卷三十五

钦定四库全书

《皇朝文献通考》卷三十五市籴考四

籴。

雍正元年，饬直省督抚查核存仓米石。刑部尚书励廷仪言：「各省存仓米石，虽有司道知府盘查，不能保其一无徇私。当责之督抚，严加核实，造册具奏。督抚离任，将册籍交代新任，限三个月查核奏闻。如有亏空，即行题㕘徇庇者议处，仍令分赔」。从之。

又动支浙江库帑，买米三万石，运至福建，分贮厦门，收贮一万石，泉、漳二府各贮六千石，其馀八千石运赴福州，遇米价稍贵，奏请平粜。

又以河北三府艰于粒食，议令截留漕米六万二千五百九十石，于卫辉府仓存贮拨运，陜州收捐米二万石，于懐庆府仓存贮备用。

又

谕河南巡抚石文焯：「河南居四方之中，地广民庶，素封之家，常喜储藏米谷，以收居竒之利。比年连遇荒歉，民食维艰，特遣官往赈该抚，即豫为筹画，俾富室之粟皆得流通，出粜于官，以为赈恤之用。

又以采买备赈米石。

敇，有司毋得阻遏商贩，时以北省二麦歉收，差员到南省采买米石，以备赈贷平粜。

上闻各省地方官有因差员买米，禁止商贩，不许出境者。特谕以浙江及江南苏、松等府，皆仰食于湖广、江西，令该部速即行文各省。凡有米商出境，任便放行，毋得阻挠。二年，以江、浙沿海地方海潮泛溢，令湖广、江西、河南、山东、安徽各省动帑买米，运往平粜。湖广买米十万石，江西买米六万石，运交浙江巡抚平粜。河南买米四万石，山东买米六万石，安徽买米五万石，运交苏州巡抚平粜。

又议定社仓事例。先是，奉谕湖广总督杨宗仁、湖北巡抚纳齐喀、湖南巡抚魏廷珍等：「国家设立常平诸仓，蓄谷积粟，偶遇旱涝，详报踏勘，往返察验，未免后时。古人云：备荒之仓，莫便于近民，而近民则莫便于社仓。前谕尔等劝导建设，盖専为安民起见也。尔等自应转谕属员，体访各邑士民中有急公尚义之心者，使主其事，果掌管得人，出纳无弊，行之日久，谷数自増，至于劝捐之时，须俟年岁丰熟输将之数，宜随民力多寡利息从轻取偿从缓，如值连年歉收，即予展限，令至丰岁完纳一切条约，有司毋得干预，至行有成效，积谷渐多，该督抚亦秖可具摺奏闻，不宜造册题报，使社仓顿成官仓，贻后日官民之累。朕初意如此孰料？该督抚欲速不达，令各州县应输正赋一两者，加纳社仓谷一石，且以贮谷之多少，定牧令之殿最。近闻楚省谷石现价四五钱不等，是何异于一两正赋外加收四五钱火耗耶？是为裕国乎？抑为安民乎？谕到，该督抚速㑹同司、道府等官，确商妥议，务得安民经久之法，以副朕意。嗣复奉

谕㫖：社仓之设原，以备荒歉不时之需，然往往行之不善，致滋烦扰。朕以为奉行之道宜缓，不宜急宜劝谕百姓，聴其自为之，而不当以官法绳之也，是在有司善为倡导于前，留心稽核于后，使地方有社仓之益，而无社仓之害尔，督抚当加意体察，至是议定社仓之法，一令地方官开诚劝谕，不得苛派米石，暂于公所寺院收存，俟息米已多，建厫收贮所捐之数，立册登明，不拘升斗，积少成多，若有奉公乐善，捐至十石以上，给以花红，三十石以上奬以匾额，五十石以上递加奬励，有年久不倦，捐至三四百石，给以八品顶带。每社设正副社长，择立品端方家道殷实者二人，果能出纳有法，乡里推服，按年给奬，十年无过，亦题请给。以八品顶带徇私者，即行革惩，侵蚀者，按律治罪。其收息之法，凡借本谷一石，冬间收息二斗，小歉减半，大歉全免，秖收本谷，至十年后，息倍于本，秖以加一行息。乾隆三年议定每息谷十升，以七升归仓，以三升给社长，作修仓折耗其出入之斗斛，遵照部颁公平较量社长，预于四月上旬申报给贷，定期支散，十月上旬申报受纳，不得抑勒，多收临放时愿借者，先报社长计口给发。交纳时，社长先行示期，依限完纳。其册籍之登记，每社设用印，官簿二本，一社长收执，一缴州县存查，登载数目，毋得互异。其存州县，一本，夏则五月申缴，至秋领出，冬则十月申缴。至来春领出，不许迟延，以滋弊窦。每次事毕社长，本县各将总数，申报上司，凡州县官止聴稽查，不许干预出纳，如有抑勒那借强行粜卖侵蚀等事，许社长呈告，据实题㕘再各方风土不同，更当随宜立约，为永逺可行之计。令各督抚于一省之中，先行数州县，俟一二年后著有成效，然后广行其法于通省。

三年，定各省存仓米麦改易稻谷之制。时议南方诸省，土脉潮湿，米易霉烂，不若稻谷，可以耐久，因定嗣后江安、闽、浙、湖广、江西、川、广、云、贵各省存仓米一石，改换稻谷二石。加谨收贮需用之时，碾旧贮新除，安徽但有稻谷，则无贮米，及浙江、福建仓米有限，无庸改易嗣于十一年议准安徽、凤阳、亳州等处，凡产粟谷之处，每逢粜三，即准其买粟补仓，挨年易换。其江西、湖北、湖南、四川四省存贮米皆在五万石内，外令于一年内改易稻谷内惟四川、茂州易荞麦六百石，松潘卫存贮军需米匀，作两年平粜，仍买新米贮仓。五年更换一次。江淮截漕米，广东存仓米皆八万馀石。广西存仓米十万馀石，分作二年改易稻谷云南米五十七万馀石，贵州米四十万馀石，一二年内不能尽易。每年云南应给兵粮十四万九千六百馀石，贵州兵粮九万五千六百馀石，即将二省存仓之米支给，至秋成时，于额徵内收谷补项。云南存仓米限四年，贵州限三年尽可改易稻谷。嗣后各省易谷既完，每年额徵兵饷，仍收米给兵，馀悉改徵稻谷。而山西、河南亦令将存仓米麦照例粜卖易谷，其民欠及亏空米粮，亦令改折追补入仓。至●子、荞麦等各处出产不同，并饬令各属确访时价易谷入仓。又以黔省地气潮湿，仓米易致霉烂。嗣后将兵米合计共存三年之蓄馀者，于青黄不接之时，量行减价平粜，以济民食。著为定例。从总督髙其倬请也。

又

谕户部：「归化城土黙特地方年来五谷丰登，米价甚贱。查黄河自陜西黄甫川界入口河之两岸，一属山西，一属陜西，应自归化城购买米石，从黄甫川界黄河运至内地，到土拉库处，修建仓厫收贮。其归化城大青山黄河岸口亦建一仓，买米存贮。

又以米价腾贵。

谕仓场总督，将旧贮米石减价平粜，并行文直𨽻总督，凡近水州县可通舟楫者，俱令赴通仓领，运平粜便。

民

又以各省秋成丰稔。

命督抚等遵行社仓之法，并及时买补州县仓储。又定云南社仓题报谷数之例。从云南巡抚杨名时请也。自雍正二年为始，贮谷实数，于次年岁终具题，俾每年捐输里民借支以及有无发赈，均得稽核。

又议准社仓事宜五事。江苏巡抚何天培条奏：「一社仓借贷散赈，预造排门细册存案，凡不务农业逰手好闲之人，不许借给。一正副社长外，再公举一身家殷实之人，总司其事。一，州县官不许干预出纳，如有抑勒那借，许社长据实陈告。一，所需纸张笔墨，须劝募乐输，或官拨罚项充用，不得科敛扰累。一，积谷既多，恐滋浥烂，应于夏秋之交，减价平粜，秋收后照时价买补」。俱从之。

是年，湖广、江南、浙江秋成丰稔，命湖广动支库银十万两，采买米石于省仓及各州县加谨收贮，如民间米价少昻，即行停止。江南、浙江一

面动项采买，一面定数具报。

又令直省仓粮出陈易新之时，佐贰官公同收放，如州县私自粜卖，佐贰官扶同，隠匿者罪之。又定山西常平仓积贮事宜。提督山西学政右庶子刘于义言：「山右当丰亨之时，宜预筹积贮，每年发银四万两，交太原、平阳、潞安、大同四府，建仓积贮，以备各州县需用，选择㢘干官董其事。如能实心经理，三年准予议叙。有挪移亏空，严加处分。每岁于青黄不接时出粜，秋收时买补小歉平粜，中歉出借，大歉赈济，务定章程，以垂永久」。下该抚实力行之。

四年，令两淮建盐义仓，两淮商众公捐银二十四万两。又巡盐御史噶尔泰奏缴公务银八万两，共银三十二万两，奉

㫖将二万两赏给噶尔泰，其三十万两为江南买贮米谷，盖建仓厫之用，所盖仓厫，赐名盐义。即著噶尔泰交，与商人经理。

又奉：

谕㫖：各仓减价平粜，原期有益贫民。闻清河本裕仓奸胥猾吏串通富户，贱买贵卖，本仓卖完，又卖别仓，甚属可恶。仓场侍郎等所司何事，向后若再有此弊，定将监粜米石之员，正法仓场侍郎严加治罪」。

又发通仓米二万五千石，运至保定平粜，从直𨽻总督蔡珽请也。

又议定州县侵蚀那移，浥烂仓谷之罪，先是三年。

谕内阁九卿曰：「积贮仓谷，闗系民生，最为𦂳要，朕屡降谕㫖，令该督抚等严饬州县及时买补亏欠之数，无如茍且迟延，奉行不力。昨据月选官陈克复条奏，亏空仓谷，请支动正项买补，一面严追本官还项。朕已交与九卿议行，令直省地方俱著定限三年，将一应仓谷买补完足，不得颗粒亏欠，三年后，朕必特差官员前往盘查，如有缺项，从重治罪，倘有不能补足，情由著该督抚题奏。凡亏空钱粮，犹可立限追完，无损国帑，若亏空仓谷，则一时旱涝无备，事闗民瘼。其罪较甚，自宜严加处分，并著九卿确议，定例具奏，向例亏空仓谷处分，止于革职留任，限年赔补」。至是遵。

㫖：议定谷一石，比照钱粮一两，科断侵蚀。一千石以下拟斩，准徒五年。一千石以上，拟斩监候，不准赦免所。

侵欺谷石，仍著严追完项。其那移者数止千百石，拟徒五千石以上者，流一万石以上者充军，二万石以上者拟斩，限一年内全完，免罪二年内追完减二等，三年内追完减一等。限满不完，照数治罪，其实霉烂数止三千石以下者革职留任，限年赔补。三千石以上者，即以那移论疏上。

谕曰：「凡仓谷霉烂，皆由仓厫不修，以致倒塌渗漏，亏折米谷，此愈当加惩者。今若寛其处分，则有司平日必不加意修理，以便借辞。此处著再议，于是议令地方官将渗漏不坚全之处，需费无多者，即时补葺。有年久毁烂倒塌者动项修盖。有将仓粮寄贮及露囤者，题请添设仓厫。嗣后州县怠玩不修理盖造，以致米谷浥烂者，革职勒限赔完，限内不完，即照侵蚀例，按数科律，遇赦不宥」。从之。

又令山、陜各府属买谷分贮，议令山西动帑金四万两，买谷分贮太平、潞、大四府各州县，其素无蓄积，并向来积贮不多之处，务令购足，五年之内，每年准动四万两，照数买贮，责令知府、直𨽻州盘察有力行三年尽善者保题叙功。陜西动帑金十二万两，及本年丰收采买谷石，存贮凉州、临洮、巩昌、甘州、宁夏各府属，以备拨用。

又令五城设厂平粜，以京城米价腾贵，特谕发仓米五万石，分给五城平粜，俟市价平减，即行停止，所存剰米，即贮该城，为将来之用。又以五城米厂并在外城城内籴买，维艰复。

谕于内城设厂数处，以便穷民，又令州县多设厂平粜，并严捏借之弊。户部覆准：「御史冯长发奏，凡州县平粜，应多设厂，以便附近居民赴籴。其有奸商豪户囤积射利者，访拿治罪，平粜谷石，每石准销一二升，以抵耗折。有搀和灰沙者，题㕘至借给与民之谷。倘吏役捏名虚领，秋时追欠，无著，从重治罪。所欠米谷，于该州县名下追还，并照失察例治罪。其有官役侵克者，该督抚察出题㕘。

又令福建、广东贮备米谷。时上以福建、广东二省地处极边，应作何贮备米谷，令九卿集议。因议定闽省则台湾常运平粜米五万石之。

外动正项钱粮运米十万石，存边海地方备贮。若遇台湾丰年，酌量加运，广东则通省府州县存贮数多者，开仓平粜，即将价银交数少之州县买贮。再将广西捐谷粜三价值，仍令采买谷石，运交广东分贮。又令江南淮安等处采运麦石至闽省平粜。浙闽总督髙其倬言：「闽省米价腾贵，现拨温、台二府仓谷七万石，运往接济。更请于江南淮安等处采买二麦，运闽平粜。从之。

又清厘直𨽻各属借粜仓谷之弊。先是，直𨽻总督李绂请将仓粮粜借与民有。

㫖：命翰林御史等官，㑹同地方官核实监粜，务使小民均沾实惠，其仓粮果否实贮一，并查验。至是奉。

谕㫖：「据鄂尔竒、缪元奏，称直𨽻借粜仓谷，弊端种种，无非地方官巧为掩饰亏空之计，向来直𨽻仓谷，亏缺甚多，朕知之甚悉，各官惟恐败露，故设计弥缝，详请借粜。李绂为其所欺，遂代为题，请且未经奉㫖，即先为散给，及派员往查，又转停，止览鄂尔竒等所奏各官，情弊显然，凡此等州县官，若仍留原任，将来假公济私，那新掩旧，必至刻剥小民，亏欠正项，而地方仓厫始终不得清楚，可将巧称仓谷出借，各官悉行解任，借出之谷，俱著解任之员自行催还，以一年为限，逾限不还者，治以那移亏空之罪。

又运谷至福建积贮。先是，奉㫖令江西运米十五万石往闽济用。至是，大学士等议，请再截留浙江漕粮十万石，易谷二十万石就近运。

往从之。

又

命山东巡抚动用帑银，于青、登、莱三府购买米石，运至济南三府分贮。

又令广东各营建仓贮谷，议定广东边海之南澳镇右营、澄海二门，达、濠等营，贮谷五千二百石，潮州、镇标三营，惠来、平海、大鹏等营贮谷六千二百石，提标五营，贮谷五千石，督标并水师六营、肇庆城守营共贮谷七千石，计每兵一名，存谷一石，以备借贷，秋收免息。徵还。

又奉：

谕㫖：江南秋雨稍多，被水州县已令确查赈恤，入冬以后，积水未消，秋麦未能及时耕种，恐交春米价渐昻。况苏、松户口繁多，民间食米多取给于外贩，尤当早为留意。查江安粮道有存贮还漕一项，计二万八千馀石。安庐、凤、淮四府各项共计九万馀石，应差京官一员前往确查，分别留运平粜，以济民食。但地广人稠，此数未必敷用，必设法多贮，方觉寛裕，著九卿速议具奏。因议定令该督抚动帑委员赴产米地方采买，再照河工议叙贡监之例，将银两改为本色输纳，分别府州县之大小，酌量应输米谷之多寡，捐足停止。所收米谷，应用平粜散赈之处，该督抚具题动支。

又令杭州建仓，以浙商输银买米存贮，照两淮盐义仓之例，随时平粜。

五年，以清查江西仓谷暂停粜三之例。时命署巡抚迈柱清查江西仓粮奉。

谕㫖：「闻江西仓储亏空甚多，向来仓谷旧例存七粜三，原为青黄不接之时，用以接济民食。今裴𢕑度因各州县亏空，竟借此为那补遮掩之计，若仍聴其存粜，则盘查难于清楚。著从雍正五年将粜三之例，暂行停止，俟各州县仓谷查清之后奏闻」。再行。

又令两淮近灶之地，建仓积谷，煎盐灶户皆居住，滨海之地离城最逺，每遇歉收之岁，觅食维艰，若逺赴盐，义仓运致，米石重劳，往返奉。

谕㫖：酌立数仓于近灶之地，积贮米谷，以备贫苦灶户一时缓急之用。

又令湖广买贮谷石，并开事例，以裕积贮。湖北、湖南现存常平仓谷麦及截留漕米，统计止五十馀万石，视他省积贮较少。议照江、浙二省现开捐纳贡监事例，饬各府收捐本色，实贮在仓，以备东南各省拨运平粜之需。

又拨浙江谷石运往福建协济。先是二月，以福建米价昻贵，从督臣髙其倬之，请拨江苏米十万石运往。至是浙江巡抚李卫请于温、台二府属拨运谷七万石，仍令各属动银买补闽省解价还项，其截留浙江漕米十万石易谷二十万石，由海运赴闽，亦将截留粜价，分拨各属，于秋成买谷还仓。又増定浙江常平仓捐谷数目。先是浙江常平仓捐数止议七十万石，业经捐足，抚臣李卫以浙省人民众多，各县存谷无㡬，兼以接壤，闽省常需海运，请于前定捐数外加倍捐至一百四十万石，按大中小县分别存贮。从之。

又令浙江省采买川米。先是四年，浙江巡抚李卫请动浙库公项银十万两，委员赴川采买米石，以备浙、闽两省缓急得。

㫖允行，至是川米运回，正值杭嘉湖价昻之候，随令平粜，复允李卫，请将粜米归款银借，动五万两并各商。

公项银三万两，再委员往川采买，亦俟运到，分款存贮。

又定常平仓盘查事例，议定各省常平仓，每年春间出借秋后徵还，务于十月内全完造册送部。岁底令知府、直𨽻州盘查，逾限不完，或捏造俱行㕘处，仍照数追赔。如有影射作弊，冒借入己者，绅衿黜革，牙蠧拿究，所欠谷石，加倍追还乡保有无受赃，分别治罪。再仓谷出粜之时，奸商势豪串通捏名零星籴出囤积射利者，地方官严禁之。州县以粜借为名掩饰亏空者，分别侵那定罪。其盘查之道，府、州，并该管之督抚隠匿徇庇，照例处分，仍将所亏仓谷著落分赔。

又清查湖广社仓亏空，署湖广总督福敏㕘奏亏空社仓各员，请分别议处得。

㫖社仓之设，所以预积贮而备缓急。朕御极以来，令各省举行，曽屡颁训谕，务俾民间踊跃乐输，量力储蓄，不可绳以官法，诚以官法相绳，则勉强催迫，转滋烦扰，惟期设法开导，使众乐从，不知一毫扰累，乃为尽善也。数年之内，各省督抚奉行最力者，惟湖广总督杨宗仁，今据福敏陆续盘查具奏前来始至原报甚多，而现存无㡬，此中情弊，想因不肖有司侵蚀入已或那移以掩其亏空，又或杨宗仁鋭于举行，而各官迎合其意，虚报谷数，以少为多，均未可定。总之举行社仓之法，其中实有甚难者我。

圣祖仁皇帝深知其难，是以李光地奏请而未允，张伯行暂行而即罢，此实事势使然也。以民间积贮言之，在富饶之家自有蓄积，虽遇歉收而无藉乎仓谷，则当输纳之时，往往退缩不前，至贫乏之家，仰给社仓，固为殷切，而每岁所收，仅供生计，又无馀粟可纳，以备缓急，此责诸民者之难也。至于州县官，实心视百姓为一体者，岂可多得？今以常平之谷为国家之公储，闗系己身之考成，尚且侵欺那用，亏空累累，况民间之社仓，安能望其尽心经理，使之实贮以济用乎？朕之举行社仓，实因民生起见，又诸臣条奏多言之凿凿，是以令各省酌量试行，以观其成效何如，并非责令一概施行也？湖广社仓亏缺之数，即交与福敏悉心清查，倘谷已如数交仓，而州县侵蚀那移，忍以百姓预备之需，充一己之私用者，著即于原侵那之州县名下严追赔补，或民间原未交仓，或交仓之数与原报之数多寡不符者，若必欲令民间照数完纳，恐小民力有未敷，未免竭蹷，非朕曲体民隠之意。福敏办理此事，必须至公至当，方与吏治民生两有裨益也。自古有治人，无治法，必有忠信乐善之良民，方可以主社仓之出入，必有清廉爱民之良吏，方可以任社仓之稽查。各省官民果能实力奉行，而善全无弊，朕实嘉之。至于绳以官法而好尚虚名，则有司奉行之不善，负朕本意矣。

又

谕内阁：「常平仓谷，乃民命所闗，数年以来，朕为此事，宵旰焦劳，谆谆诰诫，若地方大小官员茍有人心，断不忍置之膜外。查福建通省应贮米谷共一百七八十万石，为数可谓足矣，乃上年稍觉歉收，米价略长，而地方大小官员与兵民之心，皇皇以缺米为虑，彼时朕即疑闽省积贮之数必有亏空，故地方情形若此也？近闻闽省各属仓谷钱粮虚悬者甚多，有银谷两空者有无谷而仅存价值者，至于实贮在仓者，则十无三四。向来直𨽻江西二省仓储不实，经朕特遣大臣前往，逐一清查，并遴选人员，命往将亏空之州县官，即行更换，是以二省仓谷渐次清楚，今闽省积弊若此，亦当特遣大臣㑹同新任巡抚常赉，将通省仓谷秉公据实，一一清查。如有查出亏空之州县，并失察之知府等官，即将伊等解任审追，务期彻底澄清，不使丝毫朦混，以副朕察吏惠民之至意。

又奉：

谕㫖：福建通省仓谷亏空甚多，朕特遣大臣等前往盘查，但恐不肖有司等闻，钦差将至，向绅衿富戸那移借贷，以掩饰其亏空之项，而绅衿富戸等或畏其威势，或迫于情面，不得已代为应付，以图掩饰，弥缝于一时，均未可定。朕此畨之差遣大臣清查断，不容有丝毫之朦混隠匿，倘将赀财谷米借出，便为官物断断，不能退还，用是明白晓谕，俾勿堕贪官劣员之术。中使地方积弊永除，而后任官员，亦共知儆戒，不致仍蹈前辙，著将此通行。福建郡县乡村，咸使闻知」。

又

命设米谷仓六所，于江南泰州、通州如皋、盐城、海州板蒲附近商灶地方，以备赈济。

又议定山东社仓事例。先是，巡抚塞楞额言济南新建社仓，请交与盐法，道经管奉」。

谕㫖以社仓之设，应聴民间自便，若以官法绳之，必致滋扰。著另议具奏㝷塞楞额，议新建社仓，交与歴城县管理，令该县劝谕绅衿士庶量力捐输。臣仍率同司道各官，每于秋后量力倡捐，无论米谷、豆黍，随便籴买。新建社仓一百二十间，尽可收贮米谷之出入，在民捐者，令歴城县收发稽查，在官捐者，委之济南府。下户部议，㝷议社仓之设，原以乡居之民离城窵逺，不能仰给常平之粟，是以于乡村建立社仓，以民间之蓄积，济民间之缓急，出入收纳，聴民自便，是社仓所以补常平仓之不及也。今于济南府省㑹之地建立仓厫，将民捐米谷，委官收发经管，是常平而非社仓矣。应令该抚饬令府县官劝谕绅衿士庶，量力捐输，于该地方乡宦士人内，择公正殷实之人二名，立为正副社长，俾其经理该县不时稽查。如该社长出纳有法，照例分别奬励，倘有渔利侵那情弊，即行黜革治罪。至各官所捐米谷，应如该抚所奏，令济南府收发稽查，饬该府加意经理。倘有不肖有司，将官捐米石那移侵蚀，即指名揭㕘治罪。所建仓厫一百二十间，令该抚酌量应用，分为二，所以民捐者为社仓，官捐者为常平仓」。从之。六年，奉

谕㫖：「闻兵丁等于京、通二仓支领米石，时每因脚价之费卖米充用，致有不计其米之接续，辄以贱价粜，及至缺乏，又以贵价籴此，甚无益于兵丁者也。现令旗下俱有官房，或按八旗设立八局，或按满洲䝉古、汉军旗分设立二十四局，将兵丁欲卖之米，以时价买贮，及其欲买，则以平价卖给。如此，似于兵丁大有裨益。著管理王大臣等公同详议㝷议。八旗，按满洲、䝉古、汉军旗分设立二十四局，通州按左、右二翼设立二局，京师每局给银五千两，通州每局给银八千两。其八旗之二十四局，于各旗官房内拣用本旗，若无官房，就近拣用。其通州米局，于仓附近处，择内务府官房二所应用。八旗米局，每局选贤能官二员、领催四名，令其办理。通州二局，每翼委官四员领催八名办理。各局应用写算之人，于兵丁内派委量米之人于旗人内雇用。通州每翼挨旗各承查一年设立米局，以后禁止在他处私行粜卖，每旗各派㕘领一员，令其稽查违禁治罪，或被旁人拿获将稽查之㕘领及都统等一并议处。其管米局之官员等，如有作弊侵渔之处，令该管大臣等严查治罪。若果生息有方，于应升处列名或该旗大臣等怠玩不以为事，致有亏折者，将所折银两著落派出之员赔补。有不能完纳者，著该管大臣赔补。俟至一年，将用过银两及所得利银数目算明，具奏」。得㫖，如议行。

又截留浙江漕粮，运赴闽省平粜。七年，定闽省采运米石之例。闽省台属各县仓储，向例每年拨粟十万石，碾米五万石，运往泉、漳二府平粜。至是总督髙其倬言：「台属粟石止可存备全台并厦门、金门等处兵粮，请将官庄现存粟四万九千馀石，价银七万三千四百馀两内，抽拨采买，运到泉、漳二府，永为定例」。从之。

又定潮州城守各营贮谷之法。议定广东潮州城守三营买谷三千石，分贮于青黄不接之时借给，俟散饷时照数扣除，概免加息，令各营将备经管，倘有侵那缺少，照正项钱粮例追赔治罪。

又颁发社仓。

谕㫖令陜西督抚勒石宣布。先是，陜西总督岳锺琪遵㫖设立社仓，于雍正四、五两年耗羡银内，拨发各州县十四万五千八百馀石，采买谷麦，每社一千石盖仓。

收贮以资借放，令署督查郎阿、巡抚武格按乡分，社公举仓正、仓副经管。至是，岳锺琪言：「陜西大僚皆不知臣原奉。

恩谕之由，每遇州县，请领社仓银两，过于慎重，戒谕甚严，州县亦懐贻累之忧，又畏积贮亏空，严例处分将。

所领银两，不肯交与仓正、仓副，仍勒令里甲押运。又有令胥役家人幕客收放者，始而勒买，继而勒借陜省百姓，竟呼此项谷麦为皇粮。其所以然者，祇以因民所利之。

明诏未颁，是以在官在民之界限不定，伏祈特颁社仓，谕㫖交督抚恭録鑴石，每一仓颁发一本，张挂晓谕。臣又谨拟社仓条约十六事，亦请发各社仓，使乡愚共」。

晓则每年收放，皆有程式，庶可久而弗替。

上可其奏。

特谕曰：「朕惟国家建立社仓，原令民间自行积贮，以百姓之赀粮，济百姓之缓急，其春贷秋偿及滋生羡息各社，自为经管，登记地方，有司但有稽查之责，不得侵其出纳之权，此社仓之古法也。是以各省有请立社仓者，朕皆令其聴从，民便无得强勒捐输，绳以官法，以致便民之举转为民累。所以晓谕各省督抚者，不啻至再至三矣。从前岳锺琪在京时，请于通省加二火耗，内应行裁减每两五分之数，且暂行徵收，发与民间采买谷石，分贮社仓，俟采买数足，即行裁减。是以暂收耗羡之中，隠寓劝输之法，实则应行酌减之耗羡，即小民切己之赀财而代民买贮之仓粮，即小民自捐之积贮此藏，富于民之良法，最为切实而易行。是以俞允所请，令其办理，乃陜省官员不知此项谷石，本系民赀，又未识从前岳锺琪奏请之由，以为收贮在官，即是公物不肯付民经管，而胥吏司其出纳者，遂有勒买勒借之弊，殊非数年以来，朕之周资详画，多方生养斯民本意矣。今特降谕㫖，将朕允从岳锺琪之请，并岳锺琪陈奏，原委明白晓示著署，督查郎阿巡抚武格，刋石颁布，俾各州县乡社小民咸知朝廷经管设法之盖藏，实百姓自为敛散之资用。倘地方官有于社仓谷石创议交官不交百姓，或指称原系公项预为公事侵那之地者，俱以扰挠国政，贻悞民生论，从重治罪。其岳锺琪所拟社仓条约，著户部抄録，交与该督抚分发各州县，刋刻木榜，于各乡社仓竖立，以为永久程式。

又以右翼四旗通州米局生息，定三年查核例署。正黄旗都统觉罗伊里布等言：「右翼四旗通州米局领户部银八千两，斟酌足用，自雍正六年三月起，至本年三月，共生息银四百馀两。请将此银仍留在右翼通州米局内买米生息得。

㫖米局之事，著三年查奏一次。又奉：

谕㫖：常平积贮，必须仓厫坚固，始可为经久之计。闻各省中偏僻之邑，竟有向来本无仓厫，或寄顿寺庙，或借放绅士富户之家，而霉烂亏折生事滋扰之弊，多由此起大非朕慎重民储之意。凡各省未有仓厫之州县，著该督、抚即行建造」。

又申明社仓借给贫民谷石之例，从监察御史晏斯盛请也。凡遇荒歉，贫民借领仓谷者，每石止收息谷十升。遇小歉，免取其息，仍如本数还仓谕奉天。有司劝谕百姓积贮，将军多索礼奏报，奉天，秋成大稔奉。

谕㫖：「奉天地气乾燥，不比南方潮湿之区，正当乘此丰收之时，以为储蓄之计，著该地方通行，晓谕劝导，若有谷之家，果能留心积贮，至于谷多价贱，难于出粜者，著即奏闻，朕当发官价籴买，或从海道运至京师，俾积谷之家，实获利益，必不使有谷贱伤农之叹也」。

又令安西地方动支官银，籴买盈馀谷石。署川陜总督查郎阿言：「招往安西沙州等处屯垦民户所种小麦、青稞、粟谷、●子等项，计下种一斗，收至一石三四斗不等，其馀各色种植亦皆丰厚。臣恐口内奸贩囤户，闻粮多价贱，兴贩射利，已令总兵道员严行查禁，并传谕民户，按一年所需扣存外，其馀即在本处粜卖，以济兵丁。商民口食得。

㫖：民户盈馀之谷，原期粜价以为日用之资，若本地籴谷者少，则出粜未免艰难，不可不为计。及著该地方官酌量本地情形，不必相强，若有将盈馀之谷情愿出粜者，著动支官银，照时价籴买，存贮公所。明年倘有需用，聴办理军饷之大臣，及该督抚行文支拨。安西现有备用银，即可动用采买，再于西安藩库拨补还项。此朕体恤民户，俾粜谷得价用，度丰裕之至意著，地方官善于奉行，不可勒令粜卖，生事滋扰。

又増定浙江购米分贮之数，浙江总督李卫言：「足食所以养民有备，始能无患。近因部臣励廷仪奏请，将米多仓少之处粜出馀银，批发仓多米少之州县，一例买谷存仓，此亦酌盈剂虚之善策，但止就仓厫之多少以为米谷之去留。设遇人口繁多，产米稀少，又系水陆适中转输，便易之州县，而因其仓少，遂将仓外馀米尽行发粜，则有不足之虞。若地处偏僻，需米无多，以仓有空闲必欲购买贮足，亦恐徒滋红朽。臣愚以为仓多仓少之处，止可计米以定厫，未可就厫以定米也。即如浙省温、处各属旧存谷石有一二万三四万不等。嘉、湖、宁、绍等处少者四五千，多亦不过七八千。惟省城旗营驻防更为𦂳要，永济仓捐纳补漕案内应购米四十四万馀石，除分贮金、衢、严三府及备借兵米外，馀悉贮本仓。今酌定应贮谷四十万石，抵米二十万石，其馀共应买谷四十八万馀石，于通省中按县分大小水陆冲僻，或仅为本地之储积，或可备邻境之转输，酌定数目，除原存外，少者添拨，每年存七粜三秋成补还，则存仓之成色必髙而积久之，折耗可减于贮备，似为有益」。事下所司议行。议定山东贮谷额数，议准山东各府并附郭首，县贮谷二万石，大州万八千石，中州大县万六千石，中县万四千石，小县万二千石，大卫万石，中卫五千石，小卫二千五百石。大所三千石，以此定额。其地要民稠或积洼易潦者，酌加二三千石，如有阙额，动帑买补。

八年，准淮商领运湖南仓谷，仍令商人即于湖南需米处粜卖。先是六年，湖南布政使赵成言：「湖南现贮仓谷六十馀万石之多，又有收捐谷石，本省可云有备。但地势卑湿，请分拨别省，令来楚运往，以免霉变」。下户部议，应行文江浙督抚令其详酌。如有应需谷石之处，即委员转运得。

㫖俞允。两淮巡盐御史噶尔泰言：「据两淮商人黄光徳等具呈，情愿出资，将湖南积谷三十馀万石照依原」。

买之价交纳湖南藩库领运，随地随时售卖，仍将所售价银交纳运库」。从之。至是，湖南总督迈柱言：「今年湖南岳、常二府微欠雨泽，正在动用公项银一万两，买米备粜，而贮仓之现谷，与其照原价以给商，不若留俟来年春夏照原价平粜，以济本地之民。似应饬商暂停领卖，俟明年无需用之处，仍聴该商领运奉。

谕㫖：向因湖南抚藩，皆言地方积谷甚多，难以久贮，奏请分拨别省，以免霉变，是以两淮商人有赴楚领运效力急公之请，今商人既已交价，而迈柱又称楚南需米，请饬商暂停领卖，是湖广督抚藩司，前后自相矛盾也。湖南现贮谷六十馀万石之多，欲分拨别省，以免霉变，则本省府县有需米之处，正可将此奏闻平粜，以济民食，而迈柱乃云正在动用公项银一万两买米备粜，是迈柱之奏又自相矛盾也。且迈柱又称此时饬商停运，俟楚省不需米谷之时，仍聴该商领运，是米贵之时，则令商人停运，而米贱之时，则令商人领卖，亦甚非情理之平查。从前噶尔泰代众商具奏，原有随时随地售卖之语。今江浙俱获丰收，米价甚贱，湖南既有需米之州县，著该商仍照前议领米，即于湖南需米之处，照时价粜卖，不许地方官抑勒，商人亦不许商人髙抬价值，倘商人获有馀利，聴其自取，不许交官。如此，则淮商领米得以贸易，而楚省积谷仍得流通，于商民均有裨益，湖广督抚等即遵谕行。

又令奉天近海州县运米二十万石至山东平粜。又令东省灶谷交附近仓厫，存贮东省、十埸二县，存贮灶谷八千三百石零，旧无仓厫收贮，又从无动用之处。至是，议令归并附近仓厫存贮。其有相隔州县稍逺者，于明春青黄不接时减价粜卖。所卖银两，俟秋成后，照数买交附近州县仓厫收贮，遇有应行赈恤之处，同民户一体赈恤。

又

谕户部：「今年江南、河东等省间有被水州县，已降㫖发粟蠲租，加意抚恤，犹恐明春青黄不接之时，不无借资邻省。湖南、湖北二省。向来积谷甚多，今年又复丰收，谷价大减，民间出粜维艰。朕特思酌盈剂虚之道，著将从前商捐及耗羡银存贮藩库者动支五万两，遴员分往所属丰收价平之处，籴买新谷，暂行收贮。俟邻省需米平粜，即令委员来楚，照原价先尽仓贮之谷，交买运回，以济民食。仍将新谷补仓价银还项。如此则邻省无贵籴之虞，而楚省又得出陈之益，事属两便。

又添设五城、通州米厂、内阁，奉

谕今年直𨽻近河地方，虽有被水一二处，其馀州县俱各十分，收获何以米价昻贵著大学士询问九卿并将如何使米石价平之处，详议具奏。寻议目今米价较春间俱属浮贵，五城各厂买米人多，每至拥挤。请于每城暨通州各添一厂，将成色米石广为减粜。至城内八旗及通州左右两翼米局，系收买之好米，请照春间市价，量加五六分。如从前价值稍浮，照现议价值𤼵卖并行，令步军统领顺天府严查窝囤之弊。其各处卖米之钱，请照户部从前所奏，于每月兵饷内量加支放，俾钱米价俱疏通。至于成色米石，价值既贱尤便，民间应随时发粜，不必拘定米数，俟价平应停之时，户部再行奏闻，从之。九年，以山东水患，发米二十万石平粜，又发仓米五万石，于五城平粜，禁八旗米局粜卖増价，从大学士马尔赛等议也。

又拨运浙江米谷至淮北、山东平粜。先是八年夏秋之交，淮北、山东接壤州县被水，至是以浙省永济、盐、义二仓及附近水次州县谷石，运至该处平粜，从浙江总督李卫请也。

又拨天津、奉天等处粟米，并截留江西、湖广漕米至山东，分贮东省被水州县赈济所用之谷，令于通省现存新收粟米，拨十五万石，再简科道官二人，动支帑银，往天津等处，率地方官买粟五万石，运至山东，令于徳州、常丰、临清等仓收贮，再于奉天拨粟二十万石，由海运至天津，再雇民船运至徳州，交与山东地方官运送。其东昌以下之近水州县，将江西、湖广漕运截留三十万石，令该抚分拨存贮。

又令直𨽻各属发存仓米谷平粜，上年直属夏秋间有被水州县业，经议准，无论成，灾不成灾，俱发存仓米谷减价平粜，米价渐平而未被水，各州县尚不无米贵之处。至是，复令将各属存仓，米谷多者粜三留七，少者粜五留，五有更少者则于邻邑酌拨，以均平粜。

又定湖南常平仓采买盘查处分湖南各属常平仓，雍正五年存七粜三者三十八州县，尽数减粜者二十五，州县岁终册报买补者仅有其半，并无府结到司。巡抚王国栋言：「嗣后请将平粜价银解府州贮库，秋间具领买补。倘遇谷贱领价赢馀，令其尽数买贮。若秋歉谷贵，买补之价浮于减粜之价，州县不能赔垫，亦令报明具题酌给。现今委员递盘，如果颗粒无亏，具结详报，倘有缺少亏那，或折价抵谷，及将行户领状混行掩饰者，立即揭㕘，仍令解任赔补。至该管道府亦定限于十月内盘明加结详司，年终据实总册彚送，逾十月不行详揭者，即照徇庇例㕘处分赔」。疏下戸部议行。又令江苏各属増贮仓粮。江苏所属十三府州地广人稠，需用米谷甚多，而备贮仓粮视浙江、河东等省独少。至是，议令照雍正五年所定数大县一万五千石，中县一万石，小县八千石谷则倍之。凡遇青黄不接之际，酌量粜卖，不必拘定存七粜三，仍令秋成领买还仓。至江苏常、镇四府户口尤多，令于水路冲要之地，另建府仓，各贮五万石，以备转运。

又以川省积贮数少，议増贮至百万石。先是，四川总督黄廷桂等言：「川省存贮米谷，通计止四十二万石。请将川省常平仓捐例，改谷作银，随时籴买，并酌开事例，买谷存贮得」。

㫖：川省乃产米之乡，积贮易于为力，该督抚请开捐纳误矣。况改谷折银，又复将银买米，徒滋弊端，但通省积谷止四十万石，为数实少，应如何増贮著？大学士等详议，于是议：除现存米谷外，再买贮六十万石，有百万之蓄，度足备用，请分作三年，约计每年买谷二十万石，每石约价三钱，需银六万两，于䕫闗及盐茶赢馀银内动支，至各府州县应分贮若干等事宜，令该督抚分别详定得」。

㫖依议速行，但每年谷价贵贱不等，如画定三钱，恐价贵时或至抑勒强买价贱时，不免侵渔冒销著，再议㝷议。如遇价贱不及三钱，即可过于二十万石之数，或价值甚贱，应量加银两及时采买，倘不止三钱，亦可不及二十万石之数。或价值甚贵，应停止采买，以待来岁秋成，总于三年内通融筹画买足六十万石之数」。从之。

又议定广东、琼州等镇协积贮之数，以广东琼州镇，琼协龙门协、香山协、虎门协，广海寨僻处海外，应预筹积贮。议定买谷一万六百石，分贮各镇协营，遇青黄不接之时，借给兵丁，秋收照数买补，概免加息。

十年，令甘、凉、肃三州改捐米石，以备积贮，大学士鄂尔泰等言：「甘凉肃为军需彚齐之地，仓储𦂳要，请将现行捐纳款项，改折本色粮石得」。

㫖：「依议边地改折米石，于军需诚为有益，但在本地采买，恐价值腾贵，转于军民未便。除甘、凉肃本地民人，准即以所有粮石交纳外，其他处捐纳人等，俱应在别处运交，不得于甘、凉、肃采买，著署督刘于义等通饬晓谕，并稽查禁止」。

又定江苏崇明县仓积贮崇明孤悬海外，地不产米，议准于积贮项内，拨米一万石收贮县仓。

十一年，饬川省开米禁。先是，雍正九年，巡抚宪徳以川省米价稍昻，又复碾办军糈，奏请暂禁商贩。至十年，川省收成丰稔，米价平减，仍照前禁止未开，至是奉。

特㫖申饬，令宪徳速弛其禁，毋蹈遏籴之戒又奉。

谕㫖：「前据顾琮等奏请，顺天、天津等七府五州，酌量领运北仓米石，以备平粜，并将所存仓谷存七粜三，以济民食。朕已允行。今思目下正当青黄不接之时，粮价渐昻，各处皆有常平仓谷，其存贮万石以外者，准存七粜三万石以内者，于粜三之外，酌量加増存贮甚少者。或添运北仓漕米，或拨领邻近仓储，务令各处米价得平，小民易于籴买。

又令浙江动支公项，于湖、广等省采买米谷。先是十年浙省秋成歉薄，仓谷不敷接济，议令动支盐库银五万两，委员分往产米地方采买，以资平粜。至是，总督程元章以杭城五方杂处拨济仍艰，再请动盐费备公银五万两，照例増置，从之。复议定每年令该督酌定米数，于秋收时动项赴湖广等省采买，分贮省城永济仓及杭、嘉、湖所属州县，以备歉岁平粜之用。

又令福建分地采买，并将台湾社谷拨运，分贮闽省地处山海田产无多。雍正五年，截留浙漕十万石，并采买米谷共二万九千馀石，节次粜卖存价六万馀两。至是，总督郝玉麟请分地采买，以广仓储㝷议，定以一万两于楚省买运，并将台湾凤山县八社积谷，酌拨十万石，赴福、兴、漳、泉四府分贮来岁将平粜银发交台属，秋成采买还仓。

又令直𨽻喜峰口建仓，存贮谷石，议定喜峰口为蒙古往来之路，粮石不可不备，令于永平府属量拨谷八千石，运送喜峰口，建仓存贮，添设巡检一员，以専责成。

又令直𨽻各属添建仓，厫拨谷分贮顺天等十府，冀、赵等五州现存各项，并应买还本色，共谷二百一十五万馀石，酌量大中小治，匀拨备贮，仍令动项添建仓厫。

又议定江苏各属添贮仓谷六十馀万石，动用司库酌留，并捐项银三十馀万两购买存贮。

又定广东买补仓谷之例，议准广东每年粜三仓谷，自九月以后，数在四千石以下者，定限两月内买补足数四千石以上者，三月内买补足数，九月以前有能先买者聴便。

又奉：

谕㫖各省州县设立社仓，原以便民济用。闻直𨽻百姓借领社谷，必待督臣咨请，部示而后准行往返，动经数月，小民守候维艰，仍不免重利告贷之苦。著该督李卫变通办理，咨报存案，嗣后遵照施行」。

又令贵州古州都江建仓积贮。时黔省新辟苗疆，安设重镇，议令于广西浔州沿河等仓拨谷五万石分运古州、都江、古州，建仓六十间，贮谷三万石。都江建仓四十间，贮谷二万石，以资平粜。

又设四川潘州等营仓，并定贮米之数。四川潘州、达建寺二处，新设官兵，议于潘州协标贮米三千石，达建寺营，贮米五百石，交营员收管，以资兵丁借支平粜之用。又议令新设苗疆河西七儿堡建造仓厫，贮米二千石，交与该同知㑹同营员收管。十二年，令福建、厦门买贮谷石。福建水师提督王郡言：厦门一岛地少人多，兵民食米，应为筹画。查提督衙门有营房、鱼池等租银，每年可得五百馀两，请买贮谷石」。从之。

又以江苏地方雨水稍多，命将乙卯年漕粮于被水州县截留平粜。十三年，准陜西买麦豆备贮。陜西巡抚史贻直言：「陜西仓谷虽统计百馀万石，数年以来，运济军需已动，过西凤数府州谷六十七万石，现在存贮有限，是以节次动项采买贮谷三十四万二千馀石，尚少谷二十馀万石，应俟秋成买补，但谷价之低昻，难以预料。况从前未还，及今春借粜之谷，均须秋后还仓，为数既多，一时未易采买。现今麦价平贱，应乘时动支五万石，价银买麦存贮，俟明春出借，仍照一麦二谷之例，易谷还仓。再陜西豌豆连岁薄收，而军需孔亟，贵买则糜费，国帑核减则苦累，小民不若及时买备，庶为善策。今岁豌豆丰登，价值平减，亦应动支五万石价银买豆贮仓，以备拨济」。从之。

又议行平粜仓谷三事，内阁学士方苞条奏：「一仓谷每年存七粜三，设遇谷价昻贵，必待申详定价，示期穷民，一时不得邀惠，请令各州县酌定官价，一面开粜，一面详报，俾民均沾实惠。一、江淮以南，地气卑湿，若通行存七粜三，恐积至数年，必有数百万霉烂之谷，有司惧罪，往往以既壊之谷，抑派乡户，强授富民，请饬南省各督抚，验察存仓谷色，因地分年，酌定存粜分数，其河北五省，倘遇岁歉，亦不拘三七之例，随时定数发粜，秋收如数买补，一谷之存仓则有䑕耗，盘量则有折减，移动则有脚价粜籴，守局则有人工食用，春粜之价，即稍有赢馀，亦仅足充诸费，请饬监司、郡守，岁终稽查，但谷数不亏，不得借端要挟，倘逢秋籴价贱，除诸费外果有赢馀，详明上司别贮一仓，以备歉岁赈济之用」。俱从之。

又令直𨽻买麦收贮，时直𨽻二麦丰收，准于司库存公银内给清河道二万两，天津道万两，大名道三万两，霸昌道万两，河间府二万两，分发各属，于麦多价平之，州县尽数采买，收存本仓，每年易谷积贮。

又酌定奉天州县米石采买粜卖之例，所存黒豆亦如之，以锦县、宁逺州户口殷繁，且系沿海地方，每可接济，邻省议令各贮米十万石，盖平复州、海城等处滨海潮湿，难以久贮，各存米四万石。金州现存米六千馀石，无庸议増其不，沿海之承徳铁岭、开原三县各存米四万石，辽阳州广宁县各存米五万石，亦无庸多贮以滋潮浥永、吉州现存仓谷一万石，仍令照旧收贮。义州新设每年徵收地米，陆续盖仓，俟有成数，再议存留。长宁县虽地僻民稀未便，并无积贮，酌令建仓贮谷五千石以上，凡现存米石不足，议存之数，饬令买补易换一，并贮仓有逾额者，悉行粜卖，将价银解部充饷。至黒豆一项供应驿站外所需无多，除向无贮豆之永吉、长宁、复州、宁海无庸议外，馀锦、宁等九州县量为存留。三千石、二千石不等，盈馀不足者，亦照米石例办理。

又定云南社仓之法，云南设立社仓道，计一省所捐谷麦七万馀石，其中千石以上者仅二十馀处，此外皆数百石数十石，亦有全无社谷者。至是，议准云南各属皆有常平仓及官庄等谷，存贮尚多，可酌量暂拨以作社。本将社仓存贮未及千石者，按地方之大小，计存贮之多寡，于该处常平、官庄等谷内，动拨五百石或八百石作为社本，令社长一并经管，出借穷民，秋成加一，还仓小歉，免其取息，归于社仓项下积贮，俟积有千石，仍将原动常平等谷归还原款。

皇朝文献通考》卷三十五