卷二十二

钦定四库全书

皇朝《文献通考》卷二十二《职役考》二

康熙元年，令江南苏、松两府行均田均役之法。时戸科给事中柯耸疏言：「任土作赋，因田起差，此古今不易之常法。但人户消长不同，田亩盈缩亦异所以定十年编审之法，则役随田转，册因时定，富者无兔脱之弊，贫者无䖟负之，忧劳逸适，均法至善也。臣毎见官役之侵渔，差徭之繁重，不一而足，其源总由于佥㸃之不公，积弊之未剔，目下编审届期，请痛除宿弊，以拯民困。查一县田额若干，应审里长若干，每里十甲，每甲该田若干，田多者独充一名田，少者串充一名，其最零星者附于甲尾，名曰花戸。此定例也。各项差役，俱系里长挨甲充当，故力不劳而事易办。独苏、松两府名为佥报殷实，竟不稽查田亩。有田已卖尽而仍报里役者，有田连阡陌而全不应差者，不特十年之中，偏枯殊甚。至年年小，审那移脱，换丛弊多，端田归不役之家，役累无田之戸，以致贫民竭骨难支，逃徙隔属。请令抚臣通行两府，及今大造之时，必期田尽落甲役必照田务，将本区之田均役本区十甲倘本区田，多则派入下区，按田起役，不得凭空佥报，以滋卖富差贫之弊，庶㡬役均而民便矣。其他花分子戸、诡寄优免、隔属立戸、买充册书诸弊，皆宜严加禁革」。戸部议覆通行。

臣等谨案均役之法，时惟知娄县李复兴行之，最为得宜，各属皆仿而行之，因编为均役成书。沈荃序略曰：娄邑自均役以后，流亡复归，荒芜日垦，邻邑外省，相继取法，所虑世俗，昧于均役之义，而议其无义，且以为师心而不法，古夫三代之役，军旅土功而已，夫子所谓使民以时，王制所谓岁不过三日，皆此役也，井田废而兵民分兵，乆无预于民，若夫筑城浚川，则计田出费以供其事，如近日吴淞之役，岂非至均者哉？若议里役不设，则古之乡长里正，本非役也，周之比长里宰皆下士，闾胥、酇长皆中士，旅师、比师皆上士，党正、县正皆下大夫，州长则中大夫，此命官也，岂役也哉？汉去古未逺，故亭长啬夫、听狱讼，收赋税，皆有禄秩，张敞、朱邑、朱博、薛宣之流，由此至卿相，隋人欲以乡正理五百家狱讼，李徳林谓乡官治民，恐徇私不便，唐时此意未泯，故柳宗元言，有里胥而后有县，大夫有县大夫而后有诸侯、有诸侯而后有方伯连帅，是里胥与连帅贵贱虽殊，而皆为天子任理民之责者也，未闻有比较鞭笞破家亡身者也。唐末大乱，诸节帅多出群盗所用，守令视民如仇，而用之日新，由是乡里之职，大为民困，此岂古所谓役哉？五代因循，至宋未改，或差役，或雇役，或义役，皆能困民，然弊则改之，初无定辙，元时赋最轻，故役亦轻而民多富，明室赋重，县令催科难徧，故分编里甲，使之催赋，俗曰经催是役之设为催赋设也，赋办则役举矣。今均田之法，家自催赋，无不办之赋，是即无不举之役，岂必办赋之法，岁破数百家，毙数百命，而后谓之役哉？向之有役有不役，故见其役，今也即赋为役，故不见其役，若遂议其无役，此正如对和羮，而别索盐梅，多见其不知味也。若谓以田从人为非，则向者以人从田图蠧图书为政，而官与民交受其害。今之以田从人业，戸自为政，而官与民交受，其利行，且徧此法于吴越间，虽百世可也。

二年，浚淮安泾河闸，计田出夫漕运。总督林起龙疏言：「开浚泾河闸，自淮城迤南运河东岸至金吾庄，延袤七十馀里，下流淤塞处约可十馀里。令山阳、宝应二县计田出夫众志鼓舞，甫二十日毕事。河道深通，闸流无阻，直达射阳湖入海，居民田庐，可无水患？」下部知之。

六年，严禁江西提甲累民之弊。御史戈英疏言：「州县每年设有轮值甲长，凡催徵钱粮及衙门需用各项之费，皆令甲长承办，独江西更有提甲之弊。既将现年甲长追比各项银两，复提次甲，为现年甲长，责成备办礼物。广信等府积弊尤甚，至有连提数甲不止者，累民已极，请饬该抚严禁」。奉㫖令督抚察奏。巡抚董卫国以并无私派奏覆。总督郎廷佐奏提甲之弊，风闻如御史言奉

㫖严饬，令确查禁革。

臣等谨案：提甲之说始于前，明嘉靖中，名曰提编，实则加派。当时以兵役繁兴，为此不得已之法，迨乎役罢，名存遂不能改。其后所行十段，锦亦有此弊污。吏縁以为奸，非值。

圣明之世，不能一旦除之也。七年，定驿递给夫之例，凡有驿之处，设有夫役，以供奔走。各按路之冲僻，以为多寡，额数不一。其夫日给工食，自一二分以至七八分不等，皆入正赋编徵。若额外雇用，则按逺近加给工食，水驿用纤夫亦同。凡应给夫役者，按品定数，不许额外强索。是年，户科给事中吴国龙疏言：「驿递苦累最甚。除出征大兵及驻防官兵家口自北往南，皆系𦂳急军机，应照例给夫外，其自南往北者，宜停止给夫，庶不致差繁费重」。事下兵部，部臣言：「出征大兵关系军机，应照旧例。其驻防官兵家口，无论往南往北陆路量给夫车下水不给纤夫，上水纤夫，比旧例减半给发。自京起程者，臣部定限自外起程者，该督抚定限报部。不许沿途逗遛，违者治罪」。从之。臣等：谨案邮传之设除车马船只外，水陆皆有额设，人夫虽例给工食，皆募民充之，差役稍繁，莫不临时添雇，是亦民役之一也。律载包充驿夫，诈索驿夫，皆有明禁。其出使人、员役使民夫抬轿者治罪，仍追雇值银八分五厘五毫，盖所以苏驿困，亦所以恤民力。又考直省所设之夫，名目不同。凡有马之驿，视马多少，例设二马一夫，外有走递夫、白夫、青夫此项裁扛夫、所厂夫差夫站夫，有水驿之处，有水手，水夫纤夫，南省有轿夫、兜夫、担夫、扛抬夫，皆随宜额设，支给工食。

九年，于江南山东派夫协济河工，加给工食，并停地方津贴之费。是岁九月，河道总督罗多，以大修河工额用协夫三万四千八百馀名，请于江南、山东两省佥派协济。事下工部，以佥派夫役，道逺民艰，又恐官吏借端滋扰，应行召募为便。查旧发工役银每日四分，今加给二分，则工程不致迟误。奉㫖：河工关系重大，时近冬寒，势不容缓，倘临期应募无人复行佥派，必致迟误，著该督先行竭力召募，尽所得人夫供役如万不能得，就近量行佥派协济。十一月，刑科给事中张惟赤疏言：「河工协济人夫，皆经该地方津贴而来，江南各府方被水旱之灾，正项尚且议蠲，额外岂堪重累？前部臣主募夫之议，原定每名给工食银六分。今河臣改用派夫，岂有募则给工食而派遂不给工食之理？所宜一体议给，将原派地方按月津贴之说，行令停止。复下工部议，从之。臣等：谨案河工夫役工有大小，则夫役有多寡，在河臣酌其缓急，时有变通，考用夫之多莫。如康熙十六年，以靳辅为总河大修全河之时，考靳辅初议，每日需夫十二万有竒议，令山东、江南、河南邻郡地方协募赴工后，经议减，仍日用夫三四万人，皆系设法就近召募。其最后奏疏有曰，从前河工原无修治，全河之事间有兴举，无不勒之州县，派募里民。凡所派之州县，用一费十，民不胜其苦。累臣奉。

命两河并举，日需人夫十馀万，若循派募之旧章，必半壁号呼矣。乃易派募为雇募，多方鼔励，设法招徕十

年之中，大功告成，而民不扰，又议挑运河，亦日用夫三万四千有竒，奏疏，有云：挑浚运河，向有每工给银四分之例，亦有拨派坊里人夫量给银米之例，此番工程浩大，万难拨派，况坊里人夫率皆老弱不堪之辈，而又每每逃逸，大抵坊里，夫十名不敌，募夫三四名之用，不若一体召募为便，又挑髙邮月河，因河帑不敷，调用附近州县民夫，每名日食米盐菜银二分二厘，以为日无多故也。其大修归仁堤，令泗州虹县、五河、临淮四处，协募人夫一万，又恐有影射透领之弊，乃令百姓按田出夫，以其土方工价与钱粮抵兑，一时颇以为便，总其前后诸疏，亦见河工夫役之略矣。至二十七年，开浚下河，于髙邮等州县用夫一二万，则仍派募云。十二年，停止河南佥派河夫，河南巡抚佟鳯彩疏言河工派夫贻累地方，请动支钱粮，雇夫应役，下工部议允之，令凡遇岁修准动河库银雇募，每夫月给银二两，嗣是河道总督王光裕又专疏请停佥派，其岁修夫役、动帑雇募，皆如河南之例。臣等。谨案河工岁修夫役，原属旧例，抚臣之为此请，欲以便民也。考靳辅奏疏，尝言人夫一项，除架船、装料、铺埽签桩、收放揪头、绳缆、栽柳修柳、巡查堤岸、㸔守料物、修补水沟、填塞狼窝獾穴等务，俱河兵力作，仅仅足用，至于●䌁、打缆、搬运草柳拉埽、抬梯、挑土帮、修埽台等，一切杂作，则用岁修人夫往例，岁修工程，从无募夫之例，皆系酌拨附近民夫，资其力役，江南、河南、山东三省皆然，后河南一省，经前抚臣佟鳯彩，因每年所用岁修，人役太多，且不特附近州县，而隔逺州县，亦行概拨人夫，不无逺涉之苦，于是具题，改为雇夫应用，江南、山东则仍旧，今康熙二十二年，山东曹、单二县黄河工程，除用额夫之外，照例酌拨附近州县民夫协助额夫力作，量各险工，共拨岁修夫八九千名，见在举行，考此是岁修夫役例，固未尝尽废也。十六年，禁止有司派罚百姓，修筑城楼垛口。十七年，裁江南鳯阳、淮安等府浅夫溜夫，改设河兵河，臣靳辅经理河工事宜，请设江南河兵八营，专司河工，而罢回所设夫役，从之。至三十八年，又裁徐州所属额设岁夫，改设河兵。先是，沿河之处，皆设有浅夫溜夫，以备挑浚，募民充应，时有裁减。至是裁夫设兵，遂为定制。

十八年，令天下立社仓、义仓，以本乡之人管理其事。时议整饬常平仓法，劝谕官绅士民，捐输榖石，于乡村立社仓，市镇立义仓。公举本乡敦重善良之人管理，出陈入新，春月借贷，秋收偿还，每石取息一斗，储榖多者管仓，人给予顶带。

二十五年，置近辅屯庄保甲。直𨽻巡抚于成龙疏言：「顺、永、保、河四府，旗民杂处，盗警时闻，非力行保甲不能宁谧。应将各屯庄旗丁同民戸共编保甲，令屯拨什库，与保正、乡长互相稽查，有事一体，申报究治」。下兵部议，从之。

二十九年，令直省绅衿田地与民人一例差徭。山东巡抚佛伦疏言：「累民之事，第一职役不均。凡绅衿、贡监、户下，均免杂差，以致偏累。小民富豪之家，田连阡陌，不应差徭。遂有奸猾百姓，将田亩诡寄，绅衿贡监户下，希图避役，应力为禁革。请限二月之内，通令自首，尽行退出。嗣后凡绅衿等田地，与民人一例当差，庶积弊一清，而小民免偏枯之累得。

㫖：「绅衿等优免丁银，原有定例，其乡绅豪强，诡寄滥免，以致赋役不均，积弊已乆。该抚所奏，直省应一体行。下其事九卿确议」。寻议上悉如所奏，一体通行。

又徵佥派河夫工银，令州县雇夫应役。河道总督王新命、山东巡抚佛伦合疏言：「前以沿河州县佥夫苦累，将额编工食银两徵解，令河员募夫应役，但非地方官专司雇夫，恐致逃散。请令州县雇夫解交」。下工部议，从之。

臣等谨案，河工用夫繁多，势不能不取之民，徵银召募，乃随时权宜之法也。河臣于成龙尝请豁免民夫得。

㫖以河道工程浩繁，未允所请。河臣董安国上言黄、运两河险汛甚多，若将民夫豁免，专责河兵，必致贻误。

止请酌减民夫一二千名，部议从之。先是，既设河兵，原为减省夫役，于成龙再为总河，又以岁夫苦累，亟请变通，言每派岁夫一名，约费银二十两，老幼充数，或到工即逃，计岁夫数将七千，请每名量徵银五两，编入正供徵解河工添设营兵三千馀，酌量缓急，分班抢䕶，亦从之。大抵岁修夫役，例出佥派，改为徵银，召募设兵，乃役法之变耳，法非可执，总期不累于民，则善矣。

三十二年，发民夫修。

盛京城垣奉天将军绰克托疏言：「修理盛京城垣，需用夫役，请在本处民内按丁取用」。工部议覆，从之。

臣等谨案，从来修筑大工，莫不起发民夫本朝之例，取用民丁，给以工食，即召募之义，盖于公旬之中，隠寓优恤。考律载凡军民官司有所营造，不申明待报，而擅起差人工者，计雇役之值罚之。若非法营造及非时起差人工者，罪亦如之。惟城垣、仓库、公廨有急修处，一时起差丁夫修理者，不在此限。

三十九年，令甲首催徵钱粮时行滚单法，如一邑，每里之中，或五戸或十戸，止用一滚单，逐戸开明田粮，及应完分数，限期发给甲首，挨次滚催，令甲内之民照例自封投柜，以免里长银匠柜书，称「收」作「弊」。

四十七年，申行保甲之法。先是顺治元年，即议力行保甲，至是以有司奉行不力言者，请加申饬部臣议奏弭盗良法，无如保甲，宜仿古法而用以变通一州，一县城关各若干户，四乡村落各若干戸，户给印信纸牌一张，书冩姓名、丁男口数于上，出则注明，所往入则稽其所来面生可疑之人，非盘诘的确，不许容留。十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，若村庄人少户不及数，即就其少数编之，无事递相稽查，有事互相救应。保长牌头，不得借端鱼肉。众户客店，立簿稽查，寺庙亦给纸牌，月底令保长出具，无事甘结，报官备查，违者罪之。

皇朝文献通考》卷二十二