卷四十六

钦定四库全书

钦定续文献通考》卷四十六

选举考》

考课

宋宁宗嘉定二年五月，诏两淮、荆襄守令，以戸口多寡为殿最。

六年六月，复监司臧否守令法。闰八月，诏御史台置考课监司簿。

九年七月，诏边县择才，不拘常法，其馀并遵三年之制。理宗绍定六年，诏仿绍兴制纠察州县，右正言何琮乞仿绍兴成宪内，委省部，外责监司严纠州县，凡赦令徳音，寛恤事件，恪意奉行，仍委监司取见行事实类申朝廷，考其违戾，重置于罚，又请申饬监司赈济，结局将所部州县奉行臧否，从公比较，第列来上，仍命大臣㑹监司救荒绩效，总课殿最，以示赏罚，并从之。

景定二年正月，诏：「监司率半岁具劾去赃吏之数来上，视多寡为殿最，守臣助监司所不及，以一岁为殿最，定赏罚。本路州无所劾而台谏论列，则监司守臣皆以殿定罚，有治状廉声者，摭实以闻。

度宗咸淳三年，复定考核法。

命㕘酌旧制，凡文武官一以公勤廉恪为主，而又职事修举为上等，公勤廉恪，各有一长为中等，既无廉声，又多谬政者，考下等。其要，则以御史台总帅阃，监司、监司总守倅，守倅总州县属官，馀如戎司及屯司军大垒，则总之制司，或无制司，则并各郡总管、钤辖，并总于帅司，或以逐路所部州郡多寡之数，分𨽻转运、提举、提刑三司、守倅，月一考州县属官监司，㑹所𨽻守倅制司，㑹戎司军垒，遵照旧制，互用文移，㑹其兵甲狱讼金榖之数，及各司属官书拟公事，拘𣙜钱物、招军备器之数，次月置册，各申御史台上之课籍，俟至半年，类考较前三年定为三等，中者无所赏罚，上者或转官，或减磨勘，下者降官展磨勘，各有等差。六年八月，诏精择监司、守令，监司察郡守，郡守察县令，置籍考核，岁终第其治状来上。

辽圣宗统和九年七月，诏诸道举才行，察贪酷。十年，命㕘知政事邢抱朴按察诸道守令能否而黜陟之。

十二年六月，诏州县长吏有才能无过者，减一资考任之。

太平六年十二月，诏北面诸部廉察州县及石烈、弥里之官，不治者罢之。又诏大小职官有贪残虐民者，立罢之，终身不録，其不廉直，虽处重任，即代之。能清勤自励者，在卑位亦聴荐拔。

兴宗重熙十一年七月，诏外路官勤瘁正直者考满代，不治事者即易。

金制，凡内外官之政绩、所厯之资，考及更代之期、去就之故，秩满皆备陈于解，由吏部据以定能否，又撮解由之，要于铨拟时读之，谓之铨头。又㑹厯任铨头而书于行止簿，其有犯公私罪赃污者，谓之犯选格，虽遇恩不得与。以廉察而升者为廉升。授东北沿边州郡而升者为边升。

其常调制，正七品两任升六品，六品三任升从五品，从五品两任升正五品，正五品三任升刺史。凡内外官皆以三十月为考，随朝官以三十月为任，升职一等。世宗大定三年，诏监当官迁散官至三品尚任县令者与省除。七年制，内外二品官遇拟注其厯过成考以上月日，不曽迁加，或经革拨，可于除目内备书以闻。十五年，制凡二品官及宰职、枢密使不理任，每及三十月则书于贴黄，不及则附于阙满簿。内外三品官以五十月为任。二十九年，章宗即位定制，自正七品而上，皆两任而后升。明昌四年，以前制有职官已带三品者不许告迁，有司因之不举，以致无因迁叙。遂定制，已带三品散官实厯五十月，从有司照勘，格前进官一阶格，后为始再算。承安五年，以六品从五品阙少，命厯三任正七品，而后升六品。泰和元年，命内外官通算合得升等而少十五月者，依旧在职补足而后升除。或有馀月日以后积算遇阙而无相应人，则以资厯近者奏禀。二年，命少五月以下者本任补，六月至十四月者本任或别除补之。三年，制凡文资右职官应迁三品职事者，五品以上厯五十月，六品以下及门荫杂流职事至四品以上而散官应至三品者，皆厯六十月，方许告迁。七年，制自按察使副依旧三十月理考外，内外四品以四十月理考，通八十月迁三品。八年，诏：「以门荫官职事至四品者甚少，自今至刺史而散官应至三品者，即许告迁三品卫。绍王大安元年定文资本职出身内有至二品志本作一品」，疑误职事官应迁一品散官者，实厯五十月方许告迁一品志本作二品，疑误。三品职事官应告本品循迁者，亦厯五十月，不得过本品外。四品以下职事官如迁三品者，亦厯五十月，止许告迁三品一资。六品以下职事官厯六十月带至三品，更不许告。犯选格者皆不许。如已至三品以上职事者，六十月亦聴。凡迁三品官资及致仕并横迁三品者，则具行止以闻。四品则六十月告迁，杂班则否。宣宗贞佑三年九月，诏河北、山东等路及平凉、庆阳、临洮府、泾、邠、秦、巩、徳顺诸州经兵，四品以下职事官，并以二十月为满。兴定元年六月，又置鄜、坊、丹州四品以下州县官，视环、庆例，以二十月终更。

熙宗天眷三年四月，命温都、思忠廉问诸路，得廉吏杜遵晦以下百二十四人，各进一阶。贪吏张轸以下二十一人皆罢之。

至皇统八年四月，遣㕘知政事、秉徳等廉察官吏。世宗大定二年八月，诏左谏议大夫石琚、监察御史冯仲尹廉察河北东路。十二月，遣尚书刑部侍郎刘仲渊等廉察，宣谕东京、北京诸路。三年三月，诏户部侍郎魏子平等九人分诣诸路，明安、穆昆劝农及廉问。章宗泰和元年十月，御史台奏：「在制，按察司官比任终遣官考核，然后尚书省命官覆察之。今监察御史添设员多，宜分路巡行，每路女直、汉人各一人同往」。从之，仍敕分四路。宣宗贞佑二年，臣僚言：「兵兴以来，百务繁冗，政在用人。大定间，以监察御史及审録官分诣诸路考核，以拟，号为得人，可依已试之效，庶几使人自励。从之。南迁后，尝以御史巡察兴定元年，以县令或非才监察御史一过不能备知，遂令每岁两遣御史巡察，仍别选官巡访，以行黜陟之政。八月，并定监察御史失察法。哀宗正大元年，设司农司，自卿而下迭出巡察，吏治臧否而升黜之。

臣等，谨按金史选举志曰：「廉察之制，始见于海陵时，故正隆二年六月有廉能官，复与差除之令，及考本纪，则天眷皇统时已有之，不始于海陵也。世宗大定二年十一月，第职官廉能及污滥不职，各为三等而黜陟之。

廉能官第一等进官一阶，升一等，其次约量注受污滥官第一等殿，三年降二等，次二年，又次一年，皆降一等。明安穆昆廉能者，第一等迁两官，其次迁一官。污滥者，第一等决杖百，罢去，择其兄弟代之。次杖八十，又次杖七十，皆令复职。佛宁决则罢去，永不补差」。八年，省臣奏御史中丞伊喇道所廉之官，帝曰：「职官多贪污以致罪废，其馀亦有因循以茍岁月者。今所察能实可甄奨，若即与升除，恐无以慰民爱留之意，且可迁加，候秩满日升除」。十一年，奏所廉善恶官」，帝曰：「罪重者遣官就治，所犯细㣲者葢不能禁制妻孥耳，其诫励而释之。凡廉能官，四品以下委官覆实，同则升擢，三品以上以闻，朕自处之」。十二年二月，省臣奏廉察到同知城阳军山和尚等清强官，帝曰：「此辈暗察明访皆著政声，可第其政绩，各进官旌赏，其速议升除」。

四年，定功酬亏永之制。

旧制，凡诸提㸃院务官，三十月迁一官，周岁为满，止取无亏月日用之。至是定制，一任内亏一分以上降五人，二分以上降十人，三分以上降十五人，若有増羡，则依此升迁，其升降不尽之数，于后任充折。至二十一年，以旧制监当官并责决，而不顾廉耻之人，谓已决即得赴调，不以刑罚为畏命，自今若亏永及一酬以上，依格追官，殿一年外，亏永不及酬者，亦殿一年。二十九年，章宗即位，罢年迁之法，更定制，比永课増及一酬迁一官，两酬迁两官，如亏课则削亦如之，各两官止，又罢使司、小都监与使副一体论増亏及馀前升降不尽之数，后任充折之制。泰和元年，制犯选及亏永者、右职汉人至宣武将军，从五品，女直至广威将军，正五品，方注县令。又吏格，曽犯选及亏永者，女直至武义，从六汉人及诸色人至武略从六，皆注诸司亦两除一差，至明威方注丞簿。宣宗贞佑三年，制曽亏永犯选者，迁至宣武注诸司，至懐、逺、从四下，方注丞簿至安逺从四上，注下令。哀宗正大元年，制：曽犯选曽亏永者，至广威与诸司，两除一差，至安逺，注丞簿，三任至镇国从三品下，方注下令。七年十一月，谕宰臣以县令多非其人，令吏部察其善恶，明加黜陟。

先是，诏随季选人，如无过或有功酬者，依格铨注，有廉能及污滥者，约量升降呈省。至是，复命有司，自今每季求仕人到部，令本部体问政迹出众及赃污者，申省核实以闻，约略升擢惩㫁，年老者勿授县令。又谓宰臣曰：「随朝官能否，大率可知，若外路转运使、幕官以至县令，但验资考。其中纵有忠勤廉洁者，无路而进，是此人终身不敢望三品矣，岂进贤退不肖之道哉？自今通三考视其能否，以定升降为格」。时青州防御使常徳辉上言：「刺史、县令，亲民之职多不得人，乞加体察，然后公行廉问，庶使有惧心。且今酒税使尚选能者，况承流宣化之官，可不择乎？自今宜以能吏当任酒使者，授亲民之职」。从之。

至十年正月，谕宰臣曰：「今天下州县之职多阙员，朕欲不限资厯用人，何以徧知其能？拟欲遣使廉问，又虑扰民而未得其真，若令行辟举之法，复恐久则生弊，不若选人时察明廉，如其相同，然后升黜之。又以守令以下小官能否，不能徧知，比闻百姓或请留者，类皆不聴，凡小官得民悦上，官多恶之，能承事上官者，必不得民悦，自今民愿留者，许直赴部告呈省，遣使覆实其绩，果善可超升之，如丞簿升县令之类，以示激劝」。二十三年二月，御史台进所察州县官罪，帝覧之曰：「卿等所廉皆细碎事，又止録其恶而不举其善，审如是，其为官者不亦难乎？其并察善恶以闻」。五月，县令大绰尔齐等十人以不任职罢归，六十以上者进官两阶，六十以下者进官一阶，并给半俸。二十七年二月，以宝坻尉䝉古特黙清廉，虽非全才进官一阶，著为令。章宗泰和五年十月，尚书省奏，升提刑司所察廉能官南皮县令史肃以下十有二人，而大兴主簿䝉古满都，亦在选中。帝曰：「满都，浇浮人也，且常才才，智过人，犹不当用，恐败风俗，况常才邪？其再察之」。

十一年八月，命察随朝官因循苟简者出之。先是，帝尝谓宰臣曰：「凡在官者，若不为随朝职任，便不能离常调，宜验入仕名项或廉，等第用之。若不称职，即与外除」。至是，又谕曰：「随朝之官，自计厯一考则当得某职，两考则当得某职，第务因循，碌碌而已。自今外路官与内除者，察其公勤则升用，但茍简于事，不须任满，即以本品出之。

十二年三月，诏：「尚书省：「赃污之官，已被廉问，若仍旧职，必复害民。其遣使诸道，即日罢之」。

十一年四月，大理卿李昌图以廉问真定尹圗克坦真、咸平尹舒穆噜阿玛拉受赃不法，既得罪状，不即黜罢，杖之四十。至是有是诏。至十八年七月，谕宰臣以职官再犯赃罪，不以多寡并除名。二十年三月，诏犯罪被问之官，虽遇赦，不得复职。

章宗明昌四年，诏定保举体察异同之制，谕省臣曰：「凡被举者，或先察者不同，其后为人再举而察者同，或先察者同，而后察者不同，当何以处之？其议可久行无窒之术以闻」。省臣奏：「保举与体察不一者，可除不相摄提刑司境内职事，再令体察，如果同则依格用，不同则还本资」。厯承安四年，以按察司不兼采访，遂罢平倒别路除授之制。泰和元年，定制，自第一等阙外，第二等阙满，合注县令者升上令，少一任与中令，少二任与下令，少三任以上者与録事军防判，仍减一资注令，少五任以上者注丞簿。第三等任满合注县令者升中令，少一任与下令，少二任以上者与録事、防判，亦减一资注令。少四任以上者并注丞簿。已入县令者，秩满日与上令，仍依各等资考，内通减两任呈省。已任七品、六品者减一资注授，经保充县令，明问相同，依资考不待满升除，见随朝者考满升注，既升除后，将来覆奏公正廉能者不降。六年十一月，初定县官増水田升除制。承安二年十一月，谕尚书省：「明安穆昆既不𨽻提刑司，宜令监察御史察其臧否。

泰和四年四月，诏定县令以下考课法。初，明昌三年九月，谕宰臣：「随路提刑司，旧止察老病不任职及不堪亲民者，如得其实，即改除他路，若他路覆察得实，勿复注亲民之职」。因问考课法今可行否，尚书右丞刘玮曰：「考课之法，本于综核名实，今提刑司体察廉，能赃滥，以行赏罚，亦其意也。若别议设法，恐涉太烦」。又问唐时何如，玮对以四善、二十七最，至是逐酌唐制，定为四善、十七最颁行之四善：一曰徳义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰勤恪匪懈，十七最一曰礼乐兴行肃清。所部为政教之最。二曰赋役均平、田野加辟，为牧民之最。三曰决㫁不渝与夺当理为判事之最。四曰钤束吏卒，奸盗不滋，为督领之最。五曰案簿分明评拟均当为检校之最。以上皆谓县令丞簿、警巡使副、録事、司候判官也。六曰详谳合宜，咨执当理，为幕职之最。七曰盗贼消弭，使人安静，为巡捕之最。八曰明于出纳，物无损失，为仓库之最。九曰训导有方，生徒充业，为学官之最。十曰检察有方，行旅无滞，为闗津之最。十一曰堤防坚固，备御无虞，为河防之最。十二曰出纳明敏，数无滥失，为监督之最。十三曰谨察禁囚，轻重无怨，为狱官之最。十四曰物价得实，奸滥不行，为市司之最，谓市令也。十五曰戎器完肃，捍守有方，为边防之最，谓正副队将、镇防官也。十六曰议狱得情，处㫁公平，为法官之最。十七曰差役均平，盗贼止息，为军职之最，谓都军、军辖也。凡县令以下，三最以上有四善或三善者为上升一等。三最以上有二善者为中，减两资厯。三最以上有一善为下减，一资厯。节度判官、防御判官、军判以下，一最而有四善，或三善为上，减一资厯，一最而有二善为中，升为榜首，一最而有一善，为下升本等首。八年十月，又以军民共誉为廉，能官条附善最法。宣宗兴定元年，行辟举县令法。以六事考之，一曰田野辟，二曰戸口増，三曰赋役平，四曰盗贼息，五曰军民和，六曰词讼简。六事俱备为上等，升职一等兼四事者为中等，减二资厯。其次为下等，减一资厯。否则为不称职，罢而除之。平常者依本格。御史张升卿言：进士中下甲及第人及监官至明威当入县丞主簿，而三事以下减一资厯注下令，四事减二资，厯注中令、令皆七品也，若复八品矣，轻重相戾，宜更定之。遂敕：自今四事以下如前条。六事完者，进士中下甲及第，监官当入县丞、主簿人减三资，厯注上令，馀出身者亦同此。任二十月以上，虽未秩满，若以理去官，六事之迹，已经覆奏论升，如秩满例。五年二月，更定按察使纠察法。

时制以镇静而知大体为称，职苛细而暗于大体为不称。由是各路按察，以因循为事，莫思举刺，郡县以贪相尚，莫知畏戢。因诏：「自今若纠察得实，民无寃滞，能使一路镇静者为称职，其或烦紊使民不得伸诉者，为旷废」。

元太宗七年，始立纠察官吏程式。

时中原略定，事多草创，东平行台所统五十馀城，州县之官或擢自将校，或起由民伍，率昧于从政，甚者专以掊克聚敛为此。帝乃命宋子贞为右司郎中，仿前代观察采访之。制官分三道纠察官吏，立为程式，与为期㑹，黜贪惰奨，廉勤官府，始有纪纲，民得苏息。世祖中统三年，诏置簿、立式取㑹各官姓名，簿贯年甲入仕次第。

至至元十九年定制，诸职官解由到省部，考其功过，以慿黜陟。成宗大徳元年，外任官解由到吏部，止于刑部照过，将各人所厯，立行止簿，就检照定拟。至元元年八月，诏定官吏员数，计月日以考殿最。元制：凡迁官之法，其理算论月日，迁转、慿散官内任以三十月为满，外任以三岁为满钱，榖典守以二岁为满，而理考通，以三十月为则，内任官率一考升一等，十五月进一阶，京官率一考，视外任减一资。外任官或一考进一阶，或两考升一等，或三考升二等，四品则内外考通理前任少则后任足之，或前任多则后任累之。一考者及二十七月，两考者及五十四月志作五十七月，疑误。三考者及八十一月以上，遇升则借升而补以后任。凡文武散官，多采用金制，建官之初，散官例降职事二等，至元二十年始升官职对品，九品无散官，谓之平头敕。䝉古色目，初授散官或降职事，再授职，虽不降，必俟官资合转，然后升职。汉人初授官不及职，再授则降职授官，惟封赠、荫叙、官职各从一高必厯，官至二品，则官必从职，不复用理算法矣。此外月日不及者，惟厯繁剧，得优获功赏则优，由内地入边逺则优宪，台廉能政迹则优，以选出使絶域则优，亦各有其格焉。

七年五月，诏定管民官，以六十月迁转。尚书省臣言：「管民官迁转，旧以三十月为一考，数于变易，人心苟且，乃更定之。

八月，诏以五事考守令。

一曰戸口増，二曰田野辟，三曰词讼简，四曰盗贼息，五曰赋役均九年。以五事备者为上迁，升一等。四事备者减一资。三事有成者为中选，依常例迁转。四事不备者添一资，五事俱不举者黜降一等。二十三年，又益以劝课农桑，克勤奉职者，以次升奬，其怠于事者笤罢之。仁宗皇庆二年七月，敕守令劝课农桑，勤者升迁，怠者黜降，著为令。泰定帝致和元年正月，颁农桑旧制十四条于天下，仍诏励有司以察勤惰。顺帝至正四年正月，申守令黜陟之事，六事备者升一等，四事备者减一资，三事备者平迁。六事俱不备者降一等。九年五月，又定守令督摄法路，督摄府，府督摄州，州督摄县。

十年五月，定内外官复旧制，三岁一迁，其后十七年正月，立《迁转官员法，凡无过者授见阙，满代者，令还家以俟。十九年四月，定内外官以三年为考，满任者迁叙，未满者不许超迁。二十八年，又定随朝以三十月为满，在外以三周岁为满，钱榖官以得代为满，吏员以九十月日出职。至仁宗皇庆元年，御史中丞郝天挺言：「国初设官在内，须三十月在外，须三周岁考其殿最，以为黜陟。比者省院台部之臣，久者一二岁，少者三五月，甚有旬日之间而屡迁数易者奔走往来之不暇，何暇宣风布化，㕘理机务哉？乞自今惟大臣可急阙选授，其馀内外大小官属，必候任满考绩，方许选调，庶免朝除夕改启幸长奸之弊」。从之。文宗天厯二年，中书省臣又言：「比年朝官多不久于其职，或数月即改迁，于典制不类，且治绩无从考验，请如旧制为宜。敕除风宪官外，其馀朝官，不许二十月内迁调。

东平布衣赵天麟上太平金镜䇿，略曰：今国家选法，腹外，三年为一考，腹内二年半为一考，自非负罪之员，皆有进而无退。臣以为选法宜以贤能为先，不宜以日月为上。请凡内外官员三年第一考为初考，上等加官阶二级，中加一级，下则仍旧阶，而上中下三等皆复守其本职。六年再考如初考而复守本职，九年终考，如再考然后黜陟。其职，凡考法令廉，访司官重其保结，考其行实而牒司路，以达于上司。铨定阶次，籍记倚阁，凡三考黜陟，其事业循常者，依累次官阶而除之，以次第所宜。其才徳超异者，虽阶次甚卑，而待之以不次之位。如是，则居官守禄者既思阶次之超升而尽其公道，又惧宪职之知觉而灭其私心，庶几乎选法有以定矣。

天麟又论考幽明曰：国家入仕之门太多，考选之方太阙，臣谨依经考史，㫁以愚意，条陈圣人之九征，及当今所切二十六美之三十九类，与夫三要，惟陛下察之。所谓九徵者：一曰逺使之而观其忠，二曰近使之而观其敬，三曰烦，使之而观其能，四曰卒然问焉而观其智，五曰急与之期而观其信，六曰委之以财而观其仁，七曰告之以危而观其节，八曰醉之以酒而观其则九曰杂之以处而观其色，所谓二十六美之三十九类者，一曰文史之美，三类草制饰诏谆悉词情也，校书正字可为定体也，教诲后学，材徳多成也。二曰礼官之美，三类补衮，拾遗将，顺其美也。朝㑹祭祀仪章丕举也，宣慰风俗，雍熙聿致也。三曰乐官之美，一类金石宫商，条理声正也。四曰知人之美，一类善恶，周覧洞晓于心也。五曰敬贤之美，一类推毂进士，常若不及也。六曰考校之美，一类彰善，瘅恶照文无失也。七曰纠察之美一类弹劾所至，不避权豪也。七曰廉访之美，二类廉察官吏，儆惧肃清也，访问风俗化成礼义也。九曰宿卫之美，一类小心，周密京辇増威也。十曰筹计之美，二类帷幄画计、折冲倒戈也，棑垒整阵，临时合权也。十一曰督领之美，三类器械精完、士卒闲习也，号令严明，部伍齐肃也，临敌耀威，身先士伍也。十二曰镇防之美，一类守坚持重，冦盗难窥也。十三曰屯田之美，一类劝励稼穑勤事多获也。十四曰刍豢之美，一类孳畜头匹茁壮蕃滋也。十五曰使臣之美二类，喉舌宣纳，成美昭光也，委干事务办济平允也。十六曰决㫁之美。三类勾检考核瑕隙无隠也，要察圆明囚无间言也，疑狱得情处置合律也。十七曰农桑之美，一类董督树艺，水旱有备也。十八曰董役之美，一类监役合宜，丁夫悦事也。十九曰闗津之美。一类奸诈不漏，行旅不壅也。二十曰营造之美，一类练事，分功捷于供奉也。二十一曰明利之美，一类出纳有常，簿籍易照也。二十二曰算数之美，一类多寡，有方了然胸臆也。二十三曰僧官之美一类𢎞宣释教，守戒精严也。二十四曰道官之美，一类𢎞宣道教，守徳精严也。二十五曰医官之美。二类，科品分明，举无不应也。开发后学成材者众也。二十六曰阴阳之美。二类厯法，推步授时无舛也，卜筮循经，不为诡异也。所谓三要者，一曰公，二曰廉、三曰勤。径情服事不邀功利谓之公贿赂在前不以为念，谓之廉服劳王室，悉心竭力，谓之勤请，以九征考左右携仆，以二十六美之三十九类与夫三要之说。明谕选曹及内外百官值三年当考之时，凡一美三要者为上等，一美二要者为中等，一美一要及有要无美、有美无要者，皆为下等。若美要并无，虽无大罪，亦停免之。如此，则自中及外，大小官吏，若玉壶之冰，秋霜之月，凛乎其清，皎乎其明矣。二十二年二月，诏各道提刑按察司，能遵奉条画，莅事有成者，任满升职。赃污不称任者，罢黜除名。二十三年二月，立按察司巡行郡县法，除使二员，留司副使以下，每岁二月，分莅按治，十月还司。至二十八年二月，改提刑按察司为肃政廉访司，每道仍设官八员，除二使留司以总制一道，馀六人分临所部，凡民事钱榖、官吏奸弊，一切委之，俟岁终，省台遣官考其功效。

二十五年正月，诏行大司农、各道劝农营田司，巡行劝课，举察勤惰，岁具府州县劝农官实迹以为殿最。二十九年十月，制行，台臣每岁终赴阙，奏一岁举刺之数。

成宗大徳八年三月，定近侍宿卫人叙用降罚格，从中书省言：「凡自内降㫖除官者，果为近侍宿卫，践履年深，依已除叙。尝宿卫未官者，视散官叙，始歴一考，凖为初阶，无资滥进，降官二级，官髙者量降，各位下再任者，从所𨽻用三任之上，聴入常调，䝉古人不在此限」。

武宗至大二年十月，令州县正官以九年为任。三年七月，给亲民长吏考功印厯，令监治官岁终验其行迹，书而上之。廉访司、御史台、尚书礼部考校以为升黜。

先是，世祖至元十九年，集贤直学士程钜夫奏陈五事，朝廷多采行之，其一厯考功厯，略曰：「国朝建御史台，虽有考课之目，而未得其要，莫可致诘。乞照前朝体例，应诸道府州司县下至曹掾等，各给出身印纸厯子一卷，书本人姓名出身于其前，俾各处长吏以衔结状保明，书其厯任月日在任功过于后，秩满有司详视而差其殿最，则人之贤否，一覧而知，考核得实，庶无侥幸」。是年，始颁行之。至仁宗皇庆元年六月，御史台臣言：「比年廉访司多不悉心奉职，宜令监察御史检核名实而黜升之」。制可。

仁宗皇庆二年六月，命监察御史检察监学官，考其殿最。

泰定帝泰定四年五月，罢诸王分地州县，长官世袭，皆依常调，以三载为考。

顺帝至元四年五月，敕考功郎中佛家律等，较天下郡县官属功过。

后至正五年十月，又诏遣官分道体察官吏贤否，明加黜陟。有罪者，四品以上停职申请，五品以下就便处决。

明制，有考满考察之法，二者相辅而行，厯代因之，考满者论一身所厯之俸。其目有三：曰称职，曰平常，曰不称职，为上、中、下三等。三年给由曰初考，六年曰再考，九年曰通考。依职掌事例，考核升降。诸部寺所属，初止署职，必考满始实授，外官率递考以待核。杂考或一二年，或三年、九年，所任繁简，或不相当，则互换其官，谓之调繁调简。其繁简之例，在外府州县各以粮数多寡并其地之冲僻为差。在京诸司俱从繁例。太祖洪武十四年制，在京六部五品以下，聴本衙门正官察其行能验其勤怠。四品以上及一切近侍官与御史为耳目风纪之司，并太医院、钦天监、王府官不在常选者，任满黜陟，取自上裁。十六年，稍加裁酌，京官考核，俱由其长，开具送部核考。其直𨽻有司首领官及属官，亦十四年定制，从本司正官考核，任满，从监察御史覆考。各布政使司首领官，俱从按察司考核。其茶马、盐马、盐运、盐课提举司、军职、首领官，俱从布政司考核，仍送按察司覆考。其布政司四品以上，按察司盐运司五品以上，任满黜陟，取自上裁。内外入流并杂职官，九年任满，给由赴吏部考核，依例黜陟。果有殊勲异能超迈等伦者，取自上裁。又以事之繁简与厯官之殿最，相㕘互核，为等第之升降。王圻曰：「近例惟试御史一年考核，实授试中书舍人，三年考核，实授主事署郎中、员外郎六年考核实授员外郎、署郎中三年考核实授。其馀京官一年考核之例，俱不行。

臣等，谨按旧制，凡南京各官，俱南京吏部、都察院考核，停俸赴京，给由，吏部类引，复职给慿还，任其考满免赴京。始于成化二十二年。

考察者，通天下内外官计之，其目有八：曰贪、曰酷、曰浮躁，曰不及，曰老、曰病、曰罢、曰不谨。京官四品以上自陈以取上裁，五品以下分职、致仕、降调、闲住为民者有差，具册奏请，谓之京察。京察之岁，大臣自陈去留既定，而居官有遗行者，给事、御史纠劾，谓之拾遗，科、道官亦有互纠之制，世宗嘉靖十七年始禁之。外官，自太祖洪武二十九年定，三年一朝觐，以辰戌丑未岁察典随之，谓之外察。州县以月计，上之府府，上下其考以岁计，上之布政司。至三岁，抚按通核其属事状，造册具报，丽以八法，而处分察例有四，与京官同，谓之大计计处者，不复叙用，定为永制。按：宣徳五年正月，考察，朝觐官贪污者，发边卫充军，不在四例之内。

太祖洪武四年，命戸部尚书朱守仁廉察山东莱州诸郡官吏。

至六年二月，又令御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯，奏报黜陟，此考察之始。景帝景泰三年八月，又命都御史洪英、尚书孙元贞、薛希琏等分行天下，考察官吏。宪宗成化六年二月，命大理寺少卿宋旻、侍郎曽翬、原杰黄琛，副都御史滕昭，巡视畿南、浙江、河南、四川、福建，考察官吏，其馀直省有巡抚等官者，命亦如之。孝宗𢎞治十六年五月，命刑部侍郎樊莹巡视，云贵察官吏。自后外官考察，概属抚按，朝臣无专遣者矣。

五年六月，定六部职掌及岁终考绩法。十二月，诏以农桑学校课有司。

时日照知县马亮善督运，以无课农兴士效立，命黜之。

十年七月，遣御史巡按州县。

此设巡按之始。至成祖永乐二年九月，命自今御史巡行，察吏，毋得摭拾人言贤否，皆具实迹以闻。二十二年，仁宗即位，十一月，遣御史分巡天下，考察官吏。时以御史奉命者不能无私，谕吏部尚书蹇义严加戒饬。

十一年三月，命吏部课朝觐官殿最。

河问府知府杨冀安等考绩入觐，帝命吏部第为三等，称职而无过者为上，赐坐而宴。有过而称职者为中，宴而不坐，有过而不称职者为下。不预宴，序立于门，宴者出然后退。此朝觐考核之始。至十八年，吏部言天下布、按、府、州、县朝觐官，凡四千一百一十七人，称职者十之一，平常者十之七，不称职者十之一，而贪污闒茸者亦共得十之一。帝令：称职者升平，常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之，闒茸者免为民。永宣间，又从部议，初考称职次考未经考核，今考称职者，若初考平常，次考未经考核，今考称职者，俱依称职例升用」。景帝景泰二年，吏部、都察院考察当黜退者七百三十馀人，帝虑其未当，仍集诸大臣更考存留者三之一。孝宗𢎞治六年，考察当罢者共一千四百员，又杂职一千一百三十五员。帝谕：方面知府必指实迹，毋虚文泛言，以致枉人。府、州以下任未三年者，亦通核具奏。尚书王恕等具陈以请，而以府、州、县官贪鄙殃民者，虽年浅，不可不黜。帝终谓人才难得，降谕谆谆，多所原宥，当黜而留者九十馀员。给事、御史又交章请黜遗漏及宜退而留者。复命吏部指实迹。恕疏各官考语及本部访察者以闻。帝终以考语为未实，谕令复核。恕以言不用，且疑有中伤者，遂力求去。穆宗隆庆二年，命三六、九年考满官到部，仍照旧例分别三等，不得概考称职。其平常与不称职者，或量移别处，或请㫖罢黜。

孙承泽《春明梦馀録》曰：王端毅恕于𢎞治三年，奏言：「考课之法，废格不行，甚非政体。今后考满官，俱令给由赴部，照例考核，故当时政治精明，中外恬熙。及王琼为太宰，乃言四方之逺一官赴京考满，往回劳费，且误公务，许令本处考核，方面官有巡抚、巡按开报考语，亦令就任复职，待朝觐官定黜陟，于是成法尽壊，而政体日偷。

二十三年，敕定布政使府州县按察司官责任条格。二十六年，定学官考课法群见《学校考》。宣宗宣徳三年十二月，敕南京刑部侍郎段民考察在京百司。

六年三月，命吏部考察外官，自布政、按察二司，始著为令。

先是，仁宗洪熙元年，命考察、布、按二司官，不职者降为县官，至是，复著是令。十年，定制，直𨽻府州县，从吏部差官及巡按御史考察各布政司府州县，从布政司及巡按御史考察。其布、按二司堂上官，从吏部、都察院考察，其属官从巡按御史、按察司考察。景帝景泰七年，令天下府州县官，许巡按巡抚并按察司堂上官㑹同考察，其布、按二司，聴巡抚、巡按官考察。英宗正统十年正月，赐朝觐官廉能著称、治行超卓者衣一袭、钞百锭，仍宴于礼部。

故事，考察毕廉，能官赐敕奬励，遣官劳以尊酒，至是，刑科给事中鲍辉以为请，故有是赐，自后率以为常。至十四年，令考察存留官有政绩显著者，行各抚按官，置备彩币羊酒赍奬，仍不次擢用。

宪宗成化十九年十一月，申严考察连坐之罚。初，大理寺评事申安言：「旌异之典，朝廷所以激劝有司。今抚、按官于廉能者未必旌异，旌异者未必廉能。乞诏大臣议，自今旌异，必待三年考满之后，若所举不公，后以奸贪败者，连坐庶几。吏称其职，民安其业」。至是，吏科给事中王瑞等复言：「三载黜陟，朝廷所以励庶官之典也。今天下诸司除土官外，无虑九千馀处，诸司官除阴阳、医僧、道外，无虑千万馀员。吏部于各官之贤否在布、按二司则据抚按揭帖，在诸司则㕘布，按等官揭帖上之。询访虽出于公心，下之奏报多任其私意，或假公以市恩，或乘机以偿怨，毁誉失真，贤否失实，其他弊端不一而足。乞谕吏部榜示各官，凡揭帖所报失实者连坐，或有当黜而留者，许本处抚按论奏。有当黜而妄诉者，亦罪之。命俱如所言。孝宗𢎞治元年正月，命考察镇守武臣武臣考察曰军政，宪宗成化二年，令五年一行，以见任掌印带俸差操及初袭官一体考核。十三年，令两京通考以为常。五府大臣及锦衣卫堂上官自陈候㫖，直省总兵官如之，在内五府所属并直省卫所官，悉由巡视官及部官注送。在外都司、卫所官，由抚、按造册缴部。副㕘以下，千户以上，由都、布、按三司察注送抚，咨部考举题奏。锦衣卫管戎务者，倍加严考，南北镇抚次之。各卫所及地方守御并各都司𨽻巡抚者，例同。惟管漕运者不与考。是年孝宗初立，又有是命。至神宗万厯二十二年三月，以兵科都给事中张栋等言，复定军政之限及考选纠拾之例。十七年六月，定两京五品以下官六年一考察。十四年，南京吏部尚书林瀚言：在外司府以下官，俱三年一次考察，两京及在外武职官亦五年一考选，唯两京五品以下官，十年始一考，察法太阔。略下吏部覆请如瀚言。至是，遂定以己亥之岁六年一举行。至武宗正徳四年三月，吏部侍郎张彩请不时考察京官，从之。世宗嘉靖三十五年三月，大学士严嵩欲锄异已，乃降中㫖，考察科道官罢斥降调有差。神宗万厯五年十一月，以星变考察百官，皆非常制也。世宗嘉靖七年正月，诏考核天下巡抚官十年，定外官考满给诰敕法。

吏部言：「旧制，在外有司官员九年考满称职者，给与应得诰敕。至正统十四年，奉有诏书事例，凡外官曽经抚、按官保举，果有卓异政绩者，不拘三六年考满，先与应得诰敕旌异。葢九年例，得封赠者，所以待常流三六年先得旌异者，所以优异等国家之制，未为不备。但旧例荐举官员，必须转行巡按御史，核实明白，方与奏请。文移往返，动经岁月，以致恩典稽迟，人不知劝。夫在外官员，职在临民，比之京官，勤劳数倍，显扬之愿，尤人情所同，苐近年保举每病冗滥。请今后抚按官荐举所属，应旌异官员，务遵正统间例，将本人任内卓异政绩，明白开奏，不许滥及通候各官考满到部，察访相同，即与比照京官事理，按月类题，免其再行核实。

穆宗隆庆四年二月，吏部疏请申明朝觐、考察事宜，从之。

凡朝觐之年，先行各抚按官悉心廉访，手注考语，指实直书，毋得拘泥对偶，组织浮词，抄誊旧案，虚应故事。其四品以上，尤当奉公秉直，甄别分明，以厘夙弊来朝，正官如有支词漫语，应答无据，及畏避上官，附和任情者，先以罢软论黜」。奏可。三月，吏部又言：「各处抚按㕘劾故事，止施于州县正官，而不及佐贰、教官，中间虽有不肖彰闻者，逺则必待三年黜落，近则改升正官，俱为寛纵，不足以示惩请。下都察院行各抚按，所属佐贰以下，罪过显著者，遵㫖逮问，差薄者革任闲住，每季具题，以备覆奏」。八月，掌吏部事大学士髙拱言：「数十年来，考察惩汰之数，大较前后不相上下，以是袭为故常，其数既足，虽有不肖，姑置勿论，其数不足，虽无其人，强索以充，可谓谬矣。乃其称为不肖者，又多苛求隠细，茍应故事，而所谓大奸大恶者，或有所不敢问，或有所不能识，纵豺狼于当路，觅狐䑕以塞责，此人心所为不服也。又考察半岁之前，抚按论劾俱不题覆，夫为不善者，方其未露，犹或有侥幸之心，少存顾忌，若其既露，明知必去，则将无所不至矣，而乃留之半岁，民何以堪？自今抚按官凡有纠劾，疏既具，即革任聴处疏下，即覆其去者，如考察例，不得复用，其留者，檄到乃覆。至于考察惩汰，必大奸恶，一切隠细勿论，斥去不肖，从其多寡，惟求至当，毋袭故常」。十二月，拱又言：外官考才力不及者，不徒曰调用，而必曰酌量调用，原无定议，然部院考察与抚院论核，概以不及，则铨补之日，无所适从，尚得迁就其间。自今方面有司，有才不宜于地者，当移其地，不易其官署，曰调简僻，有官不称其才者，虽易其官，当仍其品署。曰调闲散，亦有操守未壊，性气稍偏，而尚有他长可録，年劳当叙者。署曰降级或才力不宜有司文学犹堪造士者，署曰改教。四者皆丽不及之条者也。至于先曰调简再考不及者，此终难䇿励，即从置斥，直置罢软之下」。诏俱从之。

神宗万厯二年正月，谕吏部都察院无拘资格出身，官职大小从公分别贤否，核其实迹，并具保荐论劾之人以闻。

次年六月，又命抚、按官有司贤否一体荐劾，不得偏重甲科。至十一年，副都御史邱橓陈吏弊八事，诏称「善敕抚、按，痛惩夙弊，不如诏者罪。后吏部尚书陆光祖又疏请举清吏不能用也。

邱橓陈吏治积弊八事：曰京官考满河南道例书称职外吏给由抚按官，概与保留，以朝廷甄别之典，为人臣市交之资，此考绩之弊一也。御史巡方，未离国门，而密属之姓名已盈私牍，甫临所部，而请事之竿牍，又满行台，以豸冠持斧之威，束手俯眉，聴人颐指，此请托之弊二也。抚按定监司考语，必托之有司，有司则不顾是非，侈加善考，监司徳且畏之，彼此结纳，上下之分，荡然其考守令也亦如是，此访察之弊三也。贪墨成风，生民涂炭，而所劾罢者，大都单寒软弱之流，茍百足之虫，傅翼之虎，即赃秽狼藉，还登荐剡，严小吏而寛大吏，详去任而略见任，此举劾之弊四也。惩贪之法，在提问乃徒有其名，或阴从之使去，或累逮而不行，或批驳以相延，或朦胧以幸免，即或终竟其事，亦必博长厚之名，而以尽法自嫌，苞苴或累万金，而赃止坐之铢黍草菅，或数十命，而罚不伤其毫厘，此提问之弊五也。荐举纠劾，所以劝儆有司也，今荐则先进士而举监，非有慿藉者不与焉，劾则先举监而进士，纵有恣议者罕及焉，晋接差委，专计出身之涂，于是同一官也，不敢接席而坐，比肩而行，助成骄纵之风，大丧贤豪之气，此资格之弊六也。州县佐贰虽卑，亦临民之官，必待以礼，然后可责以法，今也役使谴诃，无殊舆𨽻，独任其污黩害民，不屑禁治，礼与法，两失之矣。学校之职，贤才所闗，今不闻职业而一聴其所为，及至考课，则曰此寒官也，概与上考，若辈知上官不我重也，则因而自弃，知上官必我怜也，又从而日偷，此处佐贰教职之弊七也。科场取士，故有门生座主之称，若巡按举劾其职也，乃劾者不任其怨，举者独冒其恩，尊之为举主，而以门生自居，篚筐问遗，终身不废，假明扬之典，开贿赂之门，此馈遗之弊八也。陆光祖疏陈察吏之法曰：臣望皇上无举卓异而举清吏，特召臣等行抚按诸臣，廉访公论，以苦节独行，饮冰茹檗，如昔海、瑞邱橓孟秋，其人者列为一等，以公廉寡欲、暗修实履如昔，袁洪愈、严清、宋纁其人者，列为一等，抚按同五花文册，揭报本部。臣等㕘酌，佥同于大察毕日，列名上请，如得其真，虽数十人不为多，如不得其真，虽数人不为少，皇上特赐宴赏，或敕本部纪録举后，如有改节，以负特恩，较贪吏之诛戮，倍之。夫举卓异天下将，矫䖍鸷诡而骛于名举，清吏，天下，必刻意励行而修其实，化贪为廉，在此一举矣！

十年，诏：「凡保留官员，巡按㑹上司覆勘，即与奏闻，以凭旌擢。有作弊妄保者，罪坐所由」。

初，太祖操重典，绳群下，守令坐小过，辄逮繋，闻其贤，旋遣还，且加赏赉，有因以超擢者。宣宗以后，循良吏，以秩满奏留者，若孙皓、薛慎等不可胜纪，时帝加意循良，而吏部尚书蹇义尤慎择守令，考察明恕，延及英宗，吏治淳厚，部民奏留，率报可，然其间亦有作弊者，自后部民奏留，率下所司核实，至是，复申谕之。《春明梦馀録》曰：夫取人之途，欲寛不寛，则野有遗贤也，课官之法，欲严不严，则朝无实政也，取而任之，任而课之，亦贤者所乐见其长也，圣王岂有姑息之政哉？明试以功，车服以庸舍明试，别无车服之道，故周礼日有成月，有要岁有㑹，不厌详焉。明兴考课之制，逺法唐虞，近酌厯代，最为有法，至江陵柄国，大加振刷，益赫然可观，迨其颠踬时，且以覆辙鉴之矣，人务因循，事趋简便，内外大计，止据各衙门开报，聊一举行，而三年报满，概加褒奬，以为封典之地已耳，何怪乎人竞传舍其官，而事功日见其隳也？

十三年正月，诏除闰考之法。

旧制，察典京朝官六年，外官三年以为期。后执政有所处分，辄间一行之，谓之闰考。至是㕘政，王时槐、林梓等皆以察处，而巡抚南、赣张岳抗疏荐之。吏部因言非时闰考，自后永宜停止，不得妄请，报可。十六年七月，定边臣考绩法。

钦定续文献通考卷四十六