卷二十九

钦定四库全书

皇朝《文献通考》卷二十九征𣙜考四

盐

乾隆元年正月，弛穷民贩盐四十筋以下之禁，停止商人私雇盐捕及巡船汛兵以除扰累。奉谕㫖：私盐之禁，以大夥私枭每为盗贼逋薮，务宜严加缉究，然恐其展转株连，故律载私盐事发，止理人盐，并获其馀获人不获盐获盐不获人者，概勿追坐。至于失业穷黎，肩挑背负易米，度日不上四十筋者，本不在查禁之内，乃近见地方官办理私盐案件，每不问人盐曽否并获，亦不问贩盐筋数多寡？一经指拿輙根追严究干累多人。至于官捕，业已繁多，而商人又添私雇盐捕巡盐船只，凡遇奸商大枭，公然受贿纵放，而穷民担负，无㡬輙私拘执。或乡民市买食盐一二十筋者，并以售私，拿获此弊，直省皆然，而江、浙尤甚，朕心深为悯恻，著直省督抚，严饬各府州县文武官弁，督率差捕，实拿奸商大枭，勿令疏纵。其有愚民私贩，四十筋以上被获者，照例速结，不得拖累。平人至贫穷老少男妇挑负四十筋以下者，概不许禁捕。所有商人私雇盐捕及巡盐船只，帮捕汛兵，俱严查停止，毋得滋扰地方。

又改浙江巡抚，为总督，管理两浙盐政。浙江布政使张若震奏称：「藩司之职，经管通省钱粮，难以兼管盐务奉。

谕㫖：「大学士嵇曽筠，现为浙江巡抚，著改为总督，兼管两浙盐政。浙省海濵之地，向来盐价每筋不过数文，今加一倍，且有不止一倍者，小民甚为不便，嵇曽筠可悉心调剂，使之平减，俾商民均受其益」。

又裁汰滇省盐课盈馀，以平盐价。奉谕㫖：「朕闻滇省盐价昻贵，每百筋自二两四五钱起，竟有卖至四两以上者。边地百姓物力艰难，僻壤夷民更为穷苦。每盐价太贵，有终年茹淡之事，朕心深为轸念。查该省盐课，除正项外有増添盈馀，以备地方公事之用。朕思盈馀之名，原系出于民力充裕之后，若民食不充，自无仍取盈馀之理，著总督尹继善悉心妥办，将盈馀一项即行裁汰，令盐价平减，纵使昻贵亦只可在三两以下，若裁去盈馀之后，公用有不敷处，另行酌议请㫖。

减广西盐筋价，值先是广西盐引因商人无力承办，于雍正元年经督臣孔毓珣题请官运官销借动库银，将盐本赴广东纳价配盐，分给各州县，照部定价值发卖，行之二年，已有盈馀。遂将通省盐价照部定之数，每筋减价二厘，百姓称便。雍正五年，又经孔毓珣奏称：「粤西盐筋，自官运官销以来，已无盐缺价贵之虞。应请照原定部价一体销售，不必裁减二厘」。经部议准。至是奉

谕㫖：「食盐乃小民日用之需，部价既多二厘，则民间所费，必不止于二厘。广西地瘠民贫，道路遥逺，应令盐价平减，以惠闾阎。自乾隆元年为始，著照雍正元年原题，每筋减去二厘销售，该督抚可严饬各州县不许加増分毫，务使小民均沾实惠」。

暂停浙江盐政领发馀引大学士、浙江总督、管理盐政嵇曽筠奏：「查两浙正引，每年共七十万一千六百九十八道，雍正七年间，前督臣李卫预请，馀引额目十万道，经部议准盐多増配盐少，续销赢缩随时，原不拘定成数，嗣后则步趋前，例必欲取盈逓年増至二三十万引不等，查上年冬掣不敷正额，今届夏掣竭力赶煎，只可照正引捆运，暂停请领馀引。从之。

又议准浙江盐务四条：「大学士浙江总督嵇曽筠条奏浙江盐政四条：一，商捕难裁，请尽改为官役，报明地方官造入帽簿，以便约束。一，水路巨枭积贩，原藉兵役，驾舟巡缉，请将𦂳要隘口，令有司㑹同营汛，逐一确查，编号造册，以备巡缉之用。一，巨商领运盐筋，自应一引一盐，若飞渡灌包，夹帯引盐相离，殊非盐法定制，应饬巡船弁兵一体，查拿究处。一，巡缉私盐，应以功过之大小，定赏罚之次第。嗣后巡盐兵捕能拿获私盐船只，应分别赏给有差。部议应如所请。从之。

定渔户领盐例：两江总督赵宏恩奏覆酌筹盐务事宜，经部行查各款，逐一分晰，咨部查渔户领票赴买之盐，除淮分司所属场分厯来，并无海闗照票，亦无完课之处。至通、泰二分司所属各场，每逢鱼汛之期，沿海居民雇备船只，先赴海闗投纳船税，请领照票本闗验明该船梁头尺寸九尺以上为大船，八尺以上为中船，七尺以上为小船票，内填定舵工船户姓名，并大中小尺寸，渔户执票，赴场场司验票。大船给盐三千筋，中船给盐二千筋，小船给盐一千筋，渔户买盐出洋，采捕汛毕，归港报明场司查验，该船得鱼若干，如鱼少盐多，即令将馀盐归垣售商，如鱼多盐少，渔户即投腌切牙行照鱼数，买盐复腌，仍照鱼数于狼镇投纳饷税，然后装赴江南货卖，此外并无完纳别项课银，再报税用盐，俱以鱼数之多寡为凭，此等船只，承潮云集赴场，则多报渔数，希图混冒，盐筋赴闗，则少报鱼数，希图脱漏税课，闗场官役，势难盘查实数，每多受其欺䝉，应饬令各场员每年汛毕，渔船进港，该船报明捕得渔数一面，查核用银之多寡，一面将各船鱼数咨呈狼镇收税衙门，如渔户投税，少报鱼数，听收税衙门查究，则渔船不敢捏报，冒盐亦不敢减数漏税，应饬行为例」。下部议行，又定浙省増筋改引例奉。

谕㫖：浙江濵海地皆斥卤，向来盐价甚贱，居民称便，十馀年来，盐价増长，近则加至二三倍不等，朕再四图维，并留心谘访，盐价之贵，固在于场盐少产，亦由于商本艰难，惟有使商人盐筋充裕，则盐价自然平减。今酌定増筋改引之法，将杭、嘉、湖三所引盐，循照两淮旧额，每引加増盐五十筋，连包索共重三百三十五筋。至松江一所，原属濵海产盐之区，向因额设季引九万馀道，分别上、中、下三，则征收正课公费银五万四千馀两，遂使近场州县多有盐贵之苦，今循照沿海温台等处之例，改行票引九万馀道，每引给盐四百筋，令商人设店住卖，如此増筋改引，则商本寛裕，转输便易，庶可复还数十年前之原价，以便民用。又以运河挑浅，预运盐筋，酌寛商人纳课，限期奉谕㫖淮扬运河，于来岁挑浅，盐船不能行走，民食所闗，必湏先事绸缪，预为捆重运至仪所，以便源源，运往口岸，计得预盐七十万引，但商人行盐，原系陆续完课，以次转输，今既预运七十万之引盐，即湏早完七十万引之正杂钱粮商力，未免竭蹷查盐务正杂钱粮，商人向分三次完纳，首先完银，谓之请单，其次完银，谓之呈纲，最后完银，谓之加筋，此旧例也。今朕寛缓其期，将此预运之引盐。所有请单呈纲两次，应纳钱粮，准于加筋时，一并完纳，俾商力寛舒，得以从容办课。至淮北引盐，亦由运河经过，所有预运盐筋十万馀引，亦照此例行。嗣以预运与正运一齐赶办，恐其中仍不免竭蹷，令将淮南。丁巳，纲正运引盐未筑坝以前运到仪所过掣者，其应纳请单、呈纲钱粮，各先完纳一半，馀听陆续完纳总限奏销之时，全数通完，俾商人更得通融办理。

裁滇省盐课盈馀，并除分派烟户食盐之弊。先是滇省盐价昻贵，每百筋有卖至四两以上者，敕谕滇省督臣裁减盈馀，以平盐价续于是年。又奉谕㫖，各省盐政办理之法各异，如云南所产井盐，俱系府州县领销派定额数，由各盐井领运分销办课，不许越界贩卖通行已乆，两迤冲繁之处人民辐辏，不难照常销引，间或缺盐，借之邻近州县，通融恊济，其山僻州县，乡村窵逺，居民鲜少，地方官恐蹈堕销之咎闗，碍考成，遂将盐筋分派里甲挨户分食官盐，按限缴课，名曰烟户盐，小民家口多者可以照数纳银。若贫民家口无多馀盐未曽食尽，及期催追，前课未完，后派又至，辗转积累，悬欠难偿。夫盐为小民日用必需之物，虑民逺渉，是以因地制宜，不徒为销引计也。一则患盐之不足，一则患盐之有馀，俱非均平之道。著该督抚酌量变通，悉心妥议，务使官不堕销，民无偏累。户部行文，该督经督臣尹继善等疏奏，仍下户部议，覆除井地卖价，每百筋自二两内外至三两以内者，毋庸置议外，其黒井等井盐，筋运至昆阳、永北、建水、保山、嶍峨、开化、石屏等处，行销盐价，每百筋既自三两一二钱至四两、一二钱不等，应令该督等遵奉。

上谕：减至三两以下至盐筋，派散烟户，多由盐不能销官，虑考成所致，自应酌量变通改拨调剂。其白井堕销盐九十万筋，照依该督等送部原册改拨省店，并元谋等州县行销白井井东按板改板等井煎盐共八十四万一千六百筋。其盐课及本款盈馀银两相应，一并准其豁免。滇省每年正项盐课银二十七万六千三百三十九两七钱零，今除豁免银一万四千三百九十馀两，尚应征课银二十六万馀两。应令该督尹继善等造入盐课奏销，册内具题查核」。疏上，如议行。

臣等谨按滇省地处极边，水程难达。自后汉时，夷人岁输盐一斛，以为常赋，至明季而分井各置盐官我。

朝因之，顺治十七年给票易引，以出盐多寡，定经制课程，各随商贩照例抽税。雍正二年，于镇沅府地方，开按板井，于威逺地方开抱母井。三年，于普洱地方开磨黒井，元江府地方开猛野土井合之，白珥、云龙、安宁、阿陋等共十五井，地不爱寳盐，井已视前加辟，而升平日乆生齿䌓，庶苖猺夷，猓仰食于各井盐筋，是以盐价日昻。

皇上裁减盈馀，以核定盐价为民食计者至周且渥，而因地制宜，改拨调剂，则一时酌盈济虚，裒多益寡之道，并著于此矣。

二年，免两广盐课馀平银两。户部议准两广总督鄂弥达疏，称两广盐课商人完饷，每一千两于平头三十三两之外，征收饭食银十五两，其馀平二十五两，全行免征，应如所请，从之。

四年，议准古州行食粤盐。先是乾隆三年，户部议准，两广总督鄂弥达疏称，贵州省古州地方，原系新辟苖疆，向无官引行销，俱系买食，淮盐价值甚昻，民苦食淡，经臣于雍正十年七月内，奏明，拨发帑盐，委员运往该地试销，每筋定价二分一厘，听该地方民苖买食，题増引饷钦奉。

谕㫖允行，嗣查古州试销帑盐，将及五载，委员料理民苖称便，但思官办，究非常策，自应招商认引行盐，以定章程，咨商贵州督臣转行盐道核议。兹据驿盐道黄岳牧详称，黔省司道所议，从前于古州设埠，试销之始，恐僻逺居民未能遍及，是以于丙妹永从三角𡉫等处俱设子埠，以便民屯，就近买食。今试销五载，日渐疏通，应以古州为总埠，分拨销售，其商人亦应听古州同知管理，每年销引应请定额四封，计引三千八百道，逓年按引输饷归古州同知衙门督征销解。所有应输饷银，应请照粤东次轻之。保昌埠例，每封饷银六百二十七两五钱三分，有竒逓年额引三千八百道，共应输饷银二千五百一十两一钱四分有竒，所有盐筋，亦照东省各埠每引行盐二百三十五筋。自乾隆四年行销乾隆三年引盐为始彚入东省额内造册奏销，每筋应照定价卖银二分一厘，母许丝毫増长，应如所请」。从之。至乾隆六年，复于销买引盐，酌减价银案内，每筋减银二厘。

停止浙江省储备盐筋。先是，管理浙江总督嵇曽筠疏称请动道库帑羡，收买馀盐，入厫存贮，以备平价之需。至是，巡抚卢焯奏称：「出易之时，分派各商脚费甚重，盐筋消耗，力不能赔，势必取偿于卖价，不但累商并以累民，是贮盐一事，殊未有便」。部议：「应如所奏，将储备盐筋永行停止」。从之。

又以两浙鹾政分𨽻江南。

敕江南督抚、提镇督率所属，稽查私贩。奉谕㫖：江南苏、松、常、镇四府及太仓州，皆边海邻场为浙鹾门户，该地方文武官弁，倘或巡缉懈弛，必致有妨引课，而藉端滋扰，又必有累平民。著江南督抚、提镇诸臣时，饬所属官弁，实心稽查，善于办理，务期有禆公事，不扰闾阎，勿以为邻省之盐政，而淡漠视之，又免云南各盐井归公之项及黒井锅课银两。奉谕㫖：「云南黒白琅等盐井，旧有规礼银二千八百馀两，归入公项，下为公事养廉之需，在于每年发给薪本银内扣解，在当日柴价平减，灶户犹能供办。闻近年以来，童山渐多，薪价日贵，兼之卤淡难煎，所领薪本，不敷购买柴薪之用，灶户未免艰难，所当酌量变通，以示存恤。著将白琅二井节礼黒井锅课银两，免其扣解，俾灶户薪本，较前寛裕。所有公项不敷，统于铜息银内拨补放给。

六年，议准酌加淮盐引价成本。先是，乾隆四年十一月，太仆寺卿蒋涟奏：「两淮运地极广，盐价日昻，小民甚受其累。请仿照长芦之例，官为定价」。湖北巡抚崔纪奏：「湖广通省行销淮盐，䝉

世宗宪皇帝特差吏部侍郎黄叔琳等酌定价值。迨雍正二年，盐臣噶尔泰奏海潮淹没盐场，倍増成本，恳

祈随时销售，部议覆准至乾隆二年部议，据盐臣三保抚臣崔纪开列成本数目，互相参校，请㫖并交接任盐臣准泰秉公查察巡抚徐士林㑹同确核定议，旋经抚臣盐臣等㑹议，查南盐草本之资，包索水脚之费，辛工火足之用，掣盐之装，载三汊河之起，驳扬州、汉口之商夥，湾头闗钞之税课，及织造铜筋河饷等之销算，引窝根窝之租息，合之引课定额，按照阁部㑹议通盘，酌核贱价时，每引应需成本银五两三钱七分三厘八毫零，每包一钱二分八厘，每筋一分五厘六毫零，至贵价时，每引应需成本银五两七钱八分二毫零，每包一钱三分八厘六毫零，每筋一分六厘八毫零，按款造册，大学士㑹同户部议覆，应如所请奉。

㫖依议。至是，巡抚徐士林奏恤商正以惠民，恳加给淮商，馀息每引三钱。至七年九月，两淮盐政准泰奏：「场灶为行盐根本，连遭水潦，商运艰难，恳再加每引馀利三钱」。下部议驳奉。

㫖：「今年江省被水非寻常可比著照依该盐政所奏，以次年四月为限，不得为例」。

七年，定福建盐务归水商办理，并定该省行盐引额。户部议覆闽浙总督那蘓图等奏称法定例自应以部引为凭商领引以行，盐官按引而征课方，可无那移影射之弊。闽省除汀州一府尚食粤盐外，其馀各府州县旧额共部颁引一十万九千九百二十二道，每引配盐多寡不等额征正课及额征丘折银共九万四百六十一两六钱。嗣经定例，将盐院衙门及商人尽行裁革，援照粤东琼州府灶户征课之例，均派各场，交与各府州县照数收纳，解司上㳺西路延、建、邵三府属下游、福、兴、泉、漳、福、蒲、浔、𬇞、惠、浯、浦，诏各场俱系官运，其馀各县或招水客行运，或听民贩在场完课挑卖。漳州府属之龙溪、海澄、南靖、长泰、平和、龙岩、漳平、宁洋八县在于石码，设馆征课，奏准遵行，并未请引。至雍正六年、十年节，经督臣先后奏请，闽省之盐全归商运，惟永安一县仍留官运，更有福州府属之长乐、福清，泉州府属之晋江同安，或系附场之邑，或系产盐之区，非官运不能遏絶私枭，毋庸招商。其漳州府之漳浦、海澄、长泰、平和，诏安暂委官运，现在招募水客承充，亦经奏准遵行。而厯年因循至今，并未请引查闽省盐额原额九万四百六十一两六钱零，又经裁革盐院各官杂费归公银八万二千二百一十两。又雍正元年以后，陆续升报丘折银三百七十三两八钱零共银一十七万三千四十五两五钱零，内除原额及新升址折共银一万三千八百八十五两七钱零，另行解部外，实存银一十五万九千一百五十九两七钱零。此项额征有年，自应定为正引。内西东南三路及各县澳，共应给引五十四万五千六十五道，合之西路盐筋银，两连云澳额课及台湾盐埕饷银征课如额，应令佥商分地行销，定为正课，其附近场地各县仍归官办。又前经户部议准，督臣郝玉麟以闽省销盐既招水客承充，应酌定盈馀，均匀配搭。此项盈馀银一十四万一千六百九十八两六钱零，厯年征收并未缺额，似应定为馀引。其西东、南三路及各县澳，共应给馀引四十万六千九百四十四道，及连云澳、台湾颁发馀引，定为盈馀额课。再此外每年尚有盈馀银两，每年西路约发馀引二万三千道，东南二路及各县澳约发馀引十万道，应额外销算不入年额考成之内，倘有存剰馀引，缴部查销，均应如所奏办，理得。

㫖如议行。

又议准匀销粤盐商引，酌量改拨，并将沿海盐𡏺改种稻麦，以重本计。户部覆准署理。两广总督庆复条奏：「粤省各商埠地逺近不一，其近在场、灶之埠，因各场产盐日多，盐价日贱，民间多食，就近私盐，而官盐壅滞难销。此名曰难销之埠，其离场地稍逺界，近邻省虽运费加増，民多买食。此名曰易销之埠，请将难销埠引匀拨于易销之埠配运行销。应如所奏办理，如有匀出埠地转难为易，或受匀之埠别有难销，仍准临时酌量题请改拨。又沿海盐𡏺太多，宜改稻田，以絶私贩之源。查盐筋米榖均闗民食，而产盐之区日多，究不若产米之地日垦。粤东盐𡏺。前据侍郎呉应棻等奏请，改为稻田，臣部原恐产盐或有不敷民食无以接济。且已垦盐田，均系斥卤，谅难改种榖麦，是以无庸置议。今查粤场近年以来，正盐之外，收有馀盐，出产甚多，四处充溢。应如所奏，将离场窵逺之盐𡏺饬改稻田，数经雨洗，即可改种稻麦」。从之。

又准四川、蓬溪等处积滞盐引，改拨行销。户部议覆四川巡抚硕色奏称：蓬溪一县，于雍正九年计口授盐时，原额袛陆引四百九十七张，嗣复増一千三百五十二张。又増水引一百七十八张，较原额三倍有馀。又泸州仁寿县松潘㕔均有积滞，引张难以行销。今查有徳阳等十三县，均以食指渐繁，额盐不敷情愿，各就近便认销。应如所请，将蓬溪等四㕔州县积引二千二百五十一张，自乾隆八年为始，酌量改拨于徳阳等处就近行销」。得㫖依议速行。

以淮扬盐务道事归，并淮扬道管理。户部议：「淮、扬海一帯地方场灶俱系淮扬道所属，其通州地方场灶亦与该道所属毗连。请将盐务道所有事宜，俱责成淮扬道管理。青山头守备三江营陆路守备及各营弁丁，并原设巡役，俱听钤束」。从之。八年，议准两淮乙帽纲未完引额提入癸亥纲闰月内帯销。户部覆准两淮盐政凖泰奏称：两淮引盐经前任盐政三保奏请自庚申纲起，将乙、帽纲引盐照帯戊之例，分作十年帯销。今乾隆八年遇有闰月，现行癸亥纲引，既不敷民食，自当通融酌办，以资接济。应如所请，将己巳年，淮南应帯乙帽纲引一分，提入癸亥纲内帯办得」。

㫖准行。

九年，改拨川盐接济滇、黔两省民食。户部议覆四川巡抚纪山疏称：「滇省东川等处盐筋，不敷民食，经滇省督臣奏请改拨川盐接济查犍为各厂，现有馀盐，可以増引行滇，应令照富顺原行水引一百五十张，折増陆引一千八百七十五张，自厂顺流运至宜濵县换截引纸水小之时，督商运至盐井渡，若时届大水，仍听由筠髙、长宁等县换截引纸，运至川、滇口岸，令滇省民人商贩接运发卖。其犍盐入滇，务令川省换截各衙门，将截过引数日，期移明滇省查察。其应征课银，查川省水引一张征税银三两四钱五厘，陆引一张征税银二钱七分二厘，今以折増陆引一千八百七十五张按引征税，应令该抚饬令犍为县照现行折増陆引数目，按则征收造报。至行滇引盐，既于宜宾换截，自应照例刋入引纸，以便换截配运。其黔省施秉县及镇逺县属之西南北三隅，均系沿边买食川盐地方，应令一并刋入引纸」。从之。

十年，添铸煎盐、盘角。两淮盐政吉庆奏言：「臣前因两淮所产之盐，仅敷年额，并无积馀，足备缓急。是以筹议奏明，添铸盘角二十七副，较之䥕煎，费省产多，甚为便利，自应多为添铸，以资广产而备储蓄。两淮煎䥕，向系商人呈明开铸。兹添铸盘角，应无论商灶，如有情愿备资自铸者，许其循照往例呈明，官为稽察」。从之。

又议准两广盐法八条。户部议覆两广总督那蘓图条奏两广盐法：一，商欠宜分年帯征以清帑项。一，催追商欠，宜酌定议处议叙之例，以示劝惩。一，现在埠商宜秉公甄别，以肃鹾政。一，运盐到埠，宜令地方官先收盐价，以专责成。一，加増各埠，盐包，宜尽行革除，以清盐法。一，缉捕私盐，宜颁发赏格，以示奨励。一，各属盐规宜责令首报，一运司分司盐库，宜彻底清查，以杜侵冒。俱应如所请。从之。又定淮、扬预运盐筋，每引加盐之数。是年淮扬之串场等河筑堤挑浚，盐舟不能行走。其丙寅，新纲预先赶运。

特㫖谕令请单呈纲两次应纳钱粮俱缓，至加引时，一并完纳。又以预运盐筋堆积垣所不无，卤耗，著照乾隆二年之例，凡本年十二月三十日以前到所新盐，每引加耗二十筋。自是每恭遇。

南巡省方之岁皆奉。

谕㫖加耗如例。

又准两淮食盐，拨于纲地行销两淮盐政，吉庆因山清等八州县食盐壅滞，屡次奏请通融酌销，以三分留运本地，以七分拨运纲盐口岸行销。户部照例议覆，不准所请奉。

谕㫖通融拨销盐引，自于商人有益。其夹帯影射之处，该盐政等亟当实力稽查，以清弊窦。著暂准其所请，俟一二年后食盐疏通之日，该盐政奏闻，仍照定例办理」。嗣于十一年四月以淮南宁国等县壅积食盐，经盐政奏请通融行销，户部仍按例议驳。

上以事同一例，准其所请，交与该盐政遵照淮北之㫖，一体办理。

十一年，豁免海、赣二州县盐场、帯征银两。奉谕㫖：淮安分司所属坐落，海、赣二州县之板浦、徐渎、中正、莞渎、临洪、兴荘等六盐场，乾隆十年以前未完折价，帯征银两，一体豁免。

十二年，定淮南运楚限期，并建常平盐仓于汉口镇。户部议覆，湖广总督鄂弥达奏言：「淮盐运楚船大，难行改用小船，得以速运。请将现在可装四百引以上至一千二百引之船，准其常行装运。其水程日期拟装四百引，及五六、七百引之船，定限一月到汉。其装八九百引，以至一千二百引之船，定限四十日。到汉逾限十日以外，即比照。凡差送起解官物违限律笞二十，以每五日加一等科断。又汉口建造常平仓厫，以存贮递年未销积引，自是有备无患。查仓基旧址有二十三处，虽或经弃置，或经改造，请即饬令各商仿照从前仓房酌量修葺。仍转饬盐道于场盐旺产水满风便之时，督令各商预为多运存贮，以备接济」。从之。

十三年，加给两淮引额盐筋，两淮盐政吉庆奏称：「两淮纲食引盐，近因蒲草歉产包索减轻盐筋，易致亏折，仰请量予加増，俟蒲草丰时奏闻，停止」奉谕㫖，于引额之外，每引増给十筋，俾商本不致亏折民食，永资利益。

十四年，以长芦盐臣请増课额，传㫖申饬交部察议。长芦盐政丽柱奏称：「大军凯旋，办理一切善后事宜，官兵粮饷等项在在需用，其拨协军饷之各省，岁支俸饷，亦所必需，请照康熙十四年之例，芦东每引増银五分，并请饬令两淮、两广、河东、浙江等省，一体按引増课奉」。

谕㫖：「金川用兵供亿，固为浩穰，但国家公帑所储，尽足敷用，且康熙十四年増加盐课，原因开创未乆，正供缺乏，今时势悬殊，岂可援以为例？丽柱著交部察议。又议准粤省盐引，按年酌拨运销。户部议准。两广总督硕色奏言：「粤省难销埠地，共有顺徳等四十二埠易销者，计有连州等三十六埠，奏请将难销各埠积引拨交易销之埠，代为运销。三年一，拨造册报部。惟是近场难销之埠，尚不止于四十二处。此外如仁化、江浦、乳源、阳江、长乐等二十馀埠，亦皆属近场疲烂之区，与其三年之后，方始造册报部，致有在外私融之弊，莫若按年随时酌拨，据实报部。且查闽省盐法，遇有难销额引，俱系按年随时酌拨彚册，报部闽、粤事同一例，自可援照办理」。从之。

十六年，豁免两淮灶户未完折价帯征银两，奉谕㫖：两淮灶户僻处海隅，专以煎晒盐筋为业，其生计更窘于农民，殊深轸念所有乾隆二年至十四年，因灾停缓帯征各未完折价共四万二千馀两，著加恩照民户例，一体豁免。

臣等谨按场灶为盐法根本之地，灶丁为盐场作苦之民，故灶户之勤，与农家等，盖灶丁终年盘䥕之间，畜荡草勤，淋晒谨火，伏候阴晴，薄寒盛暑，不得休息，展四体之力，仅足以给衣食我。

皇上轸念细民，咨询疾苦，悯其生计，更窘于农民，数年逋欠，尽予豁免。计通州分司所属各场，曰丰和，曰掘港，曰石港，曰西亭，曰金沙，曰吕四，曰馀西，曰馀东，曰角斜，曰栟茶。泰州分司所属各场：曰富安，曰安丰，曰梁垛，曰东台，曰何垛，曰丁溪，曰草堰，曰小海，曰刘庄，曰伍佑，曰新兴，曰庙湾，曰板浦，曰中正，曰临兴。凡场，有灶灶，有户户，有丁丁有额，家人妇子栖息于濵海斥卤之地。按册考数，可以坐计而周知。大抵两淮盐场执业约有二端，淮南之盐熬于盘，其形散，淮北之盐晒于地，其形颗盐成，输赋为民食之源。

国家所以保䕶而生全之者，旁皇周浃，无不曲至。自是年豁免帯征折价之外，有蠲恤以救其歉，收有借给以免其称贷，虽煮海编氓，渐有家给人足之象。

睿虑所经，不使一夫不获其所也。加两淮纲食引额盐筋奉。

谕㫖：「朕省方所至广沛恩膏，因两淮商众，运纲输课，接济民食，著将两淮纲盐，食盐于定额外，每引加赏十筋，不在原定成本之内，减一分售盐之价，即利一分食盐之人，其有昻值纲利，致累闾阎，则深负徳意矣。该盐政，其通示商众知之」。

又免两淮追缴盐引，贵价盈馀，并令淮商嗣后不得于贵价外另増价值。两淮运销丁、帽、戊辰、己巳三纲引盐，皆照原定贵价，曽经部驳追缴盐政。吉庆奏请免追，户部仍照例议驳奉。

谕㫖：向来各省盐引，原听其自相交易，无官为限制之例，长芦、河东至今尚然，惟两淮行运江楚盐引，适因崔纪沽名，三保庇商，两持异议，始将各商运楚成本，分别，定以贱价贵价。然自定价以来，商人总以贵价销售，至今夫恤民裕商本属一事，若任其屡抬时价，日引日増，则于民食有害，然勒令贱价，则该商等又以成本有亏，不免纷纷吁请，今计各商比年行销价值于成本，自可无亏，将来即藉口年岁不齐料，亦不过如今之所称，歉年而止耳。嗣后淮商销售引盐，即遇应贵之年，亦不得于现在所销价值外，复议稍有加増，庶可示以限制，至于岁事丰稔，盐价可以酌量平减，则令各该督抚，㑹同盐政等随时筹画妥办，部臣亦不必固执定例，徒滋驳结之繁，庶于商民均为有益，至于部议已卖贵价，复令商人追缴之处，事理亦属难行，若云买贵在民，则仍应给还食盐之户，于势固有所不能，否则以商人市值所馀，归之官帑，于政体尤有所不可，总之民间物价本自不齐，袛可随时调剂，不能概绳以官法，即如人生日用最急者，莫如食米一项。今谓意在恤民，而欲官为立制，务使市价损之又损闾阎皆得贱食，意则善矣，欲其行之，于事能乎？不能乎？国家休养生息，百有馀年，户口繁衍，自古希逢之盛，㑹人庶则用广，用广则价昻，此一定之理。经国者，要在务知大体，而于事势通变赢缩之间，为之补偏救弊，俾庶政皆得其平，即所以嘉惠元元者，不外是矣。因议盐法，故推类及之，而因时立政之道，实亦不外，此将此传谕中外知之。

又借给两淮盐丁公项银两两。淮盐政吉庆奏言：「两淮各场煎丁，本属穷民专以煎晒盐筋为业，每因盐筋不能接济，向各灶户重利，借贷以资日用生计，甚为拮据奉。

谕㫖：「该盐政酌量于公项内动银数万两，准其赴官借领，每年春，借冬还，不必加息，务湏妥协经理，俾濵海穷丁，咸沾实惠」。

又酌减河东馀引四万道，并更正陜西、咸宁等处升斗，照依部式。军机大臣议覆河东盐政、西宁条奏酌减河东馀引一摺奉。

谕㫖：「河东商人营运资本，原非两淮可比，厯年馀引，存积既多，自难一时销售，但向来颁给馀引，本为广济民食起见，例准尽销尽报，并未责其按数全完，何至领运不前，藉称商本销乏，或由商人等以每岁馀引，既有额颁，则于销未及额之中，究不敢过为减少，而司𣙜政者因视为考成所系，虽尽数销报之项，亦未便任其赢缩悬殊，此鳃鳃过计所由，虑其办理拮据也。此项既属馀引嗣后部臣，亦不妨量为酌准，以示体恤。朕加惠商民，原无二视，著照军机大臣等所请，令该盐政㑹同山西、陜西、河南各该抚，将实在民官行销及商人承办各情形详悉，熟筹疏引裕商，一一酌议具奏。嗣经三省抚臣及盐政㑹议，合词具奏，查得晋省太原、汾州、宁武三府，辽沁、平定、忻、代、保徳等六州，例销河东之引，或食本地土盐，或食䝉古达盐，州县各按引征税名，曰盐税。陜西凤翔一府，邠州属之长武县，例销河东之引食花马，池盐州县按引征课，名曰凤课长武课，此民官行销之情形也。引既无多，盐复任便，经久相安，税课不误，无可置议。其晋省之平阳、蒲州、潞安、泽州四府，解、綘、吉、隰四州，陜西西安、同州二府，邠、乾、商兴四州，豫省之河南南阳二府，陜、汝二州，许州属之襄城，共一百二十四州县，例销河东之引食河东池盐，俱系商人认地销引。凡出盐出场，觅脚转发，所认地方，或用升斗，或计筋两，遵照定价，听民买食，如有额引不敷之处，请领馀引接济，此商人承办各情形也。查河东馀引，自雍正十三年至乾隆五六两年，陆续増添至二十四万道。若如该盐政所请遽减十分之三，核计减数已至七万二千道，较之厯年未销之数，反觉过多，不若将续増馀引四万道，暂为酌减，其馀引二十万道，作为定数。至所称陜省咸宁等十二㕔州县，查明升斗，较报部之数加重，应请改正并运销豫省盐筋，请由水路运发，以省脚费，均属恤商疏引之举，应悉照该盐政等所议办理」。从之。

又议准滇省盐政五条，户部议。云南巡抚爱必达条奏：一，滇省原定盐价低昻不齐，请按照地方情形，统行酌定。数目每百筋自一两五六钱至二两三两不等，与乾隆元年钦奉。

谕㫖：每百筋总在三两以内之数相符，一、滇省盐筋，惟黒白两井额煎，最多黒井盐概，运省店行销白井盐，分运大理等府属行销。其云龙、安宁、琅阿、陋草溪、丽江、景东、抱母各井，或分给近便府州县行销，或即令本府兼办，均系厯年各按应征课款，开报奏销。嗣于乾隆四年奏拨川盐二百四十馀万，又奏运粤盐以致盐多壅滞，自应量为増减，原题川盐，另行拨销，并将増减改拨数目，开造清册送部。一、各井员离任交盘，应将支发薪本流卤及铺贩盐筋各项，应追应接统，于册内分别条款交代。一，滇省行盐井官专司督煎，则奏销督征职名，自应免其开列，至该管知府有督征之责，行销未完者，应开列请叅全完者，亦应开列请叙。以上，均应如所议办理。一、滇省井官督煎有无，堕悞作何议叙议处，亦应如所奏督煎井官，如按年足额准照课款全完五万两以下，议叙之例，纪録一次，其堕煎官，亦照轻重分，别议处得。

㫖如议行。

十七年，

敕「长芦加筋，商盐减半，纳课并豁免，应追未完盐课加筋银两奉」。

谕㫖：从前长芦各商积欠甚多，令于每引加盐五十筋，分派行销，续经部核，每年应増课银八万九千馀两。但芦商积困之馀，旧欠甫清，若按筋加课，商力未免拮据，著将所加盐筋，减半纳课，永为定额。其乾隆二年至六年应追未完加筋课银一十四万馀两，著一并加恩豁免。

十八年，准长芦添领馀引七万道。长芦盐政吉庆奏：「长芦额引而外，向设馀引五万道，今乾隆十八年领到馀引，均已分领全完。就现在畅销情形，通计本年应运引数，前领馀引，实在不敷销售。应请再领馀引七万道，连前共合十二万道，存贮运库，庶可乘此场盐旺产之，候多为领运使引地皆有储积，民食不虞缺乏」。疏入，报可。

免天津馀引输纳课银，军机大臣议覆，直𨽻总督方观承等奏言：「天津县老少牌盐影射滋弊，仍旧折给钱文，俾老弱贫民糊口有资。牌盐既去，而引盐计本取值，则民食皆须増钱，买盐与民情亦多未便，若使商盐仍照牌盐之价亦亏，运商成本，请以天津所销馀引，免其输课，惟额引照例输纳」。从之。

十九年，禁止荡草出境贩卖。户部议覆两淮盐政吉庆奏称：「通、泰二分司所属各场，俱系淋卤煎盐，而其法即将煎盐之草灰摊晒淋，卤熬成盐筋，是以沿海草荡俱拨给灶户供煎厯，禁开垦占卖荡，内产草二种白者力大较旺灰卤沉厚红者稍逊，总以供场灶之烧煎，不容出境贩卖，乃各场灶藉口红草曾有出卖，每将荡草私贩出场，转至煎办无资。查盐法志载止有放荒蓄草之条，而私贩荡草，该管场员分司州县并无处分之例，应照管理矿厂官员私运铜铁出厂不行，查出罚俸一年。至产草极豊之年，供煎有馀红草，仍听酌量转售白草，虽遇丰收，仍禁止贩卖，以裕灶煎」。疏入，报可。十月，定镇、雄州岁解盐筋仍归商办设口抽税。户部议准云南巡抚爱必达条奏滇属镇、雄州地方，厯系行销川省边引盐筋，听商贩自行运售。今既官为办销，若听威宁盐贩经由过往查察难周，必致贩商充斥官盐堕销。若概令禁阻，则威宁川贩虽向由永宁毕节一路运销，而自开罗星渡以来，即俱由罗星渡转运享便㨗之利，已乆一旦阻止，令其绕道赴威，又恐于威宁民食额税致多掣肘，官商实有不能并行之势。应将镇雄官盐停止，仍听商贩行销。于镇雄总汇扼要之处，酌设税口，抽收每驮一百六十筋，抽税银一钱八分，试抽一年，再行题请定额。从之。

二十年，议准两淮新淤草滩悉照□䥕给升。户部议覆：江苏巡抚庄有恭奏言：泰州分司所属十二场，除何垛一场新淤尚属不毛外，其馀十一场共丈出有草新淤八千六十一顷八十一畆，零原应给各灶户报升，但版籍、灶户并不尽业，煎盐现煎场□亦不尽皆灶业，自应分别给升。查富安安、丰梁垛东台丁溪、刘庄、伍佑等七场□场，俱系灶业，所有新淤沙荡，自应按各本场灶户，现在□池面口匀派给升。至草偃、小海、新兴三场及庙湾一场，应请无论为商为灶，俱按现在煎办□䥕，均匀酌配管业无□䥕者，虽系灶籍不准给升，则场商之自置□䥕者，俱各有草可刈，不须重价购买。倘恐日乆商占灶业，则令地随□䥕转移。如该商□䥕歇开，即将原给荡地另给接开之人。倘版籍灶户向不业煎者肯自置□，䥕办盐查，淤地甚多，因草未旺，盛未经全文。嗣后草渐，蕃庑，亦即照例拨给，应如所奏办理」。从之。

二十一年，准河东借买芦盐，配运接济河东，每年额馀引张共五十八万三千一百三十八引，应配盐四千八百五十九名。是年，河东盐政、西宁奏称：六、七等月阴雨连绵，收盐歉薄，除收获盐筋配运之外，尚不敷盐二千四百名，恳借买长芦馀盐一千五百名，仍用河东额引运发附近之豫省汝州等州县，及晋省潞、泽等府属，按地行销，即将河东收获，应配晋、豫二省盐筋，就近改拨陜省，嗣后不得援以为例」。疏上，报可。嗣是累年皆以池盐不敷配运借买芦盐接济，俱经部覆准行。

议准粤东海康等县场埠事务统归官办。粤东场产盐筋，例系动帑收买，转给各商配埠行销，原属官为经理。惟雷属海康、遂溪、徐闻三县向未设有场员，一切场埠事务，俱交商人承办。据两广总督杨应琚奏称，自各商经办以来，未能抚恤灶户重收盐筋，近复无力飬灶，渐致田𡏺荒残，灶丁失业，请一体改归官办。其埠务亦现乏殷商承充。部议应如所请，统归各县管理。从之。

又议准増复河东，馀引河东盐政、西宁奏称：河东从前每年请领馀引二十四万，道嗣因积盐过多，壅滞难销，于乾隆十六年奏请，将续増四万道，暂为酌减。乾隆十八年，经前任盐政萨哈岱以从前积盐销完，商力稍纾，奏请酌复馀引二万道，今积盐乆已销完，商力亦觉渐纾。各地方既经畅销，请将从前酌减馀引二万道，照旧増复。从之。

二十二年，加淮盐，每引十筋，以二年为限，奉谕㫖：两淮商众销引办课，岁额通完，而于地方公事更乐输，恐后著加恩。自丁丑纲为始，纲盐食盐每引加赏十筋，不在原定成本之内，以二年为限，庶民食足而商力亦纾，以示恤商爱民之意。

又以河东盐池歉收，准运蒙古盐筋接济。户部议覆。山西巡抚塔永宁等奏言：「本年河东池盐不敷配运，伏查太原府属之岢岚州等一十八州县，皆因相距河东千有馀里，驮运维艰，向无官盐到此，而地近沿边所以俱员食䝉古之盐，百姓便安已乆，此十八州县之民，既准买食䝉古之盐，则其馀州县之民偶因不足暂时通融，亦得仰请援照事同。一例查河东运发陜省盐筋，由黄河运入渭河，向来船笩行之已乆，今自蹬口装载，由黄河运至河津县苍头镇顺流而下，计程不过二千馀里。且盐筋运回，必须由河保营等处按票查验，然后放行进口一路，经由地方，均可按票稽查。其包头地方交易，仍转饬萨拉齐通判就近约束，无许滋扰，应令理藩院转行鄂尔多斯贝子吴喇忒公绥逺城建威将军将所买盐筋，照依时价公平交易，不得髙抬居竒，致滋勒掯。并令该管蒙古将山椽小木售卖商人，以备船笩行运，各商亦勿得借端私贩木植得。

㫖如议行。

二十三年，修筑河东盐池，以资浇晒。山西巡抚塔永宁、河东盐政那俊奏言：「河东盐池畦地，为产盐之本，引课之源，三省民食攸系。今为水所淹没，急须修筑。请于池北筑堰一道外，御南面之汪洋，而戽乾堰内之水，使复旧畦，仍开●洞，以资浇晒。其馀地有可垦者，多开新畦，添补不足」。部议：「应如所请，借给耗羡银两，兴工修筑。从之。

又定两广盐务章程大学士忠勇公傅恒等议覆。户部侍郎吉庆、署两广总督李侍尧条奏：「两广盐务章程，一改设引目以定课程也。查粤省盐法正盐之外，又有正额馀盐、额外馀盐子盐耗盐、花红、馀盐等项正饷之外，又有正盐场羡馀、盐场羡埠羡额外，馀盐场羡七折埠羡三封，挂一盐价子盐京羡花红额溢羡馀等项名目纷杂，官吏易于牵混。请照每年各色馀盐筋数所纳羡馀，银数核计，改为额引，按引输课，实属简易便行，而于各省盐法亦归画一。应改设额引一十七万六千六百九十五道，并入现行六十万四千一百三十二道。额引之内，又给馀引五万道以备接济，即自乾隆已帽年为始，按数行销，一严缉私处分，以杜私枭也。查粤西巡查私盐，立法未尝不善，无如相沿日乆，视为故套间获一起多系有盐无犯，又以积少成多为场员开脱处分。嗣后地方官承审私盐案件，必须究其来自何场审明，实在数目，即将场员照盐法透漏成例议革。如有仍听多开人犯、巧脱罪名者，将承审官严加议处。一，官办各埠，宜全行改归商办也。查粤西官办之埠拖欠羡馀，银两反多于商埠，且商人行盐等弊，赖地方官稽查，惟至官办谁复为之查察，自应照依平乐等埠一例，召商领引办课。至广东之博罗等埠，亦应令该督作，速召商承顶。一禁搀和定价，值以通商灶也。查灶丁煎晒盐筋，资本微细，一经亏折，则搀和鬻私之弊必多。是欲杜弊端，必先恤灶户，应于歉收之年，按场灶情形生盐，每包加价二分至五分不等，熟盐每包加价四分至八分不等，使灶力稍裕，则积弊可以渐除。但加价之后，仍当不时稽查，如仍有搀和泥沙等弊，即行查拿究治场员照例㕘处。从之。又定买运䝉古盐筋事宜。户部议覆。山西巡抚塔永宁等奏称，蒙古运盐交商领买䭾运之地，逺近不等，今查邻近包头之萨拉齐㕔并托克托城与陜西之皇甫川，皆离水次甚近，即陜省神木县离水次亦止一百馀里，该贝勒既情愿分运至四处地方，与商贸易。应准定以四处为䝉古商人交易之所，至䝉古盐斗每斗四十筋有竒，今买运蒙古盐筋，彼此必须用牲口䭾运，若不酌増价值，不敷食用，请按向日与民间交易至重之价，每斗酌定价银二钱四分，令较准盐斗印照给发。各处自今岁至明年正月运足三万石，以资接济。其馀盐十三万石零，统限于八月内运完。向来盐筋入口，止于杀虎口、河保营、皇甫川三处水陆税口上税，即听其散往各处售卖。应给发印票，以便稽查」。得㫖，如议行。

二十四年，以河东池盐歉收，准配销花马、大小池等处盐筋接济。河东盐政萨哈岱奏言：「河东池畦被水收盐，无㡬所有，山、陜两省民食全赖䝉古盐筋，以资接济，奈急切不能运到民间待食孔殷。伏查甘肃、宁夏府、灵州所属之惠安堡，共计盐井四百馀眼，除配运平、庆宁各府属本引之外，向有积盐馀剰，并附近之花马、小池、莲花、烂泥、狗涧等池收盐丰裕较胜，往时分多润寡，实于课食有益。再陜省延安府属定边县之大花马池，产盐亦裕，但山路险僻，䭾运艰难，成本，不无多费，然蒙古盐筋未到之先，亦宜令商人备资赴买，以济配运不敷之处」。部议：「应如所请，饬商自备资本，前往买运，以济民食，仍照长芦之例，给发䕶票，以杜私贩，至所买之盐，配河东之引输河东之课，所有本省课税，自应免其重复征收得。

㫖如议行。

议准粤西、南宁等府土民盐筋，仍归官办。粤西南宁等府属土民即苖獞之类，住居深山穷谷，向𨽻土司管辖，与汉人不相往来，从前俱系买食交趾盐筋，嗣因改设流官分辖，每年分拨土司馀盐四千三百九十四，包照各府首邑盐价，每筋减去四五六厘不等，专责该管知府、领运转发土司官运回销售，缴纳价羡。旋因粤省官埠乆课，经侍郎吉庆等奏请将官运各埠招商，定引土司盐筋，亦应一体改引，以归画一。是年，两广总督李侍尧奏：「该处每年领销馀盐，仅止四千三百九十馀包，合引二千八百四道零，为数无㡬。若与民人画一办理，该土司素食贱盐，非其意所乐从。且苖獞与汉人素不相往来，未便以销盐细故，遽令商人前往交售，致启汉奸交通之渐，所有南宁等府土司领销盐筋，仍归官运免，其改设引目」。部议应如所奏办理，仍令该督责成知府领运转发，稽查销解，不得于额销盐包之外，再请馀盐，以杜价轻易，致别埠影射之弊。疏上，报可。

又酌拨淮盐食引，于纲地行销。户部议：两淮盐政髙恒奏，江甘、髙寳、泰等州县壅积食引，请改拨纲地融销。查两淮行盐口岸，通融改拨，例有明禁。且江、甘二县逼近场灶，尤为私盐充斥之所。若派拨纲地，非特私盐，愈滋透越，将见纲盐口岸悉为食引所占，殊于盐法有碍，应将该盐政所请之处，无庸议奉。

谕㫖髙寳等十四州县，著照该盐政所请行。其江都、甘泉二县，照部议，不准拨纲行销。

又准滇省添买粤盐，拨给弥勒州行销云南省城盐店，每年应收黒井等处盐九百三十馀万筋，听各铺贩领卖，于昆明、嵩明、弥勒十六州县行销。其开化、广南二府地方，每年买粤盐一百四十万筋，分运销售。巡抚刘藻以近年生齿日繁，兼秋成丰稔，盐筋较前多销，请添买粤盐三十万筋，酌拨附近广南之弥勒州行销。其应支盐价及帯买耗盐等项，悉照从前买运成例办理，统于铜盐互易案内𢪔兑，如有不敷核明，应找价值数目，支给报部。至添买盐筋，即令委买本年粤盐之员帯运回滇拨给行销。所有卖出盐价，除还原借铜息银两，即将盈馀数目，随本年报销案内，一并造册，送部查核」。从之。

二十六年，议准筹办河东盐务事宜：大学士忠勇公傅恒等议覆巡抚鄂弼、盐政萨哈岱等奏办盐务事宜：「查河东盐务，自盐池被淹以来，产盐既少，不敷配运，应准其所请，将二十五年额引，寛至来年六月清缴，俾得渐次疏销续増馀引，十四万道之内，暂行停领七万道。现今盐价之外，每筋酌増一厘至该盐政另摺所奏，遴取殷商顶补引地不过一时补救之计，在该盐政，惟当以经理盐池为急务，盐池之产盐果旺，商贾之人，惟利是趋，不必勉强遴取，而自争先恐后矣。至于近岁收买䝉古盐筋，甚属有限，惟小民之贸易出口者，或以布帛茶烟互相𢪔换往来既便私贩日多，在目下盐少之时，禁之过严，则有妨民食，而将来盐多之际，查之不力，则有碍官引，又当因时制宜，悉心筹画，务祈河东盐务，日就整顿，以仰副我。

皇上轸念至意。疏上，如议行，又议定两淮盐法七条，奉谕㫖：两淮盐务经费浩繁，商力不无拮据，如预提馀引一事，从前吉庆系派之通纲，而普福髙恒，则择其奋勉办事者以为酬奬之地，其中即不能允协群情，其应作何定立章程，著军机大臣㑹同尹继善、吉庆高恒等详悉妥议，具奏㝷议。一、拟派馀引，宜均摊众商，以期普沾利泽。一，外支银两，除公务应用，不得滥行开销。一，办理常贡，宜酌定用数，以备查核。一，盐政养廉宜裁减五千归之公项。一，匣商费用，宜严加查察，以免通纲派。累一，纲食盐引宜照例行销，不得滥为通融。一，私盐透漏，宜严加查缉，以疏引目。从之。

又

敕：「准长芦未完盐课，分作五年带征。奉谕㫖：户部议驳长芦盐政金辉盐课缓征一摺，自属按例定议，但念该处盐场，今秋雨水过多，商力未免稍艰，著加恩将长芦本年未完盐课四十二万两，准其缓至明年奏销后分作五年带征，以示体恤。

二十七年，停止粤东、茂、晖等场垦辟盐𡏺。先是，两广总督杨应琚疏请垦辟，盐𡏺奏：「准行知嗣因沙土松浮，一遇大潮风雨，基围易于坍壊，以致旋作旋辍。现在开成场𡏺仅成一百八十三口，每年可收盐三千包，馀皆罢废应准其停止。其筑成盐𡏺行，令该督造具应升课银，清册报部，所收盐筋归官收买，以资配运」。从之。

二十九年，准长芦盐政奏増芦盐价值。大学士忠勇公傅恒等议准：「长芦盐政高诚疏奏长芦物价，近年増长绳巾席，片车船脚费，逐岁加増，办课办运，每多拮据，除天津系公共口岸众擎易举，无庸増价外，其馀请照各州县地方原定盐价，每筋加増制钱一文，以资行运。在小民每人每月食盐不及一筋，以一月之内多用制钱一文，实无所累，而商免亏赔之累，民无淡食之虞。应如所奏，以收因时调剂之益」。从之。

又加给滇省黑白二井薪本银两。户部议覆，云南巡抚刘藻奏言：「滇省黒白二井，自十八年厘定章程以后，两井合计每年多办馀盐一百二十馀万筋。产盐甲于通省又该二井取给薪柴，于百里之外运价较前倍蓰与，各井情形迥有不同。请将黒井之大东复三井，应煎额盐，每百筋添给薪本银一钱。白井所煎正额沙卤盐每筋添给银一钱五分，即于该二井续办收买，及白井所管之安丰井馀盐息银内动支以二井额外之有馀补二井灶，户之不足于民食，大为有禆。应如所奏」。从之。二十九年，准两淮盐政奏，预提乙酉纲引给商接济。两淮盐政高恒奏：「两淮行盐各省年糓屡丰，销售甚畅。现办甲申一纲，计算不敷民食，请预提乙酉，纲淮南盐引三十万道，淮北盐引十万道，分给领运，以裕民食。户部议查两淮每年行销纲引，共一百六十八万五千四百九十二道，先于乾隆十一年，据前任盐政奏请预提纲盐，每年可销若干，先期约数，咨部请领。经臣部议覆，准行嗣后歴任盐政，按年酌数请领行销，自二十万至三四十万不等。今该盐政奏预提乙酉纲引四十万道，应如所请，照数给商领运」。从之。

又准长芦盐课奏销展限一月。长芦盐政高诚奏：「长芦各商，本年领借帑项运盐较迟，盐价未及归回，而奏销已届。酌请暂展一月，于十一月举行，以纾商力得。

㫖如所请行。

三十年，准两淮盐政奏，预提丙戌纲引给商接济。两淮盐政高恒奏请预提丙戌，纲淮南纲引二十万道，以裕民食。户部议如所请，从之。

又令河东额外存盐，照淮、扬之例配用，馀引以济民食奉。

谕㫖：「据李质頴奏，河东本年收盐配引足额外，尚存盐三千二百引有零，令各商加谨收贮，以备将来不敷年分等语。盐筋收贮，过夏易致，卤耗该处池盐何以独能？乆贮留待，将来补用。河东迩年产盐既旺，照额畅销之外尚有盈馀，或可将此项存盐仿照淮、扬之例，配用馀引，以济民食，较贮积陈，因不更妥协乎？著传谕李质、頴确，按彼处情形，悉心筹画，据实奏闻。嗣河东盐政李质頴奏请先酌复馀引三万道，自三十年为始，赴部补领，仍察看情形，如有盐引不敷之州县，即行奏请给引领运。从之。至三十一年，复请复馀引二万道，给商领运。

又酌増山东行盐馀票，山东原设额票一十七万一千七百四十道，雍正八年増馀票五万道，乾隆元年，复増一千五百道，五年、六年，复増一万五千道。至是，长芦盐政高诚奏山东濵海行销票盐各州县盐筋日加畅销，恐将来不敷接济，请再増馀票一万五千道，以本年请领丙戌纲票引为始所销之票，按数纳课。户部议应如所请，从之。

三十一年，准两淮盐政奏，预提丁亥纲引，给商接济。两淮盐政普福奏请预提丁亥，纲淮南盐引二十万道、淮北盐引五万道，以裕民食。户部议如所请，从之。

三十二年，

谕朕此次临幸天津，该商等趋事办公」。颇称踊跃。因念长芦通纲引课，每年十月内奏销正值销售。菜盐之时，盐价未及收齐，而奏限已届，商力未能舒徐，著将长芦通纲盐课，嗣后改至十一月底奏销，俾得从容完纳，以示体恤。

三十五年，两淮盐政尤拔世奏：「淮南北各场春夏多雨场盐歉产各口岸亦多被水，行销不畅。请将已丑纲奏销展至八月题报。经部议驳得。

㫖著照所请行。

又

谕：两浙商人闻朕允直𨽻臣民之请，恭奉皇太后安舆巡幸。天津情殷，爱戴吁恳。巡抚熊学鹏代奏，携众赴津抒诚祝。

嘏奏到时，伊等业已在途，情词诚切，兹跸途所至，见该商等欢忻踊跃，忱悃可嘉，自应，量加恩赉。著将每额引定盐筋外，加盐五筋，免其输纳，课项以一年为满，俾商力益臻饶裕」。

三十六年

谕上年夏间天津等处因雨水过多，被灾较重业经叠降谕㫖，动拨银米，蠲赈频施，黎民幸无失所。苐念长芦盐地同时亦被淹浸，该商等工本不无稍亏，既仍照常纳课，又不能与贫民一体沾恩，未免向隅。今翠华临莅，深悉该处情形，且谘访钱价较前更为平减，虽去岁曽加盐价，现在商力仍觉拮据，著加恩每筋再暂加钱一文，以降㫖之日为始，定限一年，仍照旧值行销，俾资充裕，以副因灾恤商之意。

又

谕：「山东引票：各商，自乾隆十六年至三十一年，尚有积滞未销之盐六十馀万，包课项俱已随引清完，而盐包仍须陆续运售，加以按年输纳正课商力未免拮据，著加恩，将乾隆三十五年应征款项，除杂项钱粮照旧交纳外，所有正课银十八万三千八百五十两零，分作八年帯征，俾各商益资寛裕。

又

谕：「前以长芦盐地去夏偶被水淹，且询知今年钱价，较前更为平减，因降㫖准将盐价暂加钱一文，以一年为限，仍照旧值行销。兹临莅山东，闻该商歴年引课无欠，而积盐仍有未销，经降㫖将乾隆三十五年应征正课，分作八年带征，苐念东省钱价亦甚平减，著再加㤙，准照长芦之例，每筋暂加钱一文，以奉㫖之日为始，定限半年，俾商力益资充裕。

三十八年，

谕「长芦商众赀业素微，前两次巡莅天津，阅视鹾务，深悉其情，是以节次加恩増价，俾不致有垫累，并将乾隆三十六年引课，分作三年帯征，以纾商力。今翠华临幸，各商无不踊跃欢呼，但念伊等第一次银两业已完交，而第二限帯征之银，与本年正课同时并纳，仍不免少形竭蹷著，再加恩，将三十七年正馀课项，自三十八年奏销后起，分限六年帯征，俾纾商力，益臻充裕，以示格外体恤。

三十九年，户部议覆山西巡抚觉罗巴延三、河东盐政瑺龄奏：「大池产盐，不敷配运，请开六小池，并拨运芦盐接济。应如所请，将原封六小池开浚，仍将贮盐处所坚固筑垣，以防透漏。并令长芦盐政知㑹河东饬商买运」。从之。

又长芦盐政西宁奏，商力微薄，请将乾隆三十六年、第三限银两并三十七年六限银两，统俟本年奏销后分，限十年带征。经部议驳得。

㫖允行。

又四川总督文绶奏请犍为县开淘盐井，照例征收课银。从之。

又

谕：「据李质頴奏：今岁黄河漫堤，淮安一带盐堆被浸，该商成本亏缺，商力未免竭蹷。请将甲午纲除己完正课外，其未运引盐应完正课银两分限征收等语，著照所请，将淮北未运纲食引盐应完正课银二十七万五千馀两加㤙，准其自乙未纲起，分限五年带完，以纾商力」。

四十年，两淮盐政伊龄阿奏请预提丙申年淮南纲引二十万道，给商接济，以裕民食。户部议如所请，从之。

又

谕两淮盐课例限次年二月奏销，前以乙亥、己丑两纲该处盐场歉收，是以准其展至八月。今乙未纲奏销复，请展限该部议驳，但念该处场灶偶被旱灾，商力不无拮据，加㤙将乙未纲准，其展至明年八月造报，至称淮北各商上年被水办盐，实多竭蹷，请将丙申以后四纲带完银二十二万馀两，展限完纳之处，并加㤙展限四年，分作八年完纳，以纾商力。

署山西巡抚觉罗巴延三等奏请将河东暂増二厘，盐价再展限三年，经部议驳得。

㫖：户部议驳，巴延三等奏：「河东暂増二厘盐价，再请展限三年之处，毋庸议一摺，自应照例办理。但念该处场价未平，其小盐池六处甫经开采接济，所得赢馀未能补足，前两年歉收之数，商力不无拮据，著加㤙照该抚等所请，将从前暂増二厘盐价，再行展限三年，俾转运益资充裕。

四十一年：

谕朕因两金川荡平奏凯，恭奉皇太后安舆，临莅山左，诣岱拈香告成」。

阙里所有东省啇众，祗候迎銮，用宜特沛渥恩，俾沾庆泽，著加恩将山东啇人本年应征乾隆四十四十一两年引票正项银三十六万七千七百馀两，又未完借项银二十四万两。自本年奏销后起，限分作八年带征，以示优恤。

四十三年，

谕河东盐政与山西巡抚，因「各有専司未免意存畛域，于盐务每多掣肘，因思河东盐政事务本简，非两淮长芦可比，竟不如令山西巡抚兼管。至一切盐务，原有运使専办今得该抚统辖，俾事权归一，呼应更灵」。并著为令。

四十五年，

谕：「朕巡幸江浙，道经畿辅、长芦，商众踊跃，抒忱，用宜，一体加㤙，俾沾庆泽，著加㤙，将长芦商人应徵。乾隆四十四年分盐课银五十馀万两内十分之一，分作五年带征，俾商力益资饶裕」。

又

谕朕此次巡幸江浙，跸途，经过直𨽻、山东地方，其长芦商人业，经加㤙缓征课项，所有山东商人，并著加㤙，将乾隆四十五年应征票引盐课银十八万馀两，自本年奏销后起限，分作六年带征，以示优恤。

四十七年，

谕淮南商人应缴提引馀利银，两前经降㫖加㤙，将未完银展期递缓，分作二十一限缴完。今该商等已完至苐十三限，其馀八限尚应交银三百八十六万六千馀两。此项提引馀利，弊由高、恒而起，该商等按限完交，已经过半。朕思恤商，即所以恵民，著加恩于未完银内豁免二百万两，其馀一百八十六万六千馀两，仍著按原限完缴，以示体恤。

四十九年

谕朕翠华南幸，取道淮扬，两淮商众，踊跃抒忱，自应特沛㤙膏，俾沾庆泽，所有该商等提引馀利银一百六十三万二千七百七十四两零，著加㤙全行豁免，俾淮扬商众，益资饶裕」。

又

谕：「朕此次南巡，勤求民隐，翠华所莅，庆典时行，因念两淮灶户僻处海濵，亦应一体加㤙，俾得均沾庆泽。所有乾隆四十五、四十六等年各场因灾带征，逓缓未完银七千九百馀两，著加恩，全行豁免。

又

谕朕銮辂时行，普施庆恵，长芦山东商众踊跃抒忱，自应一体加恩，俾沾渥泽，所有长芦应征引课银四十九万馀两，山东应征引课银三十六万馀两，著加㤙，分作八年带征，俾商力益资饶裕」。

又户部议覆两广总督舒常奏：粤东盐务经尚书福康安㑹同福州将军永徳于审办谭逹元控告总商沈翼川案内查出各商逾限未完，盐价银一十八万七千三百馀两，皆由辘轳转运各商完旧挂新陆续拖欠。且因总商派捐津贴银两散商有所藉词，遂致积少成多，力难并纳。请照乾隆二十三年清查积欠成例，分限带征，如数在一千两以内者，分别定限。自四个月起至八个月止，勒令全完。自一千两至二千两者，限一年带完。自三千两至四千两者，限一年半带完自五千两至一万以内者，限二年半带完。王昌龙名下埠地较多，欠数繁重，应请限五年带完等语。臣等伏思，粤东盐务自乾隆二十四年查办，以后仰䝉。

皇上天恩先盐后课，俾得转输获利，各商等自应急公报效，乃经理不善，挂欠盐价至如许之多，若一时遽议纷更，转于公事无益，应如所奏，照乾隆二十三年清查积欠成例，分限带征，勒追还款，仍令该督转饬运使，将应完银数按月追缴。倘有不实力急公仍前拖欠者，即将该商加倍治罪，并将承追不力各员照例叅处，该督仍随时通饬文武员弁实力缉私，俾得畅销官引。又称总商之设，原因督办查催，必需有人承总，方得无误课程。前因沈翼川倡议派捐，以致众情不服。今面询散商，均称办理奏销，督催饷项必须専责总商，应请仍循其旧。查粤省设立总商，原因督催饷课承办奏销，乃积久弊生，遂有收捐津贴，致成派累。今既清厘积弊，自应一并革除，况运使及场员皆専司盐务地方官，又有承催盐课不力处分，该督果实力督办，不患不年清年款，何必固循陋习，复立总商，致滋勒派之渐」。从之。

五十年，

谕全徳奏：「海州分属板浦、中正、临兴三场，因去冬今春，雨泽愆期，晴乾日久，产盐有限，请将乙已纲应征钱粮恳恩缓征，著照所请。所有该灶户等应输乙已纲钱粮，著加恩缓，至本年秋场产旺后，再行征收，以纾商力。

十二月，山西巡抚伊桑阿奏请将河东续増二厘盐价，作为定额。经部议驳得。

㫖：户部议驳，伊桑阿奏：「河东运盐成本不敷，请将续増二厘，作为定额一摺，固属照例办理。苐念河东池盐全系陆运，需费浩繁，今户口日増，物价胥贵，则运盐之食物脚价，较之往年，自必有増无减。该抚既称现増之价，不致有妨民力，而该商等亦藉得少为舒展。著照所请将续増二厘盐价加恩，准作定额，以纾商力。

皇朝文献通考》卷二十九