卷二十一

钦定四库全书

皇朝文献通考》卷二十一《职役考》一

臣等：谨按：古者体国经野，因民授事，凡乡党州里之间，皆以官治之。考之周礼，其法良备。大抵以士大夫治其乡之事为职，以民供事于官，为役于以敷政教、聨族党、兴庶功而均劳逸，条理秩然，亦上下相维之端也。汉治近古、三老、亭长、啬夫之属，其职匪一于民之任役者，则从而后先之，至于唐乡，职渐㣲，自是凡治其乡之事，皆类于役。迨至宋代，役法纷如差役、雇役，义役屡变，而弊弥甚，自元暨明，鲜有良规我！

朝政平事简，与民休息，鼛鼓之徵，公旬之召，几无其事。不独公家营造一瓦一木，不肯徒用民力，甚至修城浚池以及河工兴筑诸务。凡所以为民捍御者，莫不按日计工人。予之直殆，实未尝役一民也，即如近年。

皇上平定伊犁，大兵冞入，师行极逺，然所用皆索伦劲旅，河西近塞之民，目睹出车，耳闻唱凯，而身不与其役，古所称从袵席上过师者，今始见之。且所过之区，蠲租赐复，殆无虚歳，民生其间，诚厚幸矣！是故袭狐貂之厚者，不知至寒之凄怆，享升平之乐者，不知惮人之况瘁，熙熙之众沐。

国家休养生息之恩，百有馀年之久，自髙曾以逮，子孙，安居聚处，愚氓，狃于乐利，或有忘乎？前代之事，竟若分所应得，如击壤老人者，臣等依马氏前考，仍立此门，非徒以体例不容变易而已，亦以见职役为生民之常分。而

圣朝寛大，实千载一时也。谨就现存版籍，编为四卷，而复除一巻附焉。

天聪八年，以汉官陈诉，差役重科，命集众官宣谕之。时众汉官诉于管户部贝勒之前，云所派差役似有重科之事。

太宗文皇帝命大臣察讯，所诉多不实，因命传集众官谕曰：尔众官在明国时，所有人丁若干，今有若干，孰多孰寡，何不细思之？朕思我国虽贫，尔等如此亦足矣。欲令尔等与满州一例当差，尚恐致累。今尔等反言苦累过于满洲，满、汉官民虽有新旧，皆我臣庶，岂有厚薄之分乎？满洲出兵，三丁抽一，今令尔等亦与满洲一例三丁抽一为兵，尔等以为何如乎？且满洲之偏苦于汉人者，不但三丁抽一也。如每牛彔下守台淘铁及一切工匠牧马人，旗下听事人役等所出不下三十人，当差者凡十有四家。又每年耕种以给新附之人，每牛彔又出妇人三口，又耀州烧盐，猎取禽兽供应朝鲜使臣驿马修筑边境四城，出征行猎后，巡视边墙守贝勒门及派兵防守。巨流河在在需人，皆惟每牛彔是问。又每牛彔设哨马二匹，遇有倒毙，则均摊买补。遇征瓦尔喀时，又各喂马二三匹从征每牛彔复派䕶军十名兵丁二三名，往来驱使差回。又令喂养所乘马匹，遇各国投诚人至，拨给满洲现住房屋，令满洲展界移居。又分给粮谷，令其舂米酿酒解纳。每年猎取兽肉分给新附之人。又发帑金于朝鲜贸易布疋，仍令满洲负载运送边城。满洲又有窖冰之役，每年迎接新附之虎儿哈于教场看守皮张，运送薪水。朝鲜䝉古使至驻渖阳䕶军甲喇额真，各出一人运给水草，若夏月至更，有采给青草之役，又每年采参并负往朝鲜货卖。每旗以一户驻英格地方巡缉踪迹，又以一户驻渖阳渡口，看守船只。此皆满洲偏苦之处，若不向尔等详切言之，尔等亦未必深信。今满、汉均属一国人民，尔等何竟不知差徭之少倍减于满洲？而满洲差徭之多，实逾尔等三十馀项也」。谕毕，众官谢罪并释之。

臣等谨按开。

国之初，规模宏逺，而经制未定，徭役之事，略见于此敬録之，以备原始之义，至于各项差务，分派八旗兵丁者，不复与民差类载云。

九月，严滥役民夫之禁。先是，天命十一年，太宗即位之初尝。

谕群臣云：「城郭边墙，事闗守御，劳民力役，事非得已，今修葺已竣，嗣后不复兴筑，用䘏民力，専勤南亩，以重本务」。至是，自郊外还，集诸臣于朝。

谕之曰：「朕昨出见民间耕种愆期，盖因牛彔章京有事城工，欲先时告竣，故额外派夫，致误耕作筑城固为正务。然田地荒芜，民食何赖？嗣后有滥役民夫致妨农务者，该管牛彔等俱治其罪」。

顺治元年，置各州县甲长、总甲之役，各府州县卫所属乡村，十家置一甲长，百家置一总甲，凡遇盗贼逃人、奸宄、窃发事件，邻佑即报知甲、长甲，长报知总甲、总甲报知府州县卫核实，申解兵部，若一家隠匿，其邻佑九家甲长，总甲不行，首告俱治以罪。

臣等谨按保甲为弭盗安民之良规，国家定鼎之初，即举而行之，其后屡经申饬，为法甚详，且备此，盖其权舆也。考十七年令民间设立里社，则有里长、社长之名。惟八旗庄屯以设领催，不更设里长。南省地方以图名者，有图长以保名者有保长，其甲长又曰牌头，以其为十家牌之首也，十牌即为甲头，十甲即为保长，又曰保正。是皆民之各治其乡之事，而以职役于官，沿诸古法，变而通之，与民宜之。各直省名称不同，其役一也。又有耆老一项，例有顶带，亦预闻乡里之事考。顺治三年，佥都御史李日芃言：耆老不过宣谕。

王化无地方之责，非州县乡约比。若以连坐之法加之，似于情法未协」。乃定议，耆民在九家内者连坐，在外者免其株连。

定取用匠夫之例。臣等谨按：凡内工取用匠夫行文，工部移都察院，转行五城取送，如工程𦂳急，即行坊官取送。至康熙十年，定各衙门应用工匠，均行都察院转行，五城取用，永以为例。

二年，令顺天府属州县各派匠役一百名赴工应役，时以营建。

太和殿需用工匠行，令各州县派解应役，按工给值。至十二年，工部以匠役缺少，工程稽迟，复奏令顺天等八府派解赴工。又令山东、山西二省查各匠，有愿应役者，解部供用。其后大功告成，凡匠役皆酌路涂逺近，按日给与饭银，令其回籍。

又除豁直省匠籍，免徵京班匠价前明之例，民以籍分，故有官籍、民籍、军籍、医匠驿、灶籍，皆世其业，以应差役，至是除之。其后民籍之外，惟灶丁为世业匠价详见十五年。

三年，

特命大臣订正赋役全书，因田定赋，计丁授役，旧有经制。明季加派纷繁，民生凋瘁。

世祖章皇帝定鼎后。

特命大臣察核款项，尽除滥额，拟定赋役全书，进呈御览。至十四年告成。

颁行天下，兹后随时修订，备详旧制，以现行者为定，则臣等谨按取民之制，有田则有赋，有丁则有役而丁役分，银差力差，则有受役输银之不同，其闲分异等，则派别名目皆役法也。今考全书所载地粮，自归田赋人丁宜属户口，惟是丁徭之征，原系版籍供役，而凡民役之在官者，编徵、工食、召募、应役，其数具列于中，优免服除亦在焉。是故㑹典所载，祗举大纲，考丁徭者，惟全书可备稽云。

又定编审人丁征徭科，则编审之法，核实天下丁口，具载版籍，年六十以上开除，十六以上添注丁，增赋亦随之。考直省丁徭有分三等九则者，有一条鞭徵者，有丁随地派者，有丁随丁派者。其后改随地派十居其七，总计直省徭里银约三百数十馀万，亦闲徵米徵豆，其科则最轻者每丁科一分五厘，重者至一两三四钱不等，而山西有至四两馀者。巩昌有至八九两者，大抵因地制宜。如前代差役，视民间物力为轻重，故各有不同三年或五年。一编审，凡所以平赋役、清隠匿，别老幼，均差徭，律有差遣不平、赋役不均、隠蔽差役、逃避差役之目，皆役法之条件也。又有屯丁者，明代卫所屯军，各给以地入。

本朝除其军籍，改为屯丁，其后惟留驾运漕船之运丁，其非运丁者，陆续改入民籍，现运屯丁则免科闲丁各科银不等，皆免其民丁重派。又三等九则之目，沿自前明一条，鞭征法亦同。其法将均徭均费等银不分银力二差，俱以一条鞭从事。凡十甲丁粮，总于一里各里丁粮总于一州县，州县总于府府，总于布政司通计一省丁粮，均派一省徭役，里甲与两税为一。凡一州县丁银毕输于官，官为佥募，以充一歳之役，小民得无扰，而事亦易集。至康熙五十二年。

恩诏以现在丁册定为常额，续生人丁，永不加赋。雍正元年以后，各省丁徭皆陆续摊入地亩，惟编审人丁

以供差役」。其详具见于《戸口考》。

又定内外各衙门额设吏役，凡内外各衙门书吏，皆取良民充役，定有经制额数，不许滥设。

国初沿前明之例，吏典由各处佥拨充役，后改为考取，或由召募投充。凡在内各衙门书役投充，必取原籍地方官印结，方准著役，不许有冒籍冒姓顶替之弊。各衙门各派一官専司稽察，在外府州县书役，必取邻佑亲族甘结地方官印结，方准著役。其有无弊端，责令道员按察司查察之。司道闗盐书役，令督抚稽察，督抚衙门自行稽察，不许有重役滥充之弊，役以五年为满，役满不退者斥革。凡在内书役，及各馆阁供事，役满报部，彚至三月，于吏部衙门考试，封贮试巻以俟在外考试者，在外书吏役满印官保送巡抚，每年七月彚集考试，并试卷送吏部。至年终，吏部一并校阅，定等第名次奏。

闻请

㫖以杂职等官分别铨用，其府州县额设祗候禁子、弓兵于该纳税粮，三石之下，二石之上，户内差㸃，免其杂泛差役，勿得将粮多，上戸差占各处衙门，又有快手皂，𨽻门卒、库子、诸役，皆按额数召募。额外滥充者谓之白役，私用白役者有禁。白役犯赃与正役同罪，通州坐粮㕔所属八行运役及仓役，亦有定额，令知州佥选诚实良民、应役不许旗人充应，不许一人充两三役兼充者，谓之霸役。罪至徒。初定禄秩之时，吏役银米皆有定额，在内各衙门听事书役及皂役、𨽻卒匠夫人等，按季给以银米多寡各殊。在外各衙门、吏书、门子、舍人、皂𨽻、禁卒、铺兵、仓夫斗级、工匠人役，亦按季给以工食银两。其后屡经裁减，皆于州县地亩编征，详载赋役全书。

臣等谨按：吏役之设，今古异制而未尝不同，如内外衙门之有书吏，犹古之有曹掾，古者由于辟召，故有秩有职，士人为之，不以为贱，今由召募充役官府，故皆名之曰役，然必取之乡户之中，择而使之，其受役有期，考察有法，入仕有阶，亦与古相似，其在乡里，非出于㣲贱者，亦可以与士齿，凡吏之能其事者，可以赞助政理，有禆吏治，在宋代所云曹司、押録诸名目，皆其类也。其曰快手者，以供奔走驱使，如宋之承符、人力、手力之属，又以马步别为名目，其主捕逐盗贼者，别名健快，亦曰应捕。其役如古，游徼求盗，大率不得与士人齿，其诸杂役，则又卑矣，民、壮一项，考之前明，其初为数不多。后州县官以额设兵丁，随营差操，不敷驱遣，多取民闲壮丁，教以技艺，以备守城御寇已遂，泛应杂差，用供奔走。

国初，颇裁其冗制为定额，凡督税课、摄词讼、捕盗贼，祗候迎送，皆役使之白役，非额设之人，诸正役私引为助，律有明禁。然州县事剧役繁，必藉其力，势有不能尽革者，惟在得良民充之。正役有缺，即以代役，书吏虽禁额外滥充，然因税粮由帖户口册籍，雇募攅造者则勿论，或从书吏习业，名曰贴写，亦非所禁。又各衙门皆有募充书识，凡经制之吏有缺，即于现充书识内选代，惟滥取挂名，及监司衙门收受纳班钱者有禁。自书吏以下诸役，既庀官事，亦养身家在民，每愿为承应，非如宋时役法之害视为畏途者比也。其以乡人治其乡之事者，乡约地方等役，类由本乡本里之民保送佥充，而地方一役最重，凡一州县分地若干，一地方管村庄若干，其管内税粮，完欠田宅，争辩词讼曲直，盗贼生发命案，审理一切，皆与有责。遇有差役所需器物，责令催办，所用人夫，责令摄管，稍有违误扑责，立加终歳奔走，少有暇时乡约、里长、甲长、保长，各省责成轻重不同，凡在民之役，大略若此。又定赋役不均，及脱漏户口、隠蔽差役、逃避差役之律。凡有司杂泛差役，皆验籍内户口田粮，为派差之差等。若放富差贫，那移作弊者，罪之。如由部中派取物料，必酌所属大小丰歉，坐派不均者，亦罪之。在民户有定籍，按籍受役，若户不附籍及隠蔽他人，在户，则差役不平，应治其脱漏之罪，仍改正当差。若民户逃往他处，以避差役者，罪如之。并治里长故纵之罪，若丁夫杂匠在役而逃与故纵者，皆罪之。

又禁革主保里长并催头大户名色，天下各府州县编赋役册，以一百一十户为里，推丁多者十人为长，馀百户为十甲，甲凡十人，歳役里长一人，管摄一里之事。城中曰坊，近城曰厢，乡里曰里，里长十人，轮年应役，催办钱粮，勾摄公事，凡十年一周先后，各以丁数之多寡为次，其鳏寡孤独不任役者，带管于百一十戸之外，名曰畸零。若有妄称主保，小里长保长此与他处保长不同。主首等项名色生事扰民者，皆治其罪。里中有合设耆老者，于本乡年髙有徳众所推服人内选充，不许罢闲吏卒及有过之人充应。凡里甲之民轮充现年，止令催纳各户钱粮，其一应差徭，勿使现年受累。若有徵收钱粮，派人作催头者，或有借称徵粮，令里中佥报大户派纳银米至于破产者，皆严行禁革。其州县官或于额外私派而上司徇隠者，许里长、甲长据实控告，依律治之。

又禁止私充牙行、埠头，凡城市乡村通商之处，陆有牙行船、有埠头，为客商，交易货物，并选有抵业人戸充应，官给印信文簿，附写客商船戸、住贯姓名、路引字号、物货数目，每月赴官查照，不许私充。雍正二年，有言各省牙帖之弊者，略为州县正税之外，又有杂税，户部额徵为数无几，将所收田宅、印契、典铺、行帖等银，已绰然解部有馀，至小民趁集交易，乃数百文数十文之事，为利甚㣲，藉以营生糊口，而地方光棍，自呼为经纪百十成群，逐日往州县中，领牙帖数十纸，每纸给银二三钱不等，持帖至集，任意勒索，不论货物大小精粗，皆视卖之盈缩为抽分之多寡，名曰牙帖，税少与龃龉，即行驱逐，不容，陈设于街道，此积弊也。于是令各省藩司查明禁止。至十一年奉。

谕㫖：各省商牙杂税，额设牙帖，俱由藩司衙门颁发，不许州县滥给，所以防增添之弊，不使贻累于商民也。近闻各省牙帖歳有增添，即如各集场中有杂货小贩，向来无籍牙行者，今概行给帖，而市井奸牙遂恃此把持抽分利息，是集场多一牙戸商民即多一苦累，甚非平价通商之本意。著直省督抚，饬令各该藩司，因地制宜，著为定额，报部存案，不许有司任意增添。嗣后止将额内退帖顶补之处，查明换给。再有新开集场应设牙行者，酌定名数给发，亦报部存案，庶贸易小民可永除牙行苛索之弊矣。互见《市籴考。

又禁有司官私役部民，凡有司官私役部民出百里之外，及久占在家使唤者，有禁，仍追雇直。若有吉凶及在家借使杂役，不得过五十名，役其人不得过三日，违者以私役论。

又定州县铺司铺兵及弓兵之制，禁止私役，直省各州县公文，来往役民递送，名曰铺兵，每十五里置急递铺一所，设铺兵四名，铺司一名，于附近有丁力粮近，一石之上二石之下者㸃充，须要少壮正身，与免杂泛差役，凡公文一到，即刻递送，昼夜须行三百里稽留者，分别时刻治罪。若公文有损壊沈匿、拆动原封者，亦分别治罪铺，司为铺兵之长，専一于该管铺分，往来巡视，其提调官吏，每月亲临稽查，若有无藉之徒，不容正身，应当用强包揽，多取工钱，以致公文有误者，重治其罪。其各衙门，一应公差人员，不许差使铺兵，挑送官物，各私赍行。李若铺舍不修，什物不备铺兵数少及老弱当役则罪。其铺长、巡检司、所属弓兵，専司巡缉地方，亦不许包揽应当，并禁止私役，违者如私役铺兵之罪。

四年，设直𨽻沿河堤夫。御史佟凤彩言：「近畿沿河州县，屡年冲决，禾稼被淹，有亏正赋。宜令各州县额设堤夫，量其河之浅深，口之寛狭，修筑坚固，庶河水不致泛涨，而秋成可望」。下部议，允之。

臣等谨案：濒河之地，例有夫役、守䕶、黄、运两河皆然，此所请设，乃旧制未备者，馀并详后。

又设立临河州县墩堡铺夫快壮，从总河杨方兴请，以䕶漕运也。

九年，令直省州县置社学、社师，每乡置社学一区，择其文义通晓、行谊谨厚者补充社师，免其差徭，量给廪饩，令提学考核之。雍正元年，复申明其制。十一年，定流民附籍当差之例，明季民多流移，所居之地，不附册籍。至是，部臣议奏，「凡外省新旧流民，俱编入册籍，与土著一体当差，新来者五年当差。从之。

十二年，增给河夫工食。时遣大臣视河，言额设河夫，工食不敷，请酌为增给。下部议行。仍令河臣严察河工官吏，扣折夫食。

臣等谨案：民间夫役，河工为大用，民之例有二：一为佥派，一为召募，皆属民间力役。前代沿河州县，有歳修民夫，颇为苦累。

国初，改设河夫额，给工食，编入赋役全书。十六年，河臣朱之锡条奏河政议增河南夫役，均派淮工夫役拨补河夫工食，皆下所司议行考。顺治九年，河决封邱，起大名、东昌、兖州及河南丁夫数万塞之。此佥派旧例也。额设之夫，则召募新例也。间遇大役，召募不足，即用佥派，仍给工食，详见于后。又考河工夫役，其名不一，黄河两岸皆有堡夫二里，置堡设夫二名，住宿堡内常川巡守，每日责令担积土牛，以资修补堤工之用，后令改筑子堰，运河所设亦同。山东有黄运河徭夫分汛供役，遇有险要，调集抢䕶，又有浅溜、桥闸、坝渡等夫，各以其事供役。又于有泉之十七州县额设泉夫，歳以春夏秋三季在本境浚泉栽柳，冬季调赴运河，均令浚浅河，南有浚船、柳船、长夫埽工长夫桩埽夫直𨽻河淀有●夫浅夫，漳河有防夫，其或裁、或设事例不一，皆于沿河州县召募应役。山东运河大浚额，募夫六千有馀，小浚用夫千二百有馀，日给工银外，仍给以器具银。江南、浙江海塘，例设堡夫塘长，湖广江防有堤长圩、长圩甲圩，役其沿江堤岸，例用民间夫役，按粮均派至康熙五十五年。

圣祖仁皇帝赏银六万两，以助民工。至雍正六年，世祖宪皇帝亦赏银六万两，以助民工。四川亦有堰工，按照田亩，均摊夫价，解官募夫，冬月修筑，考各直省。

所用夫役，皆始由佥派继归召募，盖役民给直，较古役法为最善矣。

十五年，令直省匠价仍照经制徵解。工部等衙门奏言：「按经制所载，遇有大工、直𨽻各省，徵诸匠役解赴京师。每年春秋更换后，匠役屡解屡逃，因而折工价解部于顺治二年奉。

㫖除免匠价，今臣部工程尚繁，需用不赀，应将匠价仍照经制徵解」。从之。至康熙三十六年以后，陆续并归。

田亩各省赋役全书，分析项数，名目具存。

十六年，令直省举行乡约之法，宣讲上谕。

臣等谨按，先是顺治九年颁行六谕卧碑文曰：孝顺父母，恭敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，无作非为。至是令五城设立公所。

讲解、开谕以广教化，直、省、府、州、县亦皆举行乡约，各地方官责成乡约。人等每月朔望聚集，公所宣讲，至康熙九年。

颁上谕十六条：一敦孝弟，以重人伦。一、笃宗族以昭雍睦。一和乡党以息争讼。一、重农桑以足衣食。一、尚节。

俭以惜财用，一隆学校以端士习，一黜异端以崇正学，一讲法律以儆愚顽，一明礼让以厚风俗，一、务本业以定民志。一、训子弟以禁非为一息，诬告以全善良，一诫窝逃以免株连，一完钱粮以省催科，一聨保甲以弭盗贼，一解雠忿以重身命令、府、州、县、乡村人等切实遵行。十八年，浙江抚臣衍辑直解奏进，名曰乡约全书，刋刻分发，至雍正二年御制。

圣谕广训，万言

颁发直省，通行讲读，于是人敦孝弟俗，化敦龎蒙，乐利之泽于无疆矣。

十七年，禁有司私派里甲之弊，凡有司各官私派里甲，承奉上司，一切如日用薪米，修造衙署供应家具礼物，及募夫马民壮每年婪饱之弊，通饬抚按，俱行严禁。康熙八年，科道官言各处土产有文武官员行票差役，令州县买送州县，按里派取等弊，请行严禁。部臣又言州县加派里民，近经禁革，乃以日用供应取办牙行铺家，并强索贱市，应勒石永禁。皆从之。至三十九年，复申陋规杂派之禁，如遇大差大役，有因公济私以一派十者。又有每年每节派送大小礼仪者，郡守之交际又有派之各属者，有府州县卫所官出门派中火路费以及跟役之食用者。有上司差使往来派送规例下程者，起运饷银派解费者。嗣后革除陋习，不得仍蹈前辙。又部议湖广等处徵收钱粮，有公然科派，如阖邑通里共摊同出者，名曰软台，如各里各甲轮流独当者，名曰硬驼豪劣奸棍，包揽分肥，应勒石永禁。从之。

皇朝文献通考》巻二十一