收麦石，俟秋禾一有定局，或易榖存仓，或动拨济用，总期因地制宜，随时办理，应如所请」。从之。

又发帑籴口外杂粮直，𨽻提督永常言：「今岁口外收成，较往岁倍为丰稔，八沟等处民间杂粮甚多，艰于出粜，似应乘此粮，多价贱之时，令地方官按市价给发，官银采买奉」。

谕㫖著户部酌量给发帑银数万两，交与永常㑹同地方官采买口外杂粮，分贮附近各仓，以为地方储蓄，并使民间得价，以资岁底用度。

又令浙江买补仓榖，时浙江各属买补仓榖，议令除今岁偶有偏灾收成歉薄者，暂停买补外丰收之地，将乾隆三年、四年粜榖照数买足，其馀各属，饬令将三年所粜之榖全行买补四年，所粜之榖，在四千石以下者亦全行买补，四千石以上，或缓买十之三，或缓买一半，随宜办理。

又令四川买榖分贮川省，秋收丰稔，米价平减，议令动藩库杂税银三万两，地赋银十二万两，委官于成都等六府州县附近水次出产米榖最多处分行采买。交该地方官于沿江州县空出仓厫，内加谨收，贮其采买，不拘额数，限期但遇价增，即行停止。

又设立浙江、福建、四川各属营仓，浙江温州镇所辖乐清等九营，于公粮银内动支买榖，分贮以济兵食。每兵一名备榖二石，共买榖万三千三十八石，令都司各官盘收监管。遇青黄不接，每兵按月借榖六斗，分作六月扣存，共建仓二十三间，每间贮榖六百石。又温州镇标三营及城守营建仓十间，共贮榖五千九百二十八石。福建海坛金门、澎湖、闽安烽火、铜山六镇协营，共买榖二万石分贮，遇青黄不接，酌借兵丁，免其加息，秋收散饷，扣除买补，共建仓四十三间。四川成都驻防兵米，向例俱系折色，每遇价昻艰于采买，亦令将司库现存生息馀剰银，饬发附近州县及时采买，遇青黄不接支给，各兵在饷银内扣还，有浮冒克扣者劾之。议定陜、甘社榖，分别经理。陜西甘肃所属社榖有二：一，系百姓公捐，自行议定，仓正仓副，经理出入报官存案不入官之交代，仍聴民料理。一，系加二耗粮内留五分为社粮，责成地方官经理。

五年，准河营设立仓厫。先是元年，准于河标四营建设营仓，以资兵丁接济。至是河东河道总督白锺山言：「黄河南北两岸河兵堡夫，终年力作，昼夜在工，较之标营兵丁，尤为劳苦。而向来未经设有仓储，当粮少价昻之时，不免称贷贵籴。上年地方偶被歉收，兵夫更觉拮据。臣再四熟筹，必得如标营一例设仓积贮，庶可通融接济，于兵夫有益而春借秋还，年年出易，亦可垂之久逺。请动河营生息银六千馀两，乘此麦多易买之时，在附近沿河地方照依时价，公平籴买麦石，收贮为数，无多采买，自易设，或市价稍昻，亦即行停买，将馀剰银两，俟秋收后再行买榖。此项仓储，交兰阳县知县经管出入管河河北两道，公同按季盘查稽察，该道等于每年春间粮价昻贵之时，具详借给兵夫秋收催，令照数归还，免其加息」。从之。

又准山东省买豆补贮巡抚朱定元言，「上年东省被水䝉。

恩赈恤及厯年春，粜并碾运直𨽻动用过各项仓榖共一百馀万石，均未买补，现严饬各属及早照额买补，但东省今年虽号丰收，闾阎尚少，葢藏是以榖价均未平减，唯黄黒二豆，因秋后雨水调匀，较他种多获，其价较上年豆价减半，止青州一郡，因有满兵驻防，其价稍昻，然豆之为利甚溥，不惟马可壮，膘人亦充腹，且质性坚实，又可耐久，是以漕米尚许改征，若得通融，买补贮仓，不惟仓储易于充实，帑项得以节省，而豆榖分买榖价，不致顿昻，于灾后民生甚属有益，请令地方官将原存榖价，不拘榖豆兼买，一并实贮归仓，俟来年平价再行，粜豆易榖，酌盈济虗，庶缓急有资，而公私咸頼矣。再豆榖兼买，则出借之榖亦仰请。

圣恩许民间即以豆还榖，则小民既免粜豆易榖之消耗，而此时有豆之家亦可及时清完欠项，不致糜费，难追更为便民」。从之。

六年，奉：

谕㫖：地方积榖，不厌其多，赈恤加恩，亦所时有，正未易言。仓储充盈，州县有司往往虑及霉变赔补，以多积榖石为忧。其如何酌量定例，俾其从容不致赔补之处。该部议奏，寻议除地髙燥，不致霉变，及仓榖减少，每年可按数出易者外，其有地本潮湿，积榖最多，不便经年久贮者，令各该督抚查照厫座新旧年分逺近，照京仓气头厫底数目，酌减开报，估成粜卖，题明办理。从之。

十二月，奉。

谕㫖：国家设立平粜，乃惠济贫民，第一要务，但恐发卖官榖之处，与乡村相隔遥逺，则小民搬运为难，是以乾隆二年，因直𨽻山东平粜济民，曽降谕㫖，如离府县城郭路逺乡村，有司当设法运，至倘脚价无出，或动存公银两，或开销正项钱粮，皆所不惜，今年江浙地方有被灾之州县，明年麦秋以前，非平粜不能接济民食，该抚务饬有司查明道路之逺近，将食米，四路分粜以就民便，著该督抚妥协办理。至于胥役有克减升斗之弊，家丁有得钱私粜之弊，奸民有冒滥贩卖之弊，均当严行查察，有一于此，法在必惩，毋得姑纵。

又免台湾买运，还粤榖石，本年夏间，台湾米价昻贵，曽令借拨潮州仓榖六万石，接济平粜，俟秋成买榖还粤，至是以台地榖价尚昻奉。

谕㫖著将借拨潮州仓榖六万石，免其买运还，粤其平粜榖价，即留闽买榖，以备仓储。至潮属因借拨所缺榖数，著将该处收捐之项照数补足。

七年，奉

谕㫖：从前廷臣议，准张渠买补仓榖一事，以本邑之赢馀为本邑之拨补，其他州县不得通融，如岁歉榖价昻贵不敷采买，准其展限。朕思地方积榖原，以备民间缓急之需，必及时买足，方于储蓄有益，若一概不许通融，而无赢馀之州县，或又值岁歉价，昻咨部展限，则仓储必至久悬，非济民利用之道也。嗣后如州县当秋成之时，榖价髙昻不能买补，而该处存仓榖石尚可接济者，照例展限于次年买补，倘榖价既属不敷，而贮仓榖石又系不足，准其详明，上司以别州县榖价之赢馀，添补采买，为酌盈剂虗挹。彼注兹之计，该管督抚一面办理，一面奏闻。又从前张渠奏请减价粜榖于成熟之年，每一石照市价核减五分米贵之年，每一石照市价核减一钱，此葢欲杜奸民贱籴贵粜之弊也。但思寻常出陈易新之际，自应遵此例行假，若荒歉之岁，榖价甚昻，止照例减价一钱，则穷民得米，仍属艰难，不能大沾恩泽。嗣后著该督、抚临时酌量情形，将应减若干之处，预行奏闻请㫖，如有奸民贱籴贵粜之弊，严拿究治。

又

命各省遇歉岁平粜，毋拘成例。奉谕㫖：「各省常平仓榖，每年存七粜三，原为出陈易新，亦使青黄不接之时，民间得以接济，当寻常无事之际，自然循例办理，若遭值荒歉，榖价昻贵，小民难于谋食，而仍存七粜三，则闾阎得榖几何，大非国家发榖平粜之本意也。嗣后凡遇岁歉，米贵之年，著该督抚，即饬地方官交出仓储，减价平粜，务期有济民食，毋得拘泥成例。

又令直𨽻磁州永、年等州县，将存仓榖石减价平粜。先是，四月，令直𨽻总督髙斌遣官赴河南采买麦石，至是，奉

谕㫖：「据髙斌奏，磁州永年曲周邯郸、成安、肥乡、广平、鸡泽等八州县麦收，甚为歉薄，著将现存仓榖，减价平粜，倘有不敷，即于邻近仓储赢馀，州县拨运济用，仍俟赴豫采麦到日，多拨平粜，著该部速行文该，督实力奉行。

又奉：

谕㫖：各省地方，每遇歉收米价，昻贵国家动拨仓储，减价平粜，乃养民之切务，然有司经理不善，即滋弊端，是以本年二月间特降谕㫖，令该督抚等于平粜时酌量情形应减若干之处，预行奏闻请㫖。今朕再四思维地，方当饥馑之时，黎民乏食，朝廷百计区画，方且开仓发粟，急圗救济，一赈再赈，以安全之，岂有于平粜一节，预防奸民之贱籴，贵粜不为多减价值，而使嗷嗷待哺之穷民，仍复艰于糊口乎？况赴官籴买官米，与赴店籴买市米，其难易判然，又可厯数银色有髙低之不等等头有轻重之不同，道里有逺近之各殊，守候有久暂之莫定，此在平时且然，何况年荒乏米之日，若官价较市价略为减少，所差几何？是国家徒有平粜之恩，而闾阎未受平粜之益也。朕痌瘝在抱言念及此再行，明白宣谕，凡各省大小官员，皆朕设立以牧养斯民者，倘于此等要事视为具文，茍且塞责，则罪不可逭，嗣后务将该地方实在情形，必须减价若干，方于百姓有益之处，确切奏闻请㫖。至于奸民当歉收之年圗，利囤积，将官榖贱籴贵粜，则惟在州县官严行查拿，倘或疏漏隠匿，该督抚即严叅从重治罪，是亦并行而不悖也。

是月，复申。

谕湖南，有司奉

谕㫖：各省常平仓榖，遇地方米少价贵之时，当多粜以济民食，毋得拘泥成例。从前已屡经降㫖，今许容奏，称青黄不接粮价增长，各州县详报市米稀少，平粜仓榖，已符额数等语，此言甚属不经，是湖南有司并未领㑹朕旨也。国家储蓄仓粮，専为接济百姓而设，若民间米榖充裕，即三七之数亦可不需，如粟少价昻，则安得以存七粜三目为额数？今许容所辖一省，如此错误，或他省有似此者，亦未可定，可即通行，传谕知之。

又申

谕古北口采买米石之法。先是，古北口地方收成丰稔，令将河南、山东所有应供。

陵寝官兵米石运往江南接济，令古北口于本地购买，以补原额。至是复奉。

㫖此外再广为收买，以备将来拨用，其采买之道，视收成丰稔之处，照依时价不可勒派，亦不可急于多籴，使民间反致价昻，此不过恐榖贱伤农之意耳。又准山东行销票盐，商人输榖建仓，分贮山东行销票盐，地方共十有三万七千五百有七票，分上中下三等，照票输榖章邱、济阳、莱芜、淄川、新泰、徳平、邹平、商河、临邑、惠民十县，列为上等，每票输榖二石，共榖八万九千八百五十八石。陵、齐、东阳信、长山、博山、乐陵、青城、临淄、乐阴、临朐、益都、髙苑、沂水费十四县，列为中等，每票输榖一石五斗，共榖七万六百二十六石。莒、新城、博兴、滨、兰山、海丰、乐安、蒲台、日照、沾化、利津、寿、光、昌乐、潍、郯城十五州县，列为下等，每票输榖一石，共榖四万五千四百九十四石，通计输榖二十万五千九百七十八石，分限二年。交仓倘遇本处歉收，仍准展限于下年买足。分发章邱等三十九州县，每年照社仓例，于春夏之交察明实在乏食，穷民借给，照例加一收息。应建仓厫，在于城内及钜乡、大镇构造，每处立社长社副，并按米石多寡，设立斗级、社长、社副，每年各拨给息榖二十四石斗级，每年各十二石，以资养赡，每年出借收领，责成地方官稽察。

又奉：

谕㫖天时有雨旸、地土有髙下，而年岁之丰歉，因之以天下之大，疆域之殊歉于此者，或丰于彼，全頼有无相通，缓急共济，在朝廷之采买，拨协固自有变通之权，宜断无有，以米榖短少之处，而强人之粜卖者，若有收之地，商贾辐辏，聚集既多，价值自减，则穷黎易于得食，此邻省之相周，与国家赈恤之典相济为用者也我。

皇考与朕俱曽屡颁遏籴之禁，惟是地方官民，识见未广，偏私未化，未免以米粮出境稍多，价值渐贵，虽不敢显行遏籴，靡不隠圗，自便群相禁约，有司又从而偏袒之，遂视邻省为秦越矣，用是再颁谕㫖，著各省督抚，各行劝导所属官民，毋执畛域之见，务敦拯恤之情，俾商贩流通，裒多益寡，以救一时之困厄，将来本地或值歉收，又何尝不于邻省？是頼并将此晓谕，官民共知之？

臣等谨按平籴之道有二榖：贱増价而籴，使不伤农榖，贵减价而粜，使不伤民，此官籴于民也。丰熟之乡，商贾交籴，以起太贱之价，灾歉之区，舟车辐辏，以压太贵之直，此民籴于民也。官籴于民，则马端临考所已载，如常平仓是也。民籴于民，则马端临考所未载，如禁遏籴、开米、禁戒囤积兴贩各条是也。葢

圣天子因民所利，而斟酌调剂，虑无弗周，法无弗备。是以利泽溥遍，烝民率育。惠民之政，与导民之方交资并济，而籴之义始尽矣。

八年，以米价増长，发京仓官米平粜，黑豆亦如之。嗣复奉。

谕㫖：今年直𨽻所属河间等处，偶被偏灾彼地贫民赴京觅食者，俱已加恩赈济。但其间尚有不在赈济之数者，或手艺营生，或佣工度日适值米价，暂昻当此岁暮天寒情殊可悯，著户部将京仓米石酌量给发各旗局及五城米厂，照依时价，核减平粜卖与零星肩贩之人，俾得沿途籴买，皆沾实惠」。

九年，以停止采买。

谕各省督抚斟酌办理，奉谕㫖积贮乃民食所闗，从前各省仓储务令足额，原为地方偶有水旱，得资接济，是以常平之外，复许捐贮，多为储蓄，无非为百姓计。后因籴买太多，市价日昻，诚恐有妨民食，因降㫖暂停采买，俾民间米榖自在流通，价值平减，亦无非为百姓计也。乃近闻各省大吏竟以停止采买为省事，不思常平之设，不特以备荒歉。即丰稔之年，当青黄不接，亦得藉以平粜，于民食甚有闗系，其间因时制宜，原不可执一定之见。今因停止采买之令，遂任仓厫阙少，置而不理，将来必至粜借无资，固非设立常平。本㫖，又岂朕停止采买本意乎？各省督抚，务须斟酌地方情形，应买则买，应停则停，总在相机筹画，不可胶执，定见希圗省事，又以直𨽻米价昻贵，于四路同知驻札之处，分设四厂平粜，从顺天府尹蒋炳请也。东路之通州，西路之芦沟桥，北路之沙河三厂，各发米二千石，南路之黄村发米六千石，即令各该管同知就近管理平粜。通州一厂，交通永道稽查沙河一厂，交霸昌道稽查芦沟桥、黄村二处，各派御史一员稽查，又仍于通州设立两局，粜卖官米，通州粜卖官米。向年设有两局，每局领本银八千两，于八旗大臣内。

钦派二员经管，每季收买俸米，以备平价之需，嗣于雍正十三年，将京城每旗三局归并一局，时亦将通州两局归并一局，止留本银六千两，收买俸米，交与仓场、侍郎等经管。至是，都统永兴言：每季通仓约放俸米十九万馀石，关米人员所卖之米不下十万石官局尽，所有本银六千两収买外，其馀俱系民间分买闗仓之后，民间所收之米，尽行増长价值，官局虽欲平市价，而所收米石无多，实有寡不敌众之势，是徒有官局之名，究无平价之益。请通州地方，除新城现设官局外，仍于旧城内拣取官房一所添设一局，每局发给本银一万两，于放米时令地方官稽查先尽两处官局收买足数，方准民间收买闗仓之后官局将所收之米，照时价稍减出粜，以平市价。其应领俸米兵米人员，有情愿借支者，准于放米前一月将局内米石支借至关米时扣清，若遇歉收之年，即将两局之米减价平粜再，仓场侍郎事务繁多，两局实难兼顾，并请于八旗大臣内

钦差二员管理每月将出，纳银钱、米石数目，咨报戸部、都察院及该御史等查核。从之。

又拨湖北米十万石运赴浙省，以备赈粜，所粜之银归还楚省，买补仓储。从湖广总督鄂弥达等请也。

又议定陜、甘积贮榖数，议准陜西、西安所属常平榖二百七十三万三千有十石，按州县大小分贮咸宁、长乐二县，各贮榖七万五千石，葭州、神木等七州县各贮榖五万石，绥徳、肤施等十二州县各贮榖四万石。富平、临潼等七州县各贮榖五万石，乾州三原等八州县各贮榖四万五千石。华州蓝田等十一州县各贮榖四万石，邠、耀等七州县各贮榖三万石，商、鄜等十七州县各贮榖万七千二百馀石，同官麟游等七州县各贮榖八千石。兴安、洵阳等七州县，地气潮湿多贮恐致红朽，仍以见存旧榖四万四千五百四十石作为定额。

又设立河南营仓、河南驻防营所需粮饷草豆，向系折色，遇粮价，昻贵未免购买拮据。议令于两翼各设常平仓一座，将驻防营息银于麦熟秋收，价平之际，无论米豆二麦，均行买贮，遇青黄不接，照依原价粜给兵丁俟麦熟秋收买补。

十年，拨口外二沟地方存贮米石，运赴热河平粜，又于宻云古北口等处拨粮平粜。宻云古北口一带有运到漕粮一万五千馀石，又口外四旗通判所属及喀拉河屯等处，现贮仓粮一万二千馀石，即于此内酌拨平粜贫民无力籴买者，令地方官酌量戸口情形，借给麦收后补还兵丁无力者借支粮石，亦于月饷扣还。又以宣化府属州县有现存粮二十馀万石，俱可以供民间借粜之用，并委员照例速办，以资接济。

十一年，令台湾买榖备贮，以福建、福、兴、漳、泉四府民食，不能不藉台湾运济。议令台属各㕔县于本年二月内买足四十万石之榖，永为定额。遇有内地需用，即于此内动拨，仍发藩库银交台随时买补。

又拨京通仓色米，运至昌平州平粜。又以盐山、庆云、宁津三县民间市籴艰难，奉特㫖于粜三之外多拨仓榖，每石大为减价，设厂城乡粜卖，俾闾阎不致乏食。

又令淮、徐、海三府州于所属丰收地方，买补仓储奉。

谕㫖：「据陈大受奏称：淮徐海所属州县，仓储多缺，现存粜价积至十四万两之多，未曽买补，朕思三属乃系常被水患之处，积贮尤闗𦂳要，何以存贮银两，不预于丰收之地买补？及至被灾，仍欲于本地采买，徒増时价，于民何益？已降㫖训谕，令于所属丰收地方，或麦或榖，委员采买，尹继善共有地方之责，将此一并传谕知之。旋复奉。

㫖：贮价未买者，自不独江南一省今岁丰收之处尚多，正宜趁此时留心筹画，预为仓贮民食之计，俾不至榖贱伤农，但必以本地之榖补本地之仓，恐收成分数不齐，产米多寡不一，或因一时采买米价，又致昻贵，有妨民食。著该督抚酌量所属地方情形有二，麦既丰而秋成，又稔者动拨。厯年所存榖价，分路采买，亦不必迫期足额，务须妥协办理。

又定山西义仓事例，山西义仓士民捐榖，议定照直省社仓之例，其所收杂粮，按照米榖时价，折算奬赏。州县能捐俸急公首，先倡率捐五十石者记功一次，百石者记功二，次百五十石者，记功三次，二百石以上者，注册送部察核。先予记功三次，三百石以上者，于现任内纪録二次义榖，照直省之例，分乡收贮。春借秋还照社仓例，每石加息一斗。所需仓费，亦照直省于息榖内动用。倘士民情愿捐资建仓，或捐仓屋地基木料等物，准其计价，合算榖数彚入捐榖内，分别奬赏。再慎选仓正、仓副，分别劝惩㳺惰，民人禁其滥借，均照社仓例办理。每遇州县官交代时照例盘查，如有私借那移，分别叅处。至贮榖之乡附近村庄，如猝遇冰雹，例不成灾，农民有阙乏口粮籽种者，准其将榖借给。每年春，借秋还先尽杂粮出易，俟本息充裕之日，再照存七粜三办理，其每百石收息十石，内一石为仓正仓副纸张饭食之需，一石为仓榖，折耗一石为赁房之费。如遇歉收免息之年，所需费用，于上年馀剰息榖内借给，俟下年收息照数拨还。又设立山东营仓，山东河标兵丁，食米拮据，议令将标营生息银买榖，四千石设仓存贮，令城守营都司、经管河标副将盘查春间借给，秋成，免息征还。

十三年，发京仓官米，拨给各旗并五城米局，减价出粜，以平市价。

又以江苏米价未能平，减拨江西仓榖碾米十万石，运至江苏，以备平粜。

又议定各省仓榖存粜额数，先是奉谕㫖：米榖为民生日用所必需，朕夙夜筹维，所以为百姓谋朝夕者，纎悉具备，而迩年以来，各省米价不见其减，而日见其増，反覆推究，莫知致此之由，常平积贮所以备不虞，而众论颇以为采买过多，米价益昻，因思生榖止有此数，聚之官者太多，则留之民者必少，固亦理势之自然，溯查康熙、雍正年间，各省常平已有定额，朕以积贮为要，故准臣工奏请，以捐监榖石増入常平额，虽益仓储，实碍民食。朕既知初意之失，不可不为改弦之圗，直省常平积榖之数，应悉准康熙雍正年间旧额，其加贮者，以次出粜，至原额而止，或邻省原额不足，即就近拨运补足，所需运价，照例报销，其如何彼此拨运，并查定原额及原额存粜之法，著大学士㑹同该部悉心妥议具奏。嗣复奉谕㫖：朕前降㫖，将各省常平贮榖之数，悉照旧额，令大学士等查明妥议。但各省奏报常平仓存粜米榖，其乾隆十三年实数尚未报部，若仅据从前报部册查核，则十三年又有动用之项，统不足凭，即可传谕该督抚等，将康熙雍正年间额数若干，及该省现年实存若干，粜借若干，现存粜价若干，查明确数，逐一分晰，即缮清摺具奏，俟奏到时，交大学士等据所报实数，㑹同该部妥酌定议。嗣复奉。

谕㫖据舒辂奏称：「上江各属存贮节年未买粮价，及本年平粜价银二十七万馀两，一时不能采买，而频年存贮州县库中，将来恐不免于侵那。现在筹酌如仓额未足与存价少者，俱令将价先行解贮。该管府州秋后领银采买，其存价甚多，一时不能买足者，分别酌留应买之数外，馀价俱行提解司库等语，舒辂如此办理，较为妥协朕前降㫖。各省仓榖，俱照康熙、雍正年间旧额，其馀皆停止采买，则所存榖价银两，与其存留各州县，以启侵那之弊。不如令解藩库，以备临时动拨。可传谕各省督抚，照舒辂所奏提解司库，将来各州县即有应用，再从司库请拨，亦为妥便。如康熙雍正年间旧额之内，应行买补者，其榖价仍存州县，以备酌量买补。若旧额之外，所馀粮价有必应需用之处，准其分别酌留，其馀悉令解司，该督抚等就各省情形悉心查办，仍遵前㫖，一面将康熙雍正年间额数及现年实存粜借等项数目，速行具奏应否动拨之处，聴军机大臣等㑹议。寻议直省常平仓所贮米榖，康熙年间或未经定额，或定额无多，间有档册不全，难以稽考。应请照雍正年间旧额。内惟云南地处极边不近水次，西安、甘肃沿边积贮兼备军糈，各该省雍正年间仓贮多寡，亦属无定，应以乾隆十三年以前现额为准。云南积榖七十万一千五百石，西安二百七十三万三千有十石，甘肃三百二十八万石。又福建环山带海，商贩不通，广东岭海交错，产榖无几。贵州跬步皆山不通，舟楫仓贮均宜充裕。酌量三省情形，即以现存之榖作为定额，福建二百五十六万六千四百九石有竒，广东二百九十五万三千六百六十一石有竒，贵州五十万七千十石有竒，其馀直𨽻、奉天、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、浙江、湖北、湖南、四川、广西，悉以雍正年间旧额为准。直𨽻二百十五万四千五百二十四石，奉天百二十万石，山东二百九十五万九千三百八十六石，山西百三十一万五千八百三十七石，河南二百三十一万九百九十九石，江苏百五十二万八千石。安徽百八十八万四千石，江西百三十七万七百三十石，浙江二百八十万石，湖北五十二万九百三十五石，湖南七十万二千百三十三石，四川百有二万九千八百石，广西百二十七万四千三百七十八石，通计一十九省，应贮榖三千三百七十九万二千三百三十石有竒，较之乾隆十三年以前现额四千八百一十一万六百八十石有竒，计减贮榖一千四百三十一万八千三百五十石。应令该督抚按所属大小均匀存贮，其间有转运难出产少地方𦂳要，以及提镇驻札处所并各省犬牙相入之处，彼此可以协济者，均应分别加贮，至各省有馀不足之数。查直𨽻江苏、江西、湖北、湖南、山西、广西、安徽、山东、四川、云南、西安、福建、广东、贵州一十五省，皆系额外有馀。奉天、浙江、河南、甘肃四省皆系额内不足，查额外有馀省分内，除四川现办军粮，山东西安赈务未竣，动存数目尚难确计外，其馀直𨽻等一十二省现在实存榖并米折榖共一千六百二十万八千六百八十二石，有竒出借榖并米折榖二百七十五万七百一石，有竒平粜榖并米折榖二百六十五万八千八十一石，有竒存价银一百九十九万五千七百七十三两有竒钱九万五千七百五十千文有竒。臣等将实存并借粜榖数划抵定额外约，计溢额榖及以米折榖三百二十一万九千一百七石有奇，存库粜价银一百四十二万八千一百二十七两有竒，又钱三万六千二百三千文有竒。应令将现在溢额榖石及出借征还馀剰榖石以次出粜。其现在溢数粜价，提贮司库酌拨，或额内出借榖石，一时不能催交齐全，而该处丰收价平，即于此项粜价银内，奏明酌留买补，再额内不足省分，原应就近协拨，但查奉天一省。现据该府尹奏明，以征收地米陆续补足。河南现据该抚奏明本年收捐本色尚未截报，除抵补外，缺额亦属无几。浙江、甘肃现存米榖尚有未备，而邻近省分实在溢额之榖，亦皆无多。均应以收捐本色渐次补足，毋庸彼此拨运。至于存粜之法，定例存七粜三。然风土有燥湿，年岁有丰歉，价值有贵贱，地方有冲僻，各省情形不同，向来办理亦量为増减。其每年平粜之榖，照例秋收以原价买补，价平则买，价贵则停。总在地方大吏因时因地妥酌奏办，使仓储有充馀之益，而闾阎无食贵之虑」。从之。

臣等谨按是年核定各省常平贮榖额数，具列如前，此外另仓贮备，各省有无不一，大率皆因地之宜而为之制。今依㑹典所载，条列如左。

河南漕榖仓贮榖七十七万五千一百四十三石有竒。

江宁省仓贮榖万二千石，崇明县仓贮米抵榖二万石。浙江永济仓贮米八万四千四百三石，有竒玉环，同知仓贮榖六十石。

广东广粮通判仓见存榖九万二千七百八十五石，平粜榖六千三百四十五石，存价银三千三百八十四两有竒。

福建新设台湾仓，贮榖四十万石，见存三十九万六千七百十六石有竒。

皇朝文献通考》卷三十六