卷二十八

钦定四库全书

皇朝《文献通考》卷二十八征𣙜考三

盐

顺治元年，整理长芦盐法詹事府通事舍人王国佐条奏长芦盐法十四事：一复额引，以疏壅滞，一、改引部以速引利，一、便引价以壮京圉，一、革防销以省商费，一、除滥赎以伸商寃，一、除变价以止奸欺，一、清焚溺以杜虚冒。一、止改告以一引盐，一、疏闗禁以通引楫。一、杜扰害以清私贩。一、核埸灶以清窝囤，一、复两坨以。　讥察一免徭助，以济孤商。一，设赏例以鼓富商」。部覆允行。

二年，

敕免陕西本年盐引额课三分之二，又定河东盐法，改票用，引户部议覆。河东巡盐御史刘今尹疏言：「河东盐课银一十二万四千九百馀两，故明给宣大、山西三镇宗禄军饷。今应解京库，其给发盐引之法。河东地逺，势不能先纳银而后领引，应先解纸价后，按引纳课，旧例可循。至河东地方，去年十月方出汤火，业于顺治二年春定期征解，以苏商力，其捞采之法均宜仍旧。惟是山西太原府、汾、辽、沁州欲行票盐，似非画一，当如山东例，革票行引，以信令甲，而除私贩之弊」。从之。又定原食淮盐之汝宁归两淮巡盐御史管理。原食西和、漳县盐之临洮、巩昌、归、甘肃巡按兼管，从河东巡盐御史刘今尹请也。

定河南、江北、江南等处盐课征解例。奉谕㫖：河南、江北、江南等处各运司盐课，自顺治二年六月初一日起，俱照前朝㑹计録原额征解，官吏加耗重收或分外科敛者，治以重罪。

又准盐臣于户部领引，召商纳课。户部议覆。两淮巡盐御史李发元疏言：「两淮盐引，旧例于南京户部闗领，今南直规制未定盐。臣请于臣部急颁盐引，以疏盐利，应先给二十万引，济目前急，用其边商纳粟，原为边计。今中外一统防兵无多，应令运司召商纳银，依额解部」。从之。

又给新引以杜混冒，鳯阳巡抚赵福星疏言：「盐课为军需所闗，今各商所行，皆故明旧，引其中不无混冒，请速给新引，以裕国课」。疏入，如所请行。又

诏免本年盐课三分之一，奉谕㫖各运司：「盐法明末逓年加増，有新饷、练饷及杂项加派等银，深为厉商。今尽行蠲免，止照旧额，按引征收本年仍免三分之一」。

又核定本年行盐一百七十一万六千六百二十五引征，课银五十六万三千三百一十两六钱有竒。

臣等谨按，是年行盐一百七十馀万引，次年即行，引三百馀万，十六年，行引四百馀万，固由升平之后，户口日増，民食渐广，亦以我

朝鹾政之寛，将故明加派名色尽与蠲除，无积引套搭之苦，无常股存积之名，无新饷、练饷，追呼征缮之扰埸灶煎晒可以当耕，凿之勤自食其力，而商贾出汤火之后，额征既减，亦自易于转输，是以行销既逺，而课额日増，传所云「为之者疾，用之者舒，则财恒足，盖盐法祇国计之一端，而因连岁革除之苛政，与逓年引目之加増，由此识。

维新治象，与商民拚舞之效，可以并观而互见也。四年，蠲免浙、闽加派盐课。时以浙东、福建初定浙、闽运司盐课，自故明天启、崇祯年间加派，名色甚多，甚为商厉。今尽行蠲免，止照万歴年间旧额按引征课。

又免江南崇明盐课银两，允招抚江南大学士洪承畴请也。

又严禁旗兵私贩奉。

谕㫖：兴贩私盐，屡经禁约。近闻各处奸民指称投充满洲，率领旗下，兵丁车载驴䭾，公然开店发卖，以致官盐壅滞，殊可痛恨。尔部即出示严禁，有仍前私贩者，被获鞭八十。其盐筋等物入官，巡缉员役，纵容不行缉拿者，事发，一体治罪。嗣于顺治五年六月，以地方土棍串同满兵，车牛成群，携带弓矢，公然贩卖私盐。

谕各管旗官员严行禁止并。

敕部再加申饬地方巡缉擒拿，解部依律治罪，又蠲免广东盐课，加派银两。以广东初定本省盐课，照万厯四十八年旧额按引，如数征解。其天启、崇祯年间加派，尽行蠲免。

又议准山西盐法道归盐运司兼管。六年，免四川商民盐课，以四川未定，免征盐课，从巡抚赵班玺请也。

七年，

敕：「广西驿盐事务归并布政使兼理。八年，以盐课馀银通饬各盐差御史奉谕㫖各处所报盐课，毎报馀银若干，细思盐课正额，自应征解。若课外馀银非多，取诸商人，即系侵克百姓，大为弊政。户部、都察院通行各盐，差御史及各盐运司，止许征解额课，不许分外勒索馀银。有御史及运司各官贪纵者，许商民指实赴都察院首告，审问确实，奏请治罪，用布朝廷恤商裕民至意」。

十二年，稽核河东长芦盐务。奉谕㫖：河东、长芦等处各运司，盐课，原应商人办纳中，有毎年派民纳课而民不见升合之盐者，著该运司详加稽核，从长计议，务令公私两便经久可行，毋得因循积弊。又复差御史巡理盐政，从科臣张王治请也。

十五年，暂停长芦盐政，解送光禄寺盐筋。礼部议覆光禄寺条奏：「长芦运司所解青白盐盐砖，厯年存剰六十万筋，有零现在足用，应暂停解本色。自十五年以后，该地方官照时价改折，解送光禄寺，俟库内现存之盐用，完日具题，仍解本色，应如该寺所议行」。从之。

户部议，准上元江宁等八县食盐九万六千七百引，将原派纲盐十三万八千八百四十七引，仍归纲地行销。

十七年，严粮船夹带私盐之禁，巡盐御史李赞元疏请预杜粮艘夹带之弊，回空粮船，约有六七千只，皆出瓜、仪二闸，其船一帮，夹带私盐，奚止数十万引？合而计之，实侵淮商数十万引盐之地，查漕规回空，利于速回，以便早赴下运。如此夹带私盐，必致躭延时日，是害盐法，亦所以害漕规，乞令督抚转行漕道，申饬禁缉发卖之地，先穷其源所过之地，严察其弊，庶于盐法漕规两有禆益。户部覆准，令各该督抚檄行沿河各道府州县，并山清、髙宝等处地方官，严加禁缉，扬州钞闗乃万艘，必由之，地回空到，彼势不能飞渡，应令该巡盐御史逐船查验，即便放行，如有仍前夹带者，罪之后，盐政李赞元复奏请缉私不力议处及拿获私盐，议叙，以次数分别轻重，著为例。

又议：「准按臣条奏清理四川盐政户部议覆，四川巡按张所志奏，蜀省之盐，皆产于井，必相山寻穴，凿石求泉而井始成，开凿艰难，毎一井常费中人数家之产，应照开荒事例，三年起课，以广招徕新凿盐井，仍令毎年报部，武弁抽索灶丁，应严行申饬，违者题叅重处贫民，易食盐筋，应令四十筋以下者，准免课税四十筋以上者，仍令纳课至蜀省，盐课则例，查明季万歴年间额盐九百八十六万一千二百四十筋，岁解陕西省银五万馀两，岁留本省，备用银二万一千馀两，其行盐地方，系成都府、嘉定州、叙州府、潼川府、顺庆府、保宁府、广元县、䕫州府、广安州、雅州也。其告运行盐事宜锅井征收，则例应行该御史斟酌损益具题」。从之。

又议准盐臣条奏，清厘両淮盐务，两淮御史李赞元条奏盐政八款：一，毎年见行额引，宜带积引附销。一，清厘府、州、县私贩之源。一，清厘三十盐场之弊。一，严饬各道巡缉各省越贩。一，稽核官引，以杜夹带重复。一，淮北地方，宜并引行盐。一，盐引日増，请照长芦、河东、两浙例加课，不加引一溢筋，割没日重，请照所发印簿实填」。下户部议行。

十八年，定盐引归部，以杜盐贱引壅之弊。巡视长芦盐政御史张冲翼疏言：「长芦旧例引存户部先课后引，顺治十五年户部发引到司，皆争先求售减价而沽，以致盐贱引壅，逋课甚多。请仍循旧例，将盐引归部，庶引不虚发，课无逋欠」。从之。

又定临安府属枯木八寨，牛羊、新县四处食盐银两，自顺治十七年为始，编入䝉自县经制全书，又免崇明县盐课。户部议覆。江南总督郎廷佐疏言：「崇明县地丁钱粮虽已蠲免，其盐课仍应完解得。

㫖：「崇明孤悬海外，逆贼来犯，皆赖兵民同心协力，固守全城，所欠盐课，著与豁免。

康熙元年，以淮北食盐改拨淮南派额销引。巡盐御史郑名疏言：「两淮南北纲引食盐，原有定例派行，州县户口不无盛衰，宜设法疏理，请行改销」。部议：「覆准既称淮北引壅酌量派销，疏通淮安府等州县一万引，改拨宁国府六千五百引，和州、含山三千五百引，毎年奏销，以为定额。

三年，免广东康熙元年分逋欠盐课银七万一千一百一十五两。

又准江西吉安府改食淮盐。江西总督张朝璘疏言：「吉安府向食粤盐，但距粤千馀里更有十八滩之险，商贾裹足，民多淡食。请以康熙三年为始，改食淮盐，仍照粤额完课得」。

㫖允行。

四年，

恩诏蠲免盐课积欠银两。时因遵奉诏㫖，蠲免直省旧欠钱粮，推广及之。又蠲免东省灶课银两。户部议覆。长芦巡盐御史李粹然疏言：「本年东省旱灾，钱粮尽行蠲免，灶地同为被灾之地，灶民同为应恤之民。请将本年灶课银一万四千八百馀两，照例全免，应如所请」。从之。

又减广西盐引额数。户部议覆广西巡抚金光祖疏言：「粤西盐引旧额一万三千四百九十有竒，但丁少民贫，无力行销，请减存四千四百九十一引，以康熙三年分见在丁口均派定额。俟户口繁盛，再议加増，应如所请」。从之。

六年，定湖南衡、永、宝三府，改食淮盐。巡盐御史寗尔讲疏言：「湖南衡、永、宝三府改食淮盐，应酌议引额课银，将两粤课银照淮南输课则例，计派引九万五千八百一十七引，其口岸照三府见行粤盐包数派销」。部议准行。

又定湖广郴州等十一州县食盐，免其销引办课。先是，湖广郴州十一州县食盐，取给广东连韶诸处，例不销引粤商，欲令楚民分引办课，户部以郴州等州县既食，粤东之盐，自宜分销盐引，得㫖据该抚奏言：郴民既食，粤商兴贩之盐，是食盐之民已寓税于买盐之内，而认税之商已浮税，于卖盐之中两得其便，又十一州县民困已极，分销盐引，恐穷民愈致苦累。其再详议」。至是，部议仍如旧例，免楚民分销盐引，从之。

七年，饬禁陕西州县官按亩摊派，销引病民。户部议覆吏科给事中王承祖疏言：「各省盐筋，应令商人自行销运。今陕西州县官转向商人买引，按亩摊派，毎引费银一两，甚为民困。应饬抚臣并巡盐御史严行禁革」。从之。

又改广东巡海道为广肇道，管理盐法。九年，禁止两淮运盐额外私派及淮盐掣挚弊端。巡盐御史席特纳、徐旭龄疏言：「两淮积弊相沿，其苦有六：其一为输纳之苦，商人纳课，例将引数填注限单，谓之皮票，而运库扣勒皮票，胥役又有使用，谓之照看纲总，又有科敛，谓之公匣，除正纳外，必费一二钱，始得筑一引之盐，计岁费约至数万金，其苦一也。其一为过桥之苦，商盐出场，例将舱口报验，谓之桥掣，而闗桥扣勒引票，毎引科费数分不等，除溢筋外，必费七八分，始得过一引之盐，计岁费约至数万金，其苦二也。其一为过所之苦，商盐呈纲例，必造册摆马，谓之所掣，而未经称掣，先有江掣之费，又有茶果之费，又有缓掣之费，又有加窝之费，除割没外，毎引必费一二钱，方能过所计岁费约至数万金，其苦三也。其一为开江之苦，引盐既掣矣，例必请给水程，毎引数分不等，又请给桅封，毎张数两不等，毎引约费二三钱，方能开行，计岁费又至数万金，其苦四也。其一为闗津之苦，盐船既放行矣，而所过盐道有挂号之费，营伍有巡缉之费，闗钞有验料之费，计岁费又至数万金，其苦五也。其一为口岸之苦，船盐既抵岸矣，而江广进引，毎引约费钱馀不等様盐，毎包数厘不等，查批书吏，毎船数两不等，计岁费又至数万金，其苦六也。又言淮盐掣挚三大弊：其一为加铊之弊，掣官毎籍馀筋亏额为名，不论盐包轻重，暗挂筋两，毎一引増至二三十筋不等，利归于铊，而病中于商，其弊一也。其一为坐筋之弊，掣官又藉合算底马为名，不论筋重有无，预定馀盐商盐，非多带筋两，不能抵补掣费，毎一引带至四五十筋不等，公筋愈多，则私科愈重，其弊二也。其一为做筋改筋之弊，商之奸良不一，奸商筋多赂入，可以填少良商筋，少赂不入，亦可以填多，掣官于未掣之，先议定使费暗做筋两已掣之后，议定使费，又暗改筋两，其弊三也。此三弊者惟有请。

㫖：「严禁筋重一法，火盐出场卤耗虽有参差，筋、两原自无多，乞交部酌议。定例，凡桥所掣挚溢筋割没少者。

三、四筋多者，七八筋不得逾额。如奸商夹带过多，掣官有虚填太重者，商则计引科罪，官则计筋坐赃，则掣验。公而国法信疏上奉。

谕㫖：「各处盐差官员，因循陋规，巧立名色，额外私派苦累商民，据席特纳所奏，情节俱实。各盐差积弊，作何禁止，经部议，将私派等款，严禁勒石，立于桥所，及经过闗津口岸，永行禁止。如有违禁私派苦累商民者，照律治罪」。

停止盐政官员征，收盐课议叙例。顺治十八年，以内外大小官员势豪之家，贸易贩盐，倚势不纳课银，巡视盐课官员，畏势徇情，即致课银亏欠。于是有管盐官称职者从优议叙，课额亏欠者，以溺职治罪之例。至是，佥都御史陈一炳条议：「巡盐御史及运司、分司、州、县等各官任内征收盐课不能全清亏额者，仍照考成定例处分。其全清及溢额议叙，纪録加级，俱行停止。

又停止盐课，预征巡盐御史席特纳等疏言：「两淮盐法，春夏行盐，秋各纳课，相沿已久，原照引数征纳，并无计日催征之例。祇因康熙七年盐臣差遣稍迟，时日部覆盐差，在任一日，即有一日考成之责，于征完本年课银外，又行重征新盐，四月方掣新课，即于五月开征盐，尚未卖一引，而课已催至二十馀万。此种金钱，追呼无措，非重利掲债，即典鬻赴比，最为苦累。及查此项课银前差所征，仍入后差，考成例于八九等月起解，九十等月到部，是商人徒受预征之苦，而盐课并无预征之益，官收一金，商费数金，年年逓压，流害无穷。两淮盐课一百五十馀万，毎岁报完，早征于额不増迟征，于额不减，查民间地丁正赋尚禁预征商民征纳，法无二视。伏乞交部议，将五十七日预征立行停止。户部议覆两淮御史按日扣算，考成后差任内征银作为前差，御史考核系歴差额征，不便更改。疏入，上以预征原非旧例，饬部再行确议。户部覆奏，该御史既称此五十七日课银预征累商，应照所请令后差。

御史征收

十二年，定长芦等处盐务，仍令御史巡视。顺治二年，定巡视两淮、长芦、两浙、河东盐政，差监察御史各一员，岁一更代。顺治十年，裁去各省巡按御史将巡盐御史一并议停盐务交与运司。十二年，部覆科臣条议，以运司权轻，难以纠劾镇将抑豪强，禁私贩，请仍择㢘能风力御史巡察。康熙七年，部院㑹议，嗣后盐差不分满、汉，应将六部郎中、员外郎及监察御史选择贤能官员，毎一差满、汉官各一员。康熙八年，侍郎李棠馥奏：巡盐原差御史，不独鹾政利弊，兼有举劾地方官员，并察拿恶棍之责，应将六部司官停差，専差御史，以便责成。至康熙十一年，左都御史杜笃佑奏准停差巡盐御史归并各巡抚督理。至是九卿等㑹议。直𨽻巡抚金世徳疏言：直属事务殷繁，长芦、盐政巡抚势难兼顾，请仍差御史专理，应如所请。其两淮、两浙、河东三处盐政，亦仍照例差御史巡视」。从之。

十三年，添设江南安徽驿盐道，其管理通省驿道，改为江苏等处驿盐道。是年，添设四川督粮道及湖北驿传道，俱兼管理盐务。至十四年，改陕西固原道为平庆道，管理驿盐事务。十七年，刋刻灶户由单，先经台臣奏场灶丁地钱粮，照民户地丁刋刻，由单部议行令盐臣查覆。嗣据两淮巡盐御史郝浴疏称，刋刻由单，则总灶无包揽之隠情散灶，知正供之确数，亦似有禆盐政部覆施行。

十八年，蠲免福建旧欠盐课银两，以海澄等十三县厯年被兵故也。

二十年，革除广东、福建盐务积弊。先是，尚之信在广东，令其部人私充盐商，据津口，立总店。耿精忠在福建横征盐课，乆为民害。

命该部檄各督抚悉革除之，停止奉天销引，聴民人自行贸易。九卿议覆。户部侍郎达都疏言：「盛京地方系招徕安插之民，其乌喇以内居住之人，并新满洲边外，䝉古等尽属穷苦。自康熙十八年召募商人，吕进寅等领引行盐，征课无几，而盐价腾贵，将及二倍，穷民难以资生。请停止销引民人有情愿煎盐发卖者，聴其自行贸易，不许豪强霸占更行，令奉天将军、户部侍郎查缉严禁。应如所请」。从之。

二十一年，以髙廉盐田既复，令广西食盐，仍复旧例。两广总督吴兴祚疏言：「谨按旧例，广西南、太思三府，俱食廉盐鬰林等处，俱食髙盐挽运甚便，后因盐田尽迁，改销梧引，今髙廉二府，盐田既复，请仍照旧例改食髙廉之盐，路近价贱，有便于民」。从之。

又蠲免广东渡口盐埠额外加増银两。户部议覆广东巡抚李士祯疏言渡口盐埠等项，较旧额増银六万五千馀两，均请蠲免，从之。

二十二年，议修撰漕运盐法二书户部题：「臣部专治钱粮，而钱粮事务莫大于漕运、盐法，但漕盐二项，条款繁多，随时因革。如拨饷裁员、截漕増引，以及商民旗弁之优恤，盐课运艘之増减，合加纂集，查臣部主事赵吉士、张琦纂修㑹典，将次告成。应即令其续修漕运、盐法二书，臣等覆加检阅，再行翻绎进呈」。从之。

又蠲免山西修筑盐池包赔银两。户部议覆山西巡抚穆尔赛、巡盐御史马尔汉疏言：「前抚图克善查核盐丁，将老少病废，尽行开报。迨盐池水患，仍责盐丁修筑，以致力役交困里甲包赔。今通计包赔一万七千一百馀丁，银一万五百馀两，请行豁免」。从之。

二十五年，定江西南、赣二府仍食粤盐。江西南赣、吉安三府，原食淮盐，后改食粤盐。康熙五年，两淮御史黄敬玑请将吉安一府仍食淮盐。康熙十七年，南、赣二府改行淮引。至是广东巡抚李士祯疏言：「粤东滨海，小民藉盐以资生，从前江西、南赣两府俱食粤盐。因康熙元年禁海以来，粤东路阻后，改食淮盐，今粤省平定已久，产盐甚多，销售无地。请循旧例，令南、赣两府仍食粤盐销引」。下部议行。二十六年，准陈州、项城等处改食芦盐。陈州、项城等处旧食解盐并舞阳县均于眀季，改食淮、盐各属距淮窵逺，风涛险阻，脚费既多，盐价腾贵，额引难以完销。河南巡抚章钦文奏请比照懐庆府之例，改食芦盐。以长芦距豫道路平坦，挽运甚易，引课不难完销，将六属额引九千一百张改増于长芦，国课无亏，民生有益。部议应如所请，将两淮之课照数除去。自康熙二十七年为始，増入芦额，得㫖允行。

二十七年，清厘粤省盐政诸弊。广东巡抚朱𢎞祚条奏粤省盐政一查从前佥商掣盐纳饷，凡上下大小衙门皆有公费，官役分派取用，此乃正课之外，加出私派者，请严行禁革。一，埠商定例，三年一换，倘商人内有公平交易、地方相安者，应令永逺承充。其欠课及作奸犯科者，即行驱逐，另募充补。一，各州县销引，设有定额，如东莞、増城等县，逼近海洋无地，非盐小民就近取食，官引难销。其馀州县户口繁多，或有官引不敷之处，请酌量増减。又私废埠商课饷，派征田亩，有累居民，请仍令招商行运。一，粤省旧驻尚逆党棍未靖，或冒名旗下，或投托现任，谋充卡商，踞地为害请。

敕查冒名旗人及投托现任文武各官占夺民利者，严加处分一，粤省地方辽阔，易于行私，艰于巡缉如虎。

门、港口、惠州、浮桥等处，皆为要津，请专委佐贰廉干之员，驻守盘查。一，粤省行盐原有生熟二引，熟盐出归徳等场生盐出淡水等场，民间嗜好不一，有食生盐者，有食熟盐者。自尚逆在粤时，以生熟盐引限令三、七配搭派往盐埠，行销民间多有不便，请嗣后随商掣运，随民买食，不拘定额，以利商民。一、掣盐之地，多一次盘查，即多一次冗费。如佛山距省城不过三十里，省城掣定之盐行至佛山，应免其复行称掣。一、粤省盐价㚥商多，任意増加，今各项陋规，俱令禁絶，商人杂耗既少，盐价自宜少减。请酌水陆运费之多寡，以定盐价之低昻逺者，以一分二厘为准，近者以七厘为准，如遇阴雨，量加一二厘。商民两便，至奸商搀和沙土诸弊，一并严禁」。从之。

二十八年，豁免河东本年分额征盐池地租，又豁免长芦新増引课。户部议覆直𨽻巡抚于成龙疏言：长芦新増盐引，原因军兴需饷，暂议加増，数年以来，积引难销，请赐豁免。查康熙十四年因军需按引加増五分，已于康熙二十五年停止，今所増新引，乃康熙十七年，按人丁加征并非因军需所増，应不准行得？

㫖长芦新増引课，照该抚所题豁免，嗣于二十九年蠲免新増天津盐引课饷亦如之。

敕甘肃巡抚就近管辖征收花马小池并临、巩二府盐课。河东巡盐御史索礼疏言：「陕西花马小盐池并临。

巩二府盐课，去河东衙门辽逺，不便征收，请令甘肃巡抚就近管辖征课」。从之。

豁免云南黒井盐课，云南巡抚王继文疏言云南黒井盐课，前因官兵众多吴逆，题请加増，今全滇恢复之后，逆属家口尽行，遣发投诚人员安插各省食盐甚少，此项加征课银，恳祈豁免。从之。二十九年，定直𨽻宣化各属，自煎食盐例，直𨽻巡抚于成龙等疏言，长芦行盐地方惟宣属最苦，请将额引除去，聴民自煎食盐，仍照旧额纳课。从之。三十二年，以西鳯二府岁歉，暂减额销盐引之半，俟年丰仍照旧额行销。

又议定改设两广盐政所属人员，吏部议覆，巡视两广盐政、太常寺少卿沙拜疏言：「两广盐政，向属抚臣，兼理课饷，引目系驿盐道提举司经管。兹䝉皇上钦差管理盐课所属之员，自应照例改设，将驿盐道改为运司，潮州一府离省窵逺，行盐亦多必得専。

员管理应将提举裁去，改设运同，使之驻札潮州，催征课饷。广州府有归徳等埸，惠州府有淡水等场，为盐筋出产之所，课饷之源，必湏设立分司，催征巡缉，应如所请」。从之。

三十八年，减两淮盐课二十万，以纾民力，奉谕㫖：朕子育黎元，勤求治理，日孜孜以施徳泽，厚民生为急务，而江浙二省尤东南要地，朕时切轸，念比岁以来，蠲豁田赋，赈济凶荒，有请必行，无灾不䘏，虽漕项钱粮，向未蠲免者，亦曽特㫖蠲免，爱养之道，备极周详，庶㡬民生，日益康阜，用是乘舆时迈于视河事竣，巡厯江浙，咨访民间情形，见淮扬一路既困潦灾，而他所过州县，察其耕获之盈虚、市㕓之赢绌，视十年以前，实为不及，此皆由地方有司奉行不善，不能使实惠及民，所以小民，虽懐爱戴之诚，而朝廷恩泽卒未下究，朕目击厪懐，亟思拯恤，截留漕粮，寛免积欠。另有谕㫖，惟各盐差闗差，向因军需繁费于正额外，以所私得盈馀交纳充用，今思各官孰肯自捐私橐，必仍行苛取，商瘠民困，职此之由，著将加増银両，一概停罢，以纾商民之累，其两淮盐课，恐商人办课维艰，有渐至匮乏者，著减去二十万两，朕视民如伤，惟恐一夫不获其所，兹值海宇升平，兵革不事，正当与民休息之时，故特涣沛徳音，减征寛税，以为闾阎留有馀之力，尔部即遵谕行。

减浙江盐课加征银三万一千三百两。三十九年，免缉私官兵、获盐不获人及私枭，不能全获处分。江南总督阿山疏言：「大夥盐枭结党兴贩，遇有独行船只及孤僻、村庄恣肆劫夺，实为小民大害。臣令兵弁协力缉拿，设遇盐枭抗拒伤民，枭贼不能全获，即罹重谴。故兵弁遇有贼犯，不无踌躇却顾。臣思贩私之徒尽属轻生亡命之辈，缉私势必拒捕。拿获十人以下，私枭不能叙功。不幸兵丁有被杀伤，专泛官即罹重谴，则人皆自顾其功名性命，所以反生懈怠。臣请嗣后巡缉小夥盐徒不论外，若大夥盐船有能人盐全获者，臣与巡盐御史酌量捐赏，凡私贩知风预行逃走，止获私盐变价充饷。设或私枭党众，官兵不能全行缉获，而兵丁或被杀伤，专兼各官，从寛概予免议一年不获，仍照旧例处分。其有纵私不缉者，仍定严例绳之，庶几将弁思奋，地方宁谧」。部议覆准，其纵私不擒者，专汛官革职兼辖官降二级调用，不知情者，仍照失察私盐处分。

四十三年，勒石严禁两淮盐务浮费。江南总督阿山疏言：「两淮盐课，甲于他省，全赖商力充裕价，平民便易于销办，急应禁除浮费。如赏给差役，如馈送别意，如过往赆仪，皆盐政差满所用也。又如带行盐筋，如随费饭食，如重收桅封，则盐政书差规例也。又如巡盐到任规费，如过所称掣盐筋，如到任预借息银，如承差二十名之内，㸃用发收一名，以经手诸事鱼肉众商，致盐多壅滞，商民交困。请悉行禁革，勒石建碑。嗣后如有违禁，即行指名题叅，从重治罪奉。

㫖请革各款，大有禆于商民，著勒石，永行严禁四十四年。

敕禁直𨽻、山东两省私盐，奉谕㫖：朕顷者南巡，见直𨽻、山东两省贩私盐铸私钱者甚多，传谕该部，严行禁止。

四十八年，议定均派行销盐引，并改就近食盐，以利商民之事。广东巡抚范时崇疏言：「广东连州总盐额引原派行销本州及湖广之桂阳、临武、蓝山、嘉禾等四州县，乐昌总盐额引原派行销本县及湖广之彬州、宜章、兴宁、永兴等四州县。今应将此项引饷作为十分，量地均匀、连州、乐昌二处行销十分之三，桂阳、彬州等八州县行销十分之七。又潮州、惠州、赣州三府俱行销广济桥之盐，此三府所属平逺、镇平、程乡、兴宁、长乐五县额引较别州县独多，而惠州府属之龙川、和平、永安三县及江西赣州府属十二县额引独少，应将平逺等五县之引，匀销于龙川等十五县至赣属十二县内，信丰、龙南、定南三县原食潮盐，接壌惠州，距潮路逺，转运维艰，应就近改食惠盐。又福建汀州府属八县额引内长汀一县之引，几居通府之半。应拨长汀县额引匀销于宁化等七县，广西所属盐引易销者，为全州灌阳、兴安三州县。其盐引难销者，为灵川、阳朔、义宁三县，应拨灵川等三县额引匀销于全州等三州县，庶于商民均有禆益」。部议应如所请。从之。

四十九年，定湖广盐引无分，南北一例通销。户部覆准两淮巡盐御史李煦㑹同湖广督抚等奏：「楚省长岳等十二府，一州向行淮引，原系酌量地方食盐多寡，通融销售。自康熙六年将向食粤盐之衡州、永州、宝庆三府改行淮引，遂致各守口岸不能通销，而衡、永、宝三府又有粤省私贩，盐引壅积，请照旧例不计疆界，一例通销运到汉口之盐，聴水商分运各处销卖，合力缉私，同心办课。两有禆益。从之。

五十年，定两浙盐差交代之期。两浙巡盐御史颛图疏言：「两浙盐差，于毎年十二月交代，请改期八月。当秋水满盈，盘运不难，则钱粮易于完纳」。下部议行。

五十三年，准川盐加増引额。户部议覆，四川巡抚年羮尧疏言：「查成都所属犍为等七州县灶民，请増水陆盐引一千一百四十五张，征税银七百三十两，有竒于康熙五十三年为始征，收以便民食。应如所请」。从之。

臣等谨按，四川一省，请増盐引，岁有陈奏，盖蜀中经明季兵燹之后，招集流亡土著者，仅百分之一二，江楚人民往耕，其地动成村落我。

国家休养生息，日见蕃庶，是以户口岁増，食盐者众，请増请给，数倍于昔，而盐井所生，流泽孔长，滇、黔连界，尽仰食于斯，盖自成都以外，各郡邑水陆盐引，悉无壅滞，举此一隅，以见蜀中鹾政之大概，云五十七年添驻兵丁于三江营缉防私贩。两淮巡盐御史李煦疏言：「扬州府属三江营地方恶棍贩卖私盐者甚多，虽有分防汛兵，为数极少，不敷巡防之用，应于京口将军标下派兵一百五十名、千总一员，赴三江营地方驻防，聴江宁府江防同知铃束」。从之。

五十八年，裁去山东胶莱分司，令滨乐分司兼管，山东巡抚李树徳疏言：「东省滨乐胶莱，各设分司一员，胶莱分司不过在雒口验放，商盐出闗查雒口，离省仅十馀里，而盐法道驻札省城，验放最易，请裁去胶莱分司，其应管事务，令滨乐分司兼辖」。从之。

裁湖北驿盐道，即以湖北粮道管理，从总督满丕请也。

五十九年，议定两广盐务，交与两广总督管理户部等衙门议覆。广东广西巡盐御史昌保疏言：「两广盐课，有厯年积欠九十一万馀两。康熙五十七年十月，经督臣杨琳题请，先完新饷，旧欠五年带销。臣于康熙五十八年三月到任，以旧欠全未清完，因截住新盐，饬完新饷。不但旧欠未交，新饷又复拖欠，且场盐缺少，私盐横行，臣力不能任。请将臣撤回，交督抚管理，庶新旧课饷得按年清完。应如所请，将两广盐务并新旧钱粮，交与两广总督专理」。从之。

定就抚盐枭重贩私盐之罪，刑部题直𨽻各省有盐枭就抚之后，复行贩卖私盐者，应将本犯解部充发科布多乌兰固木地方，其从前受抚出结之地，方专汛兼辖，各该管官，俱照失察例议处」。从之。六十年

敕江、浙官兵严缉私匪，奉谕㫖：闻江、浙私盐盛行，尽为盗贼，地方官员明知，并不查拿。应著江南、浙江京口将军等派出兵丁，严行查拿大学士、九卿、詹事、科道等㑹议。查江浙行盐地方辽阔，若令官兵在一处查拿，不能徧缉江南京口地方，应交与江南京口将军毎处㨂选贤能协领各一员，佐领、防御等各八员兵丁酌量派出，各分明地方，除穷民肩挑背负小贩外，其大夥私贩，严行查拿。如有能拿获大夥私贩一次者，准其纪録一次获二次者，准其加一级，该督抚等不时稽查。如有不将偷贩私盐之盗贼、缉拿混行生事者，亦即行题叅。其地方文武官员议处议叙之处，俱照从前九卿原议定例遵行。至雍正元年，以江宁私枭甚少，停止江宁满营官兵协捕。

雍正元年，饬各省盐道革除盐法陋例积习。奉谕㫖：「迩年盐法弊窦，丛生正项，毎多亏欠，一由上下各官需索商人，巧立名色，诛求无已，穷商力竭，不得不挪新补旧，上亏国课，髙抬盐价，下累小民。一由商人用度，奢靡相仍，陋俗不知节俭，致欠额征。尔等运筹盐法，宜将陋例积习，尽情禁革，必思何以苏商，何以裕课上供军国，下利闾阎，方为称职」。

又以崇尚节俭。

敕谕各省盐政官员奉。

谕㫖：「国家欲安黎庶，莫先于厚风俗，厚风俗，莫要于崇节俭。周礼一书，上下有等，财用有度，所以防僭越、禁骄奢也。孟子亦曰：食时用礼，菽粟足而民无不仁。朕临御以来，躬行节俭，欲使海内之民，皆敦本尚实，庶康阜登而风俗醇。夫节俭之风，贵行于闾里，而奢靡之习，莫甚于商人。朕闻各省盐商，内实空虚，而外事奢侈，衣服屋宇，穷极华靡，饮食器具，备求工巧，俳优妓乐，恒舞酣歌，宴㑹嬉游，殆无虚日，金钱珠贝，视为泥沙，甚至悍仆豪奴，服食起居，同于仕宦，越礼犯分，㒺知自检，骄奢淫佚，相习成风，各处盐商皆然，而淮扬为尤甚，使愚民尤而效之，其弊可胜言哉！尔等既司盐政，宜约束商人，严行禁止，出示晓谕，谆谆劝诫，使其痛自改悔，庶循礼安分，不致蹈僭越之愆，而省一日靡费，即可以裕数日之国课，且使小民皆知儆愓，敦尚俭约，庶不负朕维风振俗之意，若仍前奢侈，不知悛改，或经朕访闻，或被督抚叅劾，商人必从重究治，尔等亦不能辞徇纵之咎。

又定湖广盐筋价值。先是，奉

谕㫖：「据杨宗仁奏请钦定盐价，固执伊所原题具奏。朕视民商皆属一体，士农工商虽各异业，皆系国家子民，理当一视。著黄叔琳谢赐履，前往楚省㑹同杨宗仁，将盐价作何酌定之处？确议具奏。经部臣黄叔琳等覆奏，伏查厯来盐价贵贱之因，率由场灶产盐多寡不一，运到口岸先后不齐，岁时丰歉不常之故。但查康熙三十年间，楚省盐价毎包一钱，是以督臣杨宗仁因照此减定兼革，陋规，亦兾稍便于民，其于正杂加増，实未深悉，而盐臣谢赐履专司鹾政，通计铜筋织造河工，并带征等项，毎年加増数十万两，不得不代商人，缕晰陈奏。臣等公同酌议，除照裁革陋规，毎包减去六厘外，于价贱时，毎包以一钱一分九厘为率，于价贵时毎包不得过一钱二分四厘，但楚省有安梁二种，黒白不同价，亦稍有低昻，安盐毎包应较梁盐，再减二厘，饬令遵行商民两便」。疏入，如所议行。

二年，定广西盐法。广西总督孔毓珣奏称：「粤西地处边逺，商人资本无多，往往悞盐悮课，欲求便民裕课，惟有官运官销一法，通计合省一年盐筋卖出价内，约有馀银四万六千六百八十馀两，二年之内，共约馀银九万三千三百馀两，存银六万两，永为毎年盐本运费之用，尚馀三万三千三百馀两。交贮道库，行至下年盈馀，又増于第三年。将通省盐价照部定之价，毎筋减去二厘，毎年所得馀银四万六千六百馀两之内，约减二万七千八百馀两，尚馀银一万八千八百馀两，收贮道库，遇有地方公事，抚臣奏明支用核实，造册题销。部议准行。嗣经广东督臣等奏，福建所定盐法，将盐院衙门各官及商人尽行裁革，盐课均摊各场，交与州县官照数收纳，殊觉简㨗。但广东与福建地方悬殊，若著地方官赴场纳课运盐，必委之家人衙役，非设铺分卖中饱花销，即分发地里，按户勒派。臣等商议，广东课饷不缺，全在收盐充足，应将场商停设，仍发帑委官监收，埠商仍留完课。运盐内有课饷难完，无人充商之地，著落地方，官领盐运销解价完，课引多壅滞，地方有可以代销者，聴其呈明代销」。从之。

又以兼理盐政申。

谕各省督抚奉。

谕㫖：从来盐差之弊，飞渡重照，贵卖夹带，弊之在商者犹少，加派陋规，弊之在官者更多，若不彻底澄清，势必至商人失业，国帑常亏，夫以一引之课，渐添至数倍有馀，官无论大小职，无论文武，皆视为利薮，照引分肥，商家安得而不重困？赔累日深，则配引日少，配引日少，则官盐不得不贵，而私盐得以横行，故逐年之课难以奏销，连岁之引，尽皆壅滞，非加派之所致，与盐差，惟在力除加派，使商困少苏，尽复旧业，则课自盈馀。至于督抚，系封疆大吏，更当仰体朝廷归并之意，巡盐御史地方官或不奉约束，今归督抚，则孰敢抗违？况钦差犹毎年更换，而督抚兼理，则无限期，若不实心奉行，使风清弊絶，则大负归并之本意矣，至将耗羡充课，固属急公，但恐以耗羡归正额，而正额之外，复加耗羡，商民重输叠出，何以堪此？朕深悉商民营逐之苦，特谕尔等，其悉遵朕㫖」。

又议准湖广、江西及江南、上江等处，毎引加盐五十筋。户部侍郎李周望等议：两淮所行之盐，如湖广、江西及江南、上江等处，地方阔大，而盐不敷用者，自甲辰纲为始，准其毎引，加盐五十筋，其山阳等州县，逼近埸灶，盐不易售，不必加盐，照旧遵行。又

敕查漕船私盐于运河口，奉谕㫖：漕船回空，夹带私盐，固宜严禁，但仍照例在运河口内地方派官捜查，查出私盐，必究明根窝场灶，照例治罪。若至大江，不可拦阻捜查，致生事端，有悮漕运。又议给灶丁盐价，复设两广运同一员。福建汀州府盐务，即令知府领运办理。户部议覆两广总督孔毓珣奏发帑收盐，所给灶价、水脚银两，照从前所定数目，毎十分之内，加増一分，其所加银两，即于埠商盐包内议増之羡馀银二万两，内给发汀郡引课通融、长汀等八县，协办销售，专责知府彚总，务将毎年引课，照数全完。淡水等埸，皆系地势广逺，产盐甚多，应㨂选㢘干之员，分委督收。至两广运使原设有运同一员，应准于潮州府照旧复设得。

㫖报可，嗣于雍正十一年以髙廉二府私盐充斥，知府不能兼管，添设髙廉二府运判一员。

又饬巡盐御史酌量时价，改拨纲地行盐，以济民食。巡盐御史噶尔泰题明食盐难销之处，值有纲地，行销不敷，临时改拨。又海潮淹没，灶煎不继，盐少价贵，成本倍増，恳祈随时销售奉。

谕㫖：「盐价之贵贱，亦如米价之消长，岁歉则成本自重，价亦随之，岁丰则成本自轻，不待禁而自减。近来闻得自湖广禁价之后，以致商灶居民皆甚不便，此杨宗仁一时偏执之见朕意，若仍随时销售，以便商民，均属有益，该部于此本内一并确议具奏。寻议除壬癸二纲，积存廪盐从前煎办之额，应仍照依平价运销。其自雍正二年海潮淹没以后煎办不继商本，自必倍増，应令该御史以本年成本之轻重，合挽运逺近脚价，酌量时价，移㑹晓谕商民，公平买卖，随时销售，不得禁定盐价以亏商，亦不得髙抬时价，以病民至食盐之课轻于纲盐，如果有纲地行销不敷之处，应将何府州县并可销若干之处，查明具题改拨，照纲输课，暂济民食，俟各场煎办旺足，即行停止。

三年，巴东县地涌盐泉，准于楚北州县行引分销。户部议覆，湖北巡抚纳齐喀疏报：「荆州府巴东县北纸倍溪，地方忽涌，盐泉居民煎煮，毎日得盐约二千馀筋。请照淮盐行引，于楚北各州县分销，应如所请」。从之。

又裁波罗冲可克地方盐务官怡亲王允祥等议覆原任大将军年羮尧奏称：臣在西宁时，因边外波罗冲可克，旧有盐池、青海蒙古人等运来边内贸易，西宁军民赖食此盐，臣奏设副将一员、兵一千六百名，驻防彼处，将西寜通判移驻管理盐务在案。现今郡王、额驸阿宝移在波罗冲可克，地方驻札，无庸复驻官兵，其管理盐务之通判，亦应裁去，应如所请」。从之。

五年，定滇盐减价増薪之例，户部议覆，云南总督鄂尔泰奏黒盐一井，薪本不敷，请毎百筋加银四分二厘，又额煎拨给盐筋，毎百筋酌加银二钱，应如所请行，至称黒盐发价，于毎筋额定三分内，再减二厘之处，不准行奉。

㫖：「地方出产有旧无而可以新増者，亦有旧有而应当裁减者，若有彼此抵算之项，准据实奏闻，则事皆核实，倘但令増添而不许裁减，殊非公平之道。且隠瞒那移之弊，由此而生，著鄂尔㤗查明盐筋内所増银两抵补减价増薪之数，定议奏闻。嗣经、鄂尔泰奏滇省各塩井新増正课之数共银五万七千七百八十三两，减价増。

薪之数共银一万九千馀两，抵补有馀，请如前奏议行」。从之。

又河东池盐、献瑞产盐七百万馀筋，河东盐政硕色奏报十月初三日起，至十一月十一日止。池盐献瑞不需人力，自然滋生，多至七百万馀筋，悉皆颗粒盘簇，味甘如饴，迥异常盐。下部知之。

六年，停止河南省知府彚销盐引例。河南总督田文镜疏言：「豫省惟汝宁一府九属系食淮盐，各州县，自应各照额引督销，如销不足引者，应照分数叅处，乃因光州所属之光山、固始等县与湖广连界湖广，食盐价贵。奸商趋利，尽将汝宁府属之盐贿通光州等处地方官全运湖广作私盐货卖，故光州等处毎年销引溢额，而汝宁府属之汝阳、上蔡、新蔡、西平等县，终年不销一引。谬谓民间不食官盐，毎引一张，派令小民出银一钱八分解府通融奏销，甚为民累。至汝阳、上蔡、新蔡、西平等县，俱与销食芦盐之陈州、项城等州县连界，又以长芦之官盐作私盐，自行贩运买食，各县绅衿富户，俱纵令家人佃户挑贩私盐，乡地巡役不敢过问，及至奏销，派课止累一二，穷民更为偏苦。葢因彚销之知府，有收课分润之肥，督销之知县，无分数考成之咎。近楚之地，方又有商人买路之规。运销之商人，坐获官引私销之价，欲絶其弊，当先严以法」。部议：应如所请，嗣后汝宁一府所属，引盐停止，知府彚销，令各州县招募殷实，水商取结送部，准其行盐办课，该管州县，按季督催各销，各引将商人运到盐筋，按引注明某州县，于某年月日行销字様，并截去一角钤盖印信，俟销完日，缴部查验，违者罪之」。报可。

议准修理河东盐池经费，河东巡盐御史硕色疏言：「河东盐池，为山陕、河南三省食盐所闗，其防水之池墙渠堰，均属𦂳要，查旧例于额外羡馀之内，毎年动拨银五千两，岁修渠堰而盐池一带，若不毎岁修补，恐致大修之年，倍多费用，请于添设馀引羡馀银内，毎岁再动，拨六千两，以三千两作岁，修池墙之用，以三千两存贮运库，积至五年，以作大修之费，则池墙渠堰俱可永保完固，此等工程运同，不能独力兼营，请于附近州县㨂选干员，凡遇修筑之时，委用五六员协助监修庶事，有専责而工无怠误」。从之。

又议准福建督臣条奏盐政五条，户部议覆福建总督髙其倬条奏闽省盐政事宜一，谨产地之收晒。闽省盐场，福清一场最大，其各团所产之盐，零散难稽，请建设总仓，令各团晒丁，将所晒之盐统归一处封锁，则稽查自易，且免雨湿水淹之患。莆田一场各团卤窟并无遮蔽，应设法修砌，以资防䕶。至浔、美𬇞州、梧州、惠安、漳浦、南埸金坑，漳南诏安等场，俱各委员整顿，期有实效，一严销地之售卖。闽盐向系商行后改为官卖，近复用水客肩贩，请暂令水客分认行销，而以官运接济。俟行之三年，有办理无误者报部佥为商人再请发引，以立成法。至存贮盐筋，照例于场盐多产之时，官动课银，就场收积，以备接济。一，定盐课之额数，闽省盐课有额征公费二项共征银一十七万有竒，是为正额。其额外溢行之盐，乃为盈馀。除支给盐道暨各场官役公用外，俱造入盈馀册奏销一，酌办理之人员。闽省旧设办理盐务各官，雍正二年悉行裁去。嗣后请于通省佐杂官内遴选廉干之员，管理钤束，仍不时遣官巡查，均应如所请」。从之。

又定浙省玉环各岙征收渔盐税银例。户部议：「浙省玉环各岙，旧有采捕渔船，应照例刋号给牌，令赴玉环查验。其滨海煎盐之户，亦令编入保甲，并灶聚煎，官收官卖，毋许私贩出境。所有渔盐税银，即以备各项公费之需。俟玉环一切经理完备后，另照内地之例，各归藩司盐政项下充饷」。从之。又饬江常镇道督缉镇江闸口私盐。户部议覆总督兼理两浙盐政李卫疏言：「江南苏、松、常、镇四府民间食盐，定例行销浙引。至京口一带地方接壤两淮，仅隔一江，私贩易于偷渡，是以从前镇江闸口责成文武各员盘验捜查，但日久法弛，以致私贩潜滋，浙盐壅滞。请交江常镇道就近管理督同镇江府海防同知京口将军标下副将镇江城守，叅将轮流，分班经管。不论粮船兵船差船，如有夹带私盐，许即严拿，其水陆一切私盐，并令查拿，倘有踈纵失察，照例纠叅。仍严禁官弁兵役，毋得勒掯商民，需索进闸使费。倘该道员不能实力整顿，该督即行指叅照例议处。应如所请得。

㫖依议盘查私盐，著该管官员实力奉行，并令江南巡察御史不时访察。

又定私枭连坐之法，浙江总督李卫议覆江南督臣奏称：私枭窝囤，已经㑹题，举行十家连坐之法，如一甲之人不行出首，致旁人首告者，其甲长及同甲人等一并治罪。查连坐之法，惟当就两邻甲长严治，其罪足蔽厥辜，若因一人而株连及于同甲之十家，未免罹法者繁，且恐反畏同罪，众口朋比隠匿，难以稽查，应请寻常兴贩，止治两邻甲长以不首之罪，若大夥窝囤，聚众拒捕者，将首犯之，同甲一并连坐」。从之。

又议准两淮盐场，设立灶长保甲，以清盐政。户部议覆浙江总督李卫遵。

㫖㑹议两江总督范时绎等条奏两淮盐务一各灶烧盐处，令商人公举干练殷实者，按其场灶，酌用数人。

并设立灶长巡役，查核其盐之多寡，尽入商垣，以杜灶丁私卖之弊。一、凡州县场司俱令设立十家保甲，互相稽查，遇有私贩，据实首明，将本犯照例治罪，私盐变价，分别赏给，诬者治以反坐之罪。倘有徇隠等情被旁人告发者，该州县场司官照失察私盐例叅处。俱应如所请」。从之。

臣等谨按保甲之法，所以靖盗源，而著效莫切于场灶，盖都㑹郡邑以及乡里市镇土著者，与外来相间，奸良错杂，迁徙靡常，非精勤职事之员，鲜能彻底清厘，永久无弊，惟盐埸灶户，星罗棋布，环聚而居，且皆各有执业，不同㳺手，少为检察，一望可知。其法以十家为甲，十甲为保，栉比鳞次，不湏越户编排，保长甲长，谨司其事，私煎私贩，无自而生，而且昼夜之守望相助，荡草之有无相通，盘䥕之假借相近，兼以赈贷之恩，旁施遍及丁男，户口指掌可推保甲之易，行而有效，无过于是，惟在场官及地方有司，力行而坚守之，有要有伦，不踈不懈，则盐法中所以清厘场灶之道，思过半矣。又禁盐场灶户私置盘䥕，并定淮北，矖扫馀盐，商买配运例。江南巡盐御史戴音保条奏：从来场灶烧盐之具，深者为盘，浅者为䥕，设有定数，无许过额，而煎烧盐筋，以一昼夜为火，伏灶户临烧向本商领取旗号，举火则张旗，息火则偃旗垂为定例，又有巡查之人，往来场灶间用防，息火之后，复又私煎。近来灶户，毎多私置盘䥕，而火伏又不稽查，是以任意煎烧，毎多溢出之数，请饬盐法官，将在埸盘䥕，彻底清查，再严火伏之法，如有额外私置盘䥕，于火伏之外，私行煎烧者，即以贩私之罪罪之。又淮安之北五场，用潮水晒扫成盐，难与火伏一例。请责令各埸官，凡日扫之盐，全数送入商垣，馀盐令商人收买配运，酌加引课，报部查核」。下部议行。

七年，清理山东盐法添设胶莱运判一员，户部议覆钦差。刑部左侍郎缪沅等条奏山东盐政事宜：一，永阜、永利、涛雒三埸滩广盐丰，率皆露积，请设立官盐坨，将所产盐筋収贮编设保甲，互相稽察。一商人领引行盐，毎多重复透运，请设水程验单，随领随运一，州县行盐残引，应按期缴销，如地方官督催不力，请严查掲㕘。一，东省十场地方辽阔，运同一人，鞭长莫及，请复设胶、莱分司运判一员，分任营辖，均应如所请。从之。

八年，定川省盐引行销，分别纳课例，奉谕㫖：川省盐课考成，惟责之产盐州县，其馀并无巡查之责，且有僻逺地方不行官引，以致私贩充塞，甚为盐政之弊，应将官引通行各省，约计州县户口之多寡，均匀分发引，张令其各自招商转运，倘有壅滞，责成各州县定为考成，如此则有司等自必加意查察，使私贩息而官引销，弊端可厘剔矣！著督抚详议具奏。经四川督抚覆奏，称川省州县如简州阆中等三十九州县，均系产盐地方，原无引目，分发各州县招商办运，应将各州县应销引目，计算户口，另请増给，责令灶户照商人一例行销办理，至所产盐不敷民食之处，亦令计算户口，分认别州县招商行运，其不产盐之成都、华阳等州县㕔卫，共九十九处，均令分认引目，招商运销。又疏称：僻逺州县，如松潘卫、南江县、仪陇县、建始县四处，或道处遥逺，或治设山僻，路途﨑岖，人民散处，招商不易，因而盐价髙昻，贪利奸徒，乘间兴贩，应令地方官查明户口，约计食盐配引，凡一村一庄，配发引目，招商转运，接济民食，至各州县考成，既经分引行盐，倘官引壅滞，或课税未能全完，以及招商迟延，私贩发觉，均仍照定例处分。又据称宁逺一府系新设府治查所属之西昌㑹理，冕宁、盐源、越嶲、徳昌、迷易、盐中等州县卫所，俱食盐源县盐，今盐源县行销陆引四百张，倘有馀盐，自应查明盐筋请引行销查该府所属八处地方，均属汉畨杂处，向来引税，俱系就买盐人民抽收税课，应将引目交与盐源县令该县典史驻札白盐井地方，仍于各属居民买盐时抽税。又据称川盐有例，行黔省之贵阳、安顺、平越、都匀、思南、石阡、大定、威宁，并改黔省之遵义，滇省之镇雄、乌䝉等十一府州县，及川省之酉阳、石砫、明正、木坪、瓦寺、金川、阿日、离谷、九姓等各土司，并新改设之黄螂、雷波等处发卖者，从前引目，并未带往各省及土司等处地方，盖因途路遥阻，商人不能前进，皆系沿途州县截角挂验彼处商人转运，该地方截角州县换给照票，以为前途盘验之据。今请将应行黔、滇两省及土司并新设之黄螂、雷波等处盐筋，行令该督抚核明水陆引张确数，照例刋刻双聮引根引纸钤，葢盐道印信，分发沿边州县，俟商人运盐到日，该州县照部引字号张数，填注引根引纸，于中缝大书盐筋数目，以引纸截给盐商，照例截角放行。其引根饬令该州县俟盐筋运销，完日同部引申送盐道查核缴销」。得㫖允行。

又议准青、登、莱盐课摊入地粮征收。巡视长芦盐政御史郑禅宝疏言：「山东青、登、莱三府所属之安邱、蓬莱十六州县票盐，旧系招商办课，民情未便。嗣后请革除商名，聴民自行领票销卖，其应纳课银摊入地粮征收追报」。部议应如所请。从之。又议准东省盐包分重作轻，以便行运，并举行经征全完议叙之例。户部议覆：原任长芦盐政郑禅宝条奏山东行运散盐地方，逐一确查，除可以整包行运者，照旧毎包额重二百二十五筋外，其道路﨑岖车辆难行之处，许分作四包，毎包五十六筋四两，著为定例。至嗣后经征全完之埸，大使并州县等官请照地丁钱粮，经征五万两以下全完之例督催之，分司运同，通判照直𨽻州、知州、知府督催十万两以下全完之例，盐运使照布政使督催五十万两全完之例，俱给与纪録一次，以示鼓励均应如所请。从之。

九年，

敕两江总督兼行总理盐政：奉谕㫖：两淮所辖地方，甚为辽阔，缉私禁弊，往往官弁，视同膜外，该盐政呼应不灵两淮盐务著署，总督尹继善兼行总理，与髙斌和衷共济，于鹾政，自有禆益。

十年，议准广东子盐，贮省配引行销。户部议覆，广东总督郝玉麟疏称，广东帑盐，俱由海运赴省，往往䟎运稽迟，商人候配居民缺食。今毎年所收子盐，约有二十封，应请存贮省仓，遇正盐迟缺之时，拨配商引，以济民食，毎包仍照定价收银三钱六分五厘，所收价银同广西盐，馀归入京羡项下据实题报」。从之。

又拨节省银两，加给灶丁盐价。户部议覆广东总督鄂弥达疏言：「疏通官引，必先杜絶私盐，而粤东私贩充斥，总由沿海灶丁偷卖所致。今该督以灶晒各丁所领官价，除完课租等项外，所馀无几，不得不冒法鬻私。今欲杜私盐，必加増盐价，奏请将淡石二场专归官办，毎年可节省银一万六千三百五十八两零，即分给通省晒丁，以培灶户。应如所请，将惠州、淡石二场专归大使，督收管理。除毎包给工火银一分五厘外，所有节省银一万六千三百五十八两零，即以分给通省晒丁内，毎包加银一分五厘零，以为煎晒工本，仍行该督饬令该管官不时查察。嗣后倘再有鬻私情弊，即行从重究治」。疏入，从之。嗣于乾隆元年九月据督臣奏盐丁贫苦，即加价收盐，不敷养赡。部议盐有贵贱，自应随时増长以养灶矖，乃竟以核定价值，致灶晒苦累。从前办理，原未妥协。应如该督所题，将毎年所获盐场羡馀银两，出示晓谕，自行销乾隆元年引盐为始，于通省各场，毎年应收盐一百万馀，包内，毎包加増银四分，共银四万馀两，以裕灶晒各丁养赡家口之资得。

㫖允行。

十一年，严禁盐筋亏短，并令行销省分十日一咨，以惩迟滞。江南总督尹继善等覆奏：「王士俊条陈盐筋亏短，价值増昻一款。查淮商捆盐筋数，无虞短少，惟是盐到口岸，转发水商，而水商偷出筋两销售，不可不严惩其弊。应如所请，于引盐到岸未发之先，抽称不足，即将淮商究治。如已发水商在地行销筋两，不足，即将水商究治。又覆奏盐船到楚，向无时日可稽，请于盐船开行之日，将装载引目及商人姓名，定为十日：一，咨移㑹行销省分，令其依限到岸。如遇风大难行，即将縁由报所泊地方官转报行销省分地方官稽察此外迟延，即行究处」。从之。

又改设淮南巡道督缉盐务，并令设専营于仪征之青山头、吏部等衙门议覆。原署两江总督尹继善条奏两淮盐政事宜：一，淮南三江营地方，旧设盐捕同知，不足以资弹压。请改设巡道一员，督缉扬州、通州各属暨盐城、阜宁、靖江等盐务，以重职任。一，仪征之青山头，请立一专营设守备一员、把总一员，外委把总一员、兵一百名、江都县之马家桥、甘泉县之邵伯镇、北坝、僧道桥，各添设把总一员，兵三十名，分驻巡缉，应如所请。从之。

又革除广东坐标行标私收税课之弊，户部覆准广东总督鄂弥达疏言：「东莞、新㑹等十三埠，从前各商设立坐标，私收渔户帮饷，又于各墟场镇市设立馆舍，凡遇挑卖盐鱼盐菜等物，勒令纳税，苦累贫民。请将坐标帮饷，严行禁革，令各商带罪办课，并晓谕沿海渔户，照部定价值减去一厘五毫，务买食盐应用，并将墟场镇市之馆舍行标，勒石永禁。嗣后如仍有坐标私收帮饷及行馆私收税课者，分别治罪。

又定湖南新辟苗疆，行销淮引，户部议覆，湖广总督迈柱疏言：永顺府属之永顺、保靖、龙山、桑植四县及辰州府属，分防永绥同知地方，向来均属苗土所食盐筋，原未定额行销。是以该地食盐价值昻贵，今土民输诚向化，改土归流经辰永靖道王柔奏请照川省引盐之例，借支藩库帑项，令各该地方官承运行销川盐。内阁议覆：「楚省行销淮盐十分之七，若因苗土一隅领运川盐，恐致川私蔓延，淮引难销，行令湖广总督㑹同江南总督、两淮盐政详悉妥议，另设引张，酌减课额，运销淮盐。今㑹查永顺所属四县及永绥同知地方通计户口，照江西吉安口岸引盐之例，共需运盐三千二百七十一引，可足民食，应如所请，増给淮盐引目」。从之。定新辟苗、疆盐价。湖广总督迈柱疏言：「永顺府属之永顺、保靖、龙山、桑植四县，毎年需盐二千七百二十一引。又辰州府属永绥苗疆，毎年需盐五百五十引，惟是永顺永绥均系新辟地方。且又极处楚边，其所増引张应输课额，实难照淮南正纲一例完纳。今遵部议酌减请照独行认运之江西吉安口岸。一例纳课，每引纳银八钱四分八厘零，查盐价随时久奉。

谕㫖：「兹苗疆食盐原奏内开现在盐价，毎筋几至四分，今折中定价，虽至贵不得过三分，既不过昻以病民。

亦无过克，以累商于商民，实为两便」。从之。旋于雍正十二年湖督迈柱酌定永顺、永绥等处，改捆包砠筋两，毎小包以八筋为率，毎一引，改小盐四十三包，咨部准行。

十二年，定湖南常宁县屯户食盐行销淮引。湖南巡抚锺保疏言：「湖南常宁、桂阳二州县界址毗连屯丁田赋户口钦奉。

上谕清查归并常宁例，销淮引桂阳例食，粤盐令屯丁散处、常宁县交界地方食，粤食淮不无混淆。又因。

离州窵逺，不服县辖，遂有贩私抗拒之弊，查五十四户屯丁散布弥勒等处，实常宁腹内之地，今屯户钱粮，仍在该州完纳烟户门牌，又在该州查㸃，似此离州窵逺，不服县辖，实属两歧，请将五十四户屯丁田赋户口归并就近之常宁县，以雍正十二年为始征收管辖，其五十四户之食盐，亦照常宁县销引成例，改销淮引，可杜私贩之源，再常宁、桂阳二州县年销额引，经行已久，未便更张，即此五十四户屯丁销盐，谅亦无多，不便议请，彼増此减。部议覆准，应如所请额引毋庸另议増减。从之。又定粤省馀盐价，值广西巡抚金鉷条奏廉州盐务，收买场灶馀盐，以清私贩之源奉。

上谕收买馀盐以清私贩金，鉷所奏甚是，但私既归官，而官又或行私，其间收数之多寡，运销之先后，定价之寛刻，报课之虚实，惟视奉行者何如，谓立法以除弊恐弊，即因法生亦正未足恃也。其广西通省可否专销㢘州盐及廉场馀盐作何收买，动何款项，并如何拨用如何交领能否，遍行土司有无闗碍引课之处，著鄂弥达等㑹同金鉷，一并虚衷熟筹妥议具奏。经广督鄂弥达等奏称场灶馀盐，不鬻于官，即售于私，故欲清私贩之源，不得不用官买之法，而官买馀盐，若照正盐一例给价，恐灶丁贪图重利，仍不免漏私之弊。今毎包酌定价银四钱五分，以毎包一百五十筋计算，毎筋合银三厘，较之额价，毎筋増银一厘三毫零，应照所奏行之收买渔盐，既比正盐额价酌増，若照正盐一例配引纳课，则工本较重，恐致壅滞难销，亦应如所奏，毎官盐一包，令带销馀盐五十筋，即于正引内填载引程，不必另设引目，再据称毎锅一口应煎得盐四百筋，即以三百筋为正盐，给以额价，一百筋为馀盐，给以加价，或有多寡不等，照此逓算。通省各埸，应按各场各地定价，不必拘定四钱五分，约计工本银四万两，方能敷用应淮。其在于雍正九年埸羡，银内借动，俟收有羡馀，归还原项，并令将广西省如何行销酌搭之处，再行查议具奏。经广东督臣等合词疏称：东省各埸増加价值，收买生熟，馀盐价有髙下不同，配运搭销亦异。自广东广州府等各属，毎包加价由一钱八分以至五钱一分不等，其就场配埠塔销及配销西省毎包收价自三四钱以至九钱有零不等，分晰注册报部，至西省运销。如南太思三府额销廉州埸熟盐，共应加销馀盐六千三百五十一包内，除该三府加额一千九百五包外，其馀四千四百四十六包分，拨于太平等府各土司及宁明、归顺二州，照数领销欝林等七属例，配髙州场熟盐，共应加销馀盐四千一百五十九包内，除该七属加销一千二百四十七包外，其馀二千九百一十二包，再令岑溪、容县北流三县领销。其该府州共应带销馀盐一万二千三百七十包。该督等既称生引各埠逓年销盐不能画一，未便派定埠地，应令该督等按年稽查各埠行销数目通塞，随时酌拨行运。至各埠带销生熟馀盐，应令严饬各该埠，照部定价值一体销售，毋得髙价累民。其分拨土司及改土为流地，方照各府首邑定价配减四五六厘，令各土司该管官运回发卖，以便民食。其盐包专责该管知府领运转发，督销解价，至各埠递年收买馀盐，除拨西省运销外，所馀盐筋分别搭销，按年造册，送部查核。一，据称西省各埠销此馀盐，毎包除归还东省盐本羡馀，并扣西省转运脚费，卖盐工火，又扣还埸价纳回，东省埸羡银两并各土司减卖，毎年约共羡馀银三万馀两。此项羡馀，应归西省，毎年于造报正引羡馀外，另案造册题报。一西省领销馀盐，并收买●白两栅馀盐，该督等既称毎年共需银二万三千两，应于该省官运官销羡馀银内暂行动支，俟两年内将所得馀盐羡馀归还原项，再于馀盐羡馀银内提出二万三千两，永为买运馀盐之用。至雷州府属海康等，三埸所收盐包，既仅足供本埠额引之用，三埸馀盐，毋庸议收。从之。

又定留各埸灶腌切及贫难挑负，售买盐筋。户部议准江南总督赵𢎞恩疏言淮南，淮北之通州，泰州、兴化、盐城、阜宁、如皋等州县滨。

以捕鱼为业，食盐之外，又有腌切一项，应按户口及腌切多寡，就近埸灶馀盐，酌留渔汛之期，于海闗填定盐数，照票赴埸买盐，彚册报查，至各州县酌留食盐。应令各州县于城市乡村查造贫难小民花名年貌置造，循环号筹，循去环来轮流倒换，其盐无许过四十筋之数，或有假托贫难，肩挑运送窝囤，合成大夥私盐者，仍照律并数究拟」。从之。

议准髙宝等处口岸食盐，两江总督赵宏恩等议：前督尹继善条奏髙宝仪征等处同淮北纲盐口岸，共増食引二万道，纲引二万道，配运馀盐，所有髙邮州、宝应县、泰兴县，共请颁发食引一万道收买馀盐配运，试行一纲告竣，如有不足，另请续颁。倘销售不前，即将馀引缴销，俟行三纲，再作准数定额。其捆运事宜，悉依江、甘食盐成例。从之。又添淮南仪所监掣官。吏部覆准两江总督赵宏恩等疏言：仪所乃淮南纲食引盐掣盐重地，即盐政不奉别差，亦难逐日身亲其事，批验大使㣲员非可代办，是以厯委府佐干员在仪征监掣究属借用，应于仪所添设专理监掣一员，以重职守。嗣后于通省、府佐内遴选谙练之员题补，并请铸给淮南仪所监掣闗防」。报可。

十三年，议准直省盐法四条，两淮盐政髙斌疏言：「一、浙、闽、川粤及长芦商人，于淮盐接界广开盐店，多积盐筋，结枭兴贩私枭，借官店为囤户，盐店以枭棍作生涯，应行令各督抚实力查拿究治。一，湖广界连川、粤，设有总巡商人，究非职官可比，宜各选□干府佐一员督率巡查。一，审盐案，无许避重就轻。一，江广水程，与引目无异，请归抚臣就近查核完欠分数，檄行驿、盐道，勒限严追」。下部议行。又

敕谕两淮盐课乙帽纲正额分年带销。奉谕㫖：淮南盐政课额甲于天下，两江、三楚延袤七八千里，皆仰给于淮盐课源，用以饶裕。近闻湖北旱禾收成稍歉，盐未畅销，楚地素为鱼米之乡，湖鱼旺产亦号丰收，商得资其腌切，藉以完课。今年汉水涨发，鱼市稀少，又湖南因经理贵州苗疆，军务未暇转运，以致汉口盐壅未销积至七八百万，包是乙、帽纲正额未能当年报销。而明年乾隆元年丙辰，纲又应接年起运，两年并纳，商力维艰，朕心深为轸念。用是详为区画筹度变通，将乙帽未完正额提出分年带征，自乾隆元年丙辰，纲起按年接运，则商力既纾，完纳自无迟悮，从此年清年额可永无递压之虞。

又蠲免两淮埸灶应征折价钱粮，奉谕㫖：「朕即位之初，加恩海内民人，已降㫖，将雍正十二年以前民欠钱粮，悉行蠲免，俾闾阎无催科之扰，因查两淮盐埸灶户应征折价钱粮，亦有未完之项，当与民人一体加恩者，著该部即速传谕总督赵宏恩、盐政髙斌，将雍正十二年以前旧欠若干：一，一查明照地丁钱粮例奏闻蠲免，俾灶户均沾实恵，毋许胥吏作弊中饱。

皇朝文献通考》卷二十八