卷十六

钦定四库全书

钦定续文献通考巻十六

职役

厯代役法

元制，差科之名有二：曰丝料，曰包银，各验其戸之上下而科焉。丝料、包银之外，又有俸钞之科，其法亦以戸之高下为等。

太宗元年八月，初徵赋调。

命河北汉民以戸计出赋，调耶律楚材主之。西域人以丁计出赋，调玛哈穆第哈喇斯宻主之。敕䝉古，民有马百者输牝马一，牛百者输牸牛一，羊百者输羒羊一，为永制。

八年，定内郡丁税。

初，太宗每戸科粟二石，后以兵食不足，增为四石，至是，乃定科征之法，令诸路验民戸成丁之数，每丁岁科粟一石，驱丁五升，新戸丁驱各半之，老㓜不与臣等。谨按太宗初年，中原赋调既以戸计矣，此复验丁料粟，是仍以丁计也，而二戸五戸又有丝料，盖戸与丁两科之。

始行丝料之法：

每二戸出丝一筋，并随路丝线颜色输于官，五戸出丝一筋，并随路丝线颜色输于本位。

时呼图克以所括戸一百四万来上，帝议裂诸州郡，分赐诸王贵族为汤沐邑，楚材奏曰：「裂土分，民易生嫌隙不如多以金帛与之」。帝曰：「业已许之矣」。楚材曰：「若朝廷置吏，收其贡赋，岁终颁之，使毋擅科征可也」。帝然其计，遂定五戸丝制，其丝不得私征，皆输诸有司，视其所当得之数给之。是时，诸王受赐者十一人，公主四人，勲臣二十四人。

宪宗以后，亦屡有续赐者。

《元史》：刘肃𫝊曰：太宗时，肃为行台，严实行军万户府，经厯东平，岁赋丝银，复输绵十万两、色绢万匹，民不能堪，肃赞实奏罢之。

太宗时，禁中原州县，毋许擅役百姓。

耶律楚材言：「中原之地，财用所出，宜存恤其民。州县非奉上命，敢擅行科差者，罪之」。

宪宗五年，始定包银之法。

初，汉民科纳包银六两，至是止征四两二两输银，二两，折收丝绢颜色等物。

元史张晋亨𫝊曰：晋亨权知东平府事，宪宗即位，入觐，时包银制行，朝议戸赋银六两，诸道长吏有輙请试行于民者，晋亨面责之曰：诸君职在亲民，民之利病，且不知乎？且五方土产各异，随其产为赋，则民便而易足，必责输银，虽破民之产，有不能办者。大臣以闻，明日召见，如其言以对，帝是之，乃得蠲戸额三之一，仍聴民输他物，遂乃定制。王玉汝𫝊曰：「玉汝为行台知事，仍遥额平阴令」。宪宗即位，有㫖令常赋外岁出银六两，谓之包垛银，玉汝曰：「民力不支矣」。纠率诸路管民官，诉之阙下，得减三分之一。

史楫𫝊曰：楫为真定兵马都总管，时朝廷始征包银，楫请以银与物折，仍减其元数，诏从之。臣等谨按，以上张王史三传，言包银事与食货志小异，据志是初征六两，至五年始减，王史两𫝊乃减于方征之始，张𫝊则初议时已减为四两矣，恐非当时实録。

世祖中统元年，立十路宣抚司，定戸籍科差条例，其户大抵不一，有元管户交参戸、漏籍、戸恊济，戸于诸戸之中，又有丝银全科户，减半科戸，止纳丝戸，止纳钞戸，又有摊丝戸储，伊苏岱尔所管纳丝，戸复业戸，并渐成丁戸，戸既不等，数亦不同元管戸内丝银全科，系官戸，每戸输系官丝一斤六两四钱、包银四两，全科系官五戸丝戸，每戸输系官丝一斤、五戸丝六两四钱、包银之数，与系官戸同减半科戸，每戸输系官丝八两、五戸丝三两二钱、包银二两，止纳系官丝户，若上都、隆兴、西京等路十户十斤者，每戸输一斤。大都以南等路十戸十四斤者，每戸输一斤六两四钱，止纳系官五戸丝戸，每戸输系官丝一斤、五戸丝六两四钱。交叅戸内丝银戸，每戸输系官丝一斤六两四钱、包银四两。漏籍戸内，止纳丝戸，每戸输丝之数，与交参丝银戸同，止纳钞，戸初年科包银一两五钱，次年递増五钱，増至四两，并科丝料。协济戸内丝银戸，每戸输系官丝十两二钱、包银四两，止纳丝戸，每戸输系官之数，与丝银戸同摊丝戸，每戸科摊丝四斤，储伊苏岱尔所管戸，每戸科细丝，其数与摊丝同，复业戸，并渐成丁戸，初年免科，第二年减半，第三年全科与旧戸等，于是以全科之数作大门摊，分为三限输纳，被灾之地，聴输他物折焉，其物各以时估为则，凡儒士及军站僧道等戸皆不与。二年复定科差之期，丝料限八月，包银初限八月，中限十月，末限十二月。三年，又命丝料无过七月，包银无过九月。三年七月，诏农民包银征其半，俘戸止令输丝，民当输纳之月，毋征私债。四年三月，诏诸路包银以钞输纳，其丝料入本色，非产丝之地，亦聴以钞输入，凡当差戸包银钞四两，每十戸输丝十四斤，漏籍老㓜钞三两、丝一斤。

二年，罢占役。

宪宗初年，括戸馀百万。至是，诸色占役者大半，右丞相史天泽悉奏罢之。其后至元十七年七月，广东宣慰使特穆尔布哈言：「官豪隠庇佃民，不供徭役，宜别立籍各万戸军交叅，重役宜发还元翼」。二十三年，刑部尚书崔彧言：「大都高赀戸多为僧格所容庇，凡百徭役，止令贫民当之。今后徭役，不问何人，宜皆均输。有敢如前以贿求人容庇者，罪之」。二十八年三月，以江淮富民多行贿权贵为府县吏卒容庇，平戸遇有差役，反及贫民，诏江淮行省严禁之，皆从之。三年五月，诏核实逃戸输纳丝银税租，逃民茍免差税重加之罪。

十二月，敕诸王塔齐尔所部猎戸，止收包银，其丝税输有司」。

四年，令除正军外，其馀戸与民一体当差。至成宗大徳七年二月，诏除征边军士及两都站役外，其馀均当徭役。

五年，设立马歩弓手，验民戸多寡定立额数。元制，郡邑设弓手以防盗也。内而京师有南北两城兵马司外，而诸路府所辖州县，设县尉司、巡检司、捕盗所，皆置巡军弓手，而其数则有多寡不同。职巡逻专捕获。官有纲运及流徙者，至则执兵仗导送，以转相授受。外此则不敢役示，専其职焉。是年初定制，州县城相离五七十里，有村居及二十戸以上者，设立巡防弓手，不及二十戸者，依数差捕，若无村居处或五七十里，创立聚落村舍，亦须及二十戸数。其巡军别设不在戸数之内，闗津渡口必当设立者，不在五七十里之限。于本路诸色人等戸内，每一百戸取中戸一名充役，若有失盗，勒令弓手，定立三限盘捉，每限一月，如限内不获者决责有差，获及一半者全免。至元三年，从省部议，随路戸数多寡不同，兼军站不该差发，止于本处包银丝线并止纳包银戸计内，每一百戸选差中戸一名，当役四年，除上都、中都已有巡军，其所辖州县，于本路包银等戸选丁多强壮者充验弓手。八年，从台臣言，于诸路选年壮熟娴弓马之人，以备巡捕之职数，少者增置，除捕盗防转，不得别行差占。十六年，分大都南北两城兵马司各主捕盗之任，南城三十二处弓手一千四百名，北城一十七处，弓手七百九十五名。仁宗延佑二年，从江南行台请，以各处弓手往往致害人命役三年者罢之，还当民役，别于相应，戸内补换。

至元元年正月，命诸王位下工匠已籍为民者，并征差赋。

九年九月，诏枢宻院：诸路正军贴戸及同籍亲戚僮奴，丁年堪役，依诸王权要以避役者，并还之军，惟匠艺精巧者以名闻。十七年十二月，敕民避役窜名匠戸者，复为民。

八月，诏勿擅科差役。

二年闰五月，诏括诸路未占籍戸任差职者以闻。至十三年，诏民之荡析离居及僧道、漏籍诸色人不当差役者万馀人，充桂、齐。

三年，诏窵戸种田他所者，其丁税于附籍之郡验丁而科漫散之戸逃于河南等路者，依见居民戸纳税」。四年五月，敕：「诸路官吏俸令包银民戸，每四两増纳一两以给之。

全科戸输一两，减半，戸输五钱。

七年，设社长。

时定制，县邑所属村疃，凡五十家立一社，择高年晓农事者一人为之，长増至百家者，别设长一员，不及五十家者，与近村合为一社，地逺民稀，不能相合，各自为社者聴。其合为社者，仍择数村之中，立社长官司长，以教农桑，立牌橛于田侧，书某社某人于其上。社长以时㸃视，劝诚不率教者，籍其姓名，以授提㸃官责之，其有不敬父兄及凶恶者，亦然，仍大书其所犯于门，俟其改过，自新乃毁，如终岁不改，罚其代充本社夫役。

《元史》吕思诚𫝊曰：㤗定时，思诚为修县尹，差民戸为三等，均其徭役。又刻孔子像，令社学祀之，每岁春行田，印识文簿，畀社长，记其善恶。季月报县不孝弟，不事生业者，罚其输作。至社者，何人饮食若干，多者责偿其直。

臣等谨按：元之社长，犹与汉制为近。汉乡亭之任，每乡有三老、孝弟力田，所以劝导乡里，助成风俗也。隋、唐以后，其意日衰，其职亦日贱，善良者多为役所累，豪猾者或倚法为奸，欲望其修善行以率乡人，岂可得乎？夫农桑孝弟者，王政之本也。元世祖以是教民，而专其责于社，长其与宋之保正、副耆、戸长，仅执催科奔走之役者异矣。

十七年正月，诏毋以侍卫军供工匠役，臣等谨按，世祖虽有是诏，然考本纪，是年二月，即发侍卫军三千浚通州运河，博勒呼传言二十八年开漕渠，欲其亟成，又不欲役细民，敕四集赛人及诸府人专其役。盖未设武卫军以前，凡修浚兴作之事，五卫军咸受役焉。既设五卫军后，间有急需，侍卫诸军亦未尝尽免。本纪又言：五卫军旧例十人为率，七人三人分为二，畨十月放七人者，还正月复役，正月放三人者还，四月复役，更休息之。二十三年二月，常以应放还五卫军，穿河西务河，则并其休息者而役之矣。然先是二年十一月诏：事故贫难军不堪应役者，以两户或三戸合并正军一名，其丁单力惫者，许雇人应役，前后检放为民者，动以千计，是用其力，亦未尝不恤其劳也。十二月，诏以民当站役，十戸为率，官给一马，死则买补之。

先是，十六年六月，以临洮、巩昌、通安等十驿岁饥，供役烦重，有质卖子女以供役者，命选官抚治之，又以襄阳屯田戸四百，代军营驿役，至是复有是诏，又増置甘州站戸，诏于诸王戸籍内籖之。十八年六月，敕宣慰司、安西等处军站与民均役，八月，敕甘州，凡诸投下戸，依民例应站役。十九年五月，沿海左副都元帅石国英请站戸苖税，贫富不均者，宜均其役，有诏中书集议行之。二十三年，刑部尚书崔彧言：「军站诸戸，每岁官吏非名取索，赋税倍蓰，民多流移，请自今非奉㫖及省部文字，敢私敛民及役军匠者，论如法」。从之。成宗大徳十一年十二月，中书省奏：「驿戸疲乏，宜量事给驿」。从之。顺帝至正十四年，以京师至上都，驿戸凋敝，命户部侍郎贡师㤗巡视整饬之。至则厯究其病原，验其贫富而均其徭役，数十郡之民赖以稍苏。

董文用𫝊曰：「至元十三年，文用为卫辉路总管，郡当冲要，民为兵者十之九，馀皆单弱贫病，不堪力役，㑹初得江南图籍金玉财帛之运，日夜不絶于道，警卫输挽，日役数千夫，文用忧之，曰：吾民弊矣，而又重妨耕作，殆不可。乃从转运，主者言，州县吏卒足以备用，不必重烦吾民也。主者曰：汝言诚然，万一有不虞，罪将谁归？文用即手书，具官姓名，保任之民得以时耕，而运事亦不废。

是年，复定丁税例。

时大定诸例，全科戸丁税，每丁粟三石，驱丁粟一石减半。科户丁税，每丁粟一石。新收交叅戸，第一年五斗，第二年七斗五升，第三年一石二斗五升，第四年一石五斗，第五年一石七斗五升，第六年入丁税。协济戸丁税，每丁粟一石。

十八年闰八月，括江南戸口税课。

时京兆等路岁课自一万九千锭増至五万四千锭，平章政事阿哈玛特犹以为未实，欲核之，帝察其非而止。二十五年二月，以江南站戸贫富不均，命有司料简，合戸税至七十石，当马一匹，并免杂徭，独戸税逾七十石，愿入站者，聴合戸税，不得过十戸，独戸税，无上百石。二十六年二月、十月，再籍江南戸口，凡北方诸色人寓居者，亦就籍之。

纲目发明曰：民之常赋，国有定规，安有常赋之外，复有所谓戸口之税者乎？当时阿哈玛特专权自恣，利在剥民，故其所行之政，无一非剥民之事。臣等。谨按：元于常赋之外，所加取于民者，非独江南也，惟中原亦然，太宗时止有丝料、丁税二者而已，至宪宗而増包银世祖而増俸钞，中统元年四月所定之例，详于丝料、包银、俸钞，至元十七年所定之例，详于丁税，食货志，谓地税多而丁税，少者输地税，地税少而丁税多者输，丁税似丁税，独与地税相权，而不与丝料、包银、俸钞相涉者。然其戸之所谓全科半科，交叅协济者，初无异焉，是丝料、包银、俸钞既并征于一戸之中，而戸之成丁者，复征其丁税也，试就全科戸计之，当出丝一斤六两四钱、包银四两、俸钞一两、丁税粟三石矣，虽其间亦有止输丝，而不输银钞及输粟止一石者，然不过诸戸中之一二而已。夫布缕粟米、力役之有征，古之志也，元之地税，上田畆三升，可谓轻矣，而户丁科差之重乃如此，民力有几而可用其三，且用其四五乎？

是年，以江南民户拨赐诸王贵戚功臣，食其户钞。至二十年正月，敕诸王、公主、驸马得江南分地者，于一万户田祖中输钞百锭，准中原五戸丝数，谓之江南户钞。其后累朝常以是为分赐大徳。十一年十一月，皇太子言：「近䝉恩以安西、吉州、平江为分地租税，悉以赐臣，臣恐宗亲兄弟援例，自五戸丝外，馀请输之内帑。

臣等谨按食货志，所载户钞之目，凡万戸者，必为钞四百锭，户多户少，悉视此数，未见有万戸而百锭者，岂初命如此，后乃増至四倍耶？又江南但有戸钞而无戸丝，此于吉州、平江言五戸丝，似江南亦有征五戸丝处矣。

二十年，命招集江南流民，其避役不归者，与土著一体当役。

帝在潜邸时，刘秉忠上书数千言，其一言：「天下户过百万，自呼图克诺延断事之后，差徭甚大，加以军马调发，使臣烦扰，官吏乞取，民不能当，是以逃窜。宜比旧减半，或三分去一，就见在之民以定差税，招逃者复业，再行定夺」。帝嘉纳焉。至是，刑部尚书崔彧复以内地百姓流移江南者已十五万戸，乞降诏招集，免其后来五年科差。其徙而不归者，即于所居之地役之。

二十一年十一月，敕迁转官员薄而不就者，令归农当役。

二十五年十一月，禁有分地臣私役富室为柴米户及赋外杂徭。

二十六年，立武卫亲军都指挥使司，掌修治城隍及京师内外工役之事。

吴元圭𫝊曰：「至元二十六年，元圭参议枢宻院事，时缮修宫城，尚书省奏役军士万人，留守司主之，元圭亟陈其不便，乃立武卫，缮营理宫城，以留守叚天佑兼都指挥使，凡有兴作，必以闻于枢府，寻升枢宻院判官，奏定万戸用军士八人、千户四人、百戸二人，多役者有罚。

二十八年十二月，命议行江南差科旧法。先是，十三年十二月，诏除故宋烦冗科差百馀条。至是，省臣言：「江南在宋时，差徭为名七十有馀，归附后一切未征。今分𨽻诸王城邑，岁赐之物，仰给京师，又中外官吏俸少，似宜量添，可令江南依宋时诸名征赋尽输之」。遂命各省官任钱榖者，诣京师集议。是年，以《至元新格》定科差法。

诸差税，皆司县官监视人吏，置局均科，诸夫役皆先富强后贫弱，贫富等者，先多丁，后少丁。杨湜𫝊曰：至元七年，湜为戸部侍郎时，用旧籍定民赋，役之高下，湜言：贫富不常，岁久寖易，其可以当时之籍而定今之赋役哉？廷议善之，因俾第其轻重，人以为平。

张徳辉𫝊曰：「至元三年，徳辉为河东北路宣抚司，时赋役不均，民率流亡，徳辉阅实，戸编均其等第，数十年之弊，一旦革去。

臧梦解𫝊曰：「至元十三年，梦解知海宁州，凡差役，皆审其贫富，而吏无所与。又奏免儒役及举行浙西助役法。

良吏𫝊曰：「白景亮为衢州路总管，先是为郡者于民间徭役不尽校，田畆以为，则吏得高下其手，富民或优有馀力，而贫弱不能胜者，多至破产失业。景亮深知其弊，乃始核验田畆以均之，役之轻重，一视田之多寡大小，由是民不劳而事易集，他郡邑皆取以为法，邹巴延为崇安县尹，崇安之为邑区别，其土田，名之曰都者五十五十都之田上送官者，为粮六千石，其大家以五十馀家而兼五千石，细民以四百馀家而合一千石，大家之田，连跨数都，而细民之粮，或仅升合，有司常以四百之细民，配五十大家之役，故贫者受役旬日而家已破，巴延曰：贫弱之受困，一至此乎！乃取粮籍分计有粮一石者，受一石之役，有粮升斗者受升斗之役，田多者受数都之役而不敢辞田，少者称其所出而无幸免，贫困无告之民始得休息，崇安赋役之均，遂为四方最。

世祖时天下差科数：

中统四年，丝七十一万二千一百七十一斤，钞五万六千一百五十八锭。

至元二年，丝九十八万六千九百一十二斤，包银等钞五万六千八百七十四锭，布八万五千四百一十二匹。

至元三年，丝一百五万三千二百二十六斤，包银等钞五万九千八十五锭。

至元四年，丝一百九万六千四百八十九斤，钞七万八千一百二十六锭。

臣等谨按以上世祖时丝钞包银之数，《食货志》止此四条，五年以后无考。

成宗元贞元年十一月，诏江浙行省检核富强避役之户。

诏大都路一切差役，以诸色戸与民均当。二年二月，命扎拉尔呼图克所部戸居于奉圣、云川者，与民均供徭役。大徳二年五月，诏平江诸色戸与民均当徭役。武宗至大元年十一月，诏平江路民有𨽻竒徳哩部者，依旧制差赋与民一体均当。二年五月，诏诸王、驸马及有分地功臣戸居上都、大都、隆兴者，与民均纳供输。

至大徳二年五月，诏总帅汪惟正所辖二十四城，有安西王、诸王等并图沙玛来寓者，与编戸均当赋役。九年五月，诏诸王、驸马部属及各役下，凡市佣徭役，与民均输。十一年七月，诏：「唐古图鲁格戸籍已定，其入诸王、驸马、各部避役之人及冒匿者，皆有罪。武宗至大三年十月，敕谕中外民戸托名、诸王、妃主、贵近臣僚，规避差役，已尝禁止，自今违者，俾充军驿，及筑城中都郡县不觉察者，罢职。十二月，谕中外，因避役占籍诸王者，俾充军驿。四年二月，敕诸王、驸马戸在缙山、怀来、永兴县者，与民均赋徭役。英宗至治五年正月，敕诸王位下民在大都者，与民均役。顺帝至正二十二年四月，诏诸王、驸马、御史台、各衙门，不许占匿人民，不当差役。

大徳元年闰十二月，定燕托果斯所隶戸差税，以三分之一输官。

二年二月，罢中外土木之役。

三年六月，禁福建民冒称「权豪佃戸」，规避门役。六年，量改丝钞受纳之制。

命止输丝戸，每戸科俸钞中统钞一两，包银戸每戸科二钱五分，摊丝戸每戸科摊丝五斤八两，丝料限八月，包银俸钞限九月，布限十月，大率因世祖之旧而增损之。

臣等谨按前此输丝，戸不出俸钞，摊丝戸止丝四斤，此盖増之也。若包银戸之俸钞，则减四分之一。七年闰五月，诏僧人与民均当差役。

初，世祖至元三年，沙木斯鼎除佥浙西肃政廉访司事，以浙右诸僧寺私蔽猾民，有所谓道人、道民、行童者，类皆渎常伦隐徭役，使民力日耗，契勘嘉兴一路为数已二千七百，乃建议勒归本族，俾供王赋，庶可少寛民力，朝廷是之，即著为令。三十一年十一月，令河西僧人依旧役。大徳元年十二月，省臣言：「富戸规避差税，冒为僧道，请汰为民命，拟议以闻」。六年十一月，诏江南寺观，凡续置民田及民以施入为名者，并令输租充役。至是年五月，令甘州站户为僧人图鲁格等，隠藏者，依例还役。其后至大四年二月，台臣言：「白云宗总摄所统江南为僧之有髪者，不养父母，避役损民，乞追收玺书银印，勒还民籍。从之。泰定帝泰定二年正月，平章政事张圭议曰：「世祖之制，凡有田者悉役之。民典卖田，随收入戸特们徳尔为相，纳江南诸寺贿赂，奏令僧人买民田者，毋役之以里正主首之属，逮今流毒细民。臣等议，惟累朝所赐僧寺田及亡宋旧业制，勿征其僧道典买民田，及民间所施产业，宜悉役之，著为令」。三年八月，诏道士有妻者，悉给徭役。顺帝元统二年正月，敕僧道与民一体充役。七年，特穆尔达实为相。先是，僧人与齐民均受役于官，其法中变，至是奏复旧。

十一年十一月，诏：「皇太后军民人匠等，租赋徭役，有司勿与，并立徽政院。

武宗至大二年五月，诏恤流移，毋令见户包纳差税。仁宗延佑元年三月敕，奸民宫，其子为阉宦谋避徭役者，罪之。

后顺帝至正元年六月，禁髙丽及诸处民以亲子为宦者，因避赋役。

七年二月，汰富民窜名宿卫者，给役䝉古诸驿。五月，禁宗戚权贵避徭役。

英宗至治二年十一月，诏凡差役造作先科商贾末技富实之家，以优农力。

三年四月，诏行助役法。

遣使考视税籍髙下，出田若干亩，使应役之人更掌之，收其岁入，以充役费，官不得与。是年，泰定帝立命，江南民戸有田一顷之上者，于所输税外，每顷量出助役之法，其书于册里正以次掌之，岁收其入，以充助役之费，谓之助役粮。凡寺观田，除宋旧额，其馀亦验多寡，令出田助役，民赖以不困。

顺帝至正中，刘辉尹上海县，自宋季公田虚增岁额加数倍，役人往往破产，辉谕富民，令自实隠田，劝豪右出粟为义役常平本，而邑之达官里居者亦来助，于是赋役均平。

时浙右行雇役法：

以浙右病于徭役民充坊里正者皆破家，朝廷令行省召八郡集议便民之法。时杭州总管赵琏献议，以属县坊正为雇役，里正用田赋以均之，民称其便。三年，命各处急递铺每十铺设一邮长，于州县籍记司吏内差充使，专督其事。

元制，设急递铺，以达四方文书之往来，亦谓之通达铺。世祖时，自燕京至开平府，复自开平府至京兆，始验地里逺近人数多寡，立急递站铺，每十里或十五里，则设一铺，于各州县所管民戸及漏籍戸内，佥起铺兵。中统元年，诏随处官司设𫝊递铺驿，每铺置铺丁五人，一昼夜行四百里。各路总管府委有俸正官一员，每季亲行提㸃州县，亦委有俸末职正官，上下半月照刷，如有怠慢者，罪之。至元八年，申命州县官用心照刷，及㸃视缺少铺司铺兵，随路铺兵，不许雇人领替，须要本戸少壮人力，正身应役。二十年，留守司言：「初立急递铺时，取不能当差贫戸，除其差发充铺兵，又不敷者于漏籍戸内贴补。今富人规避差发，永充铺兵，乞择其富者，令充站戸，站戸之贫者，却充铺兵」。从之。三十一年，大都设总急递铺提领所降九品铜印，设提领三员，至是乃设邮长能尽职者，从优补用，不能者，提调官量轻重罪之。

臣等谨按置邮𫝊命，自古重之。《元兵志》详载其制，而《世祖纪》中统三年十二月有罢各路急递铺之诏，与志文显背，未审何故。

泰定帝泰定二年闰正月，诏除江淮创科包银，时以烈风地震，内郡民饥，肆赦天下，故有此诏。文宗天厯二年正月，敕：「回回人户与民俱当差役。先是，成宗大徳中，四川廉访司佥事多罗台上疏，言回回戸计多，富商大贾，宜与民一体应役，至是复有是敕。

至顺三年正月，罢诸建造工役，惟城郭、河渠、桥道、仓库勿禁。

文宗时差科之数。

天厯元年，包银差发钞九百八十九锭，𧴩一百一十三万三千一百一十九索，丝一百九万八千八百四十三斤，绢三十五万五百三十疋，绵七万二千一十五斤，布二十一万一千二百二十三匹。顺帝元统二年五月，诏王侯宗戚、军站、人匠、鹰坊控鹤但𨽻京师诸县者，令所在一体役之。

至元元年十月，诏海道都漕运万戸府船户，与民一体充役。

王思诚𫝊曰：至正二年，思诚为御史，言：「至正十六年，开渠河，设坝夫戸八千三百七十有七，车戸五千七十，出车三百九十辆，船戸九百五十，出船一百九十艘，坝夫累岁逃亡，十损四五，而运粮之数十増八九，船止六十八艘，戸止七百六十有一，车之存者二百六十七辆，戸之存者二千七百五十有五，昼夜奔驰，犹不能给坝，夫戸之存者一千八百三十有二，一夫日运四百馀石，肩背成疮，憔顇如鬼，甚可哀也！河南湖广等处打捕鹰房府打捕戸尚玉等一万三千二百二十五户，阿南达百姓刘徳元等二千三百戸，可以签补，使劳佚相资」。朝廷是其议。

至正七年四月，命江、浙省臣讲究役法。是时，崇安簿《周礼》定六班役法，按籍品配高下，人服其公。

二十八年闰七月，罢内府河役。

明初，因赋定役丁夫，出于田畆。迨黄册成，以一百十户为里里分，十甲曰里甲，以上、中、下户为三等，五岁均役，十岁一更造，一岁中诸色杂目应役者，编第均之，曰均徭，他杂役曰杂泛。其后累朝更制，有银差力差听差十段，锦一条鞭等法。

凡军匠灶戸役，皆永充军戸，死若逃者，于原籍勾补。匠戸二等，曰住坐，曰输班。住坐之匠，月上工十日。不赴班者，输罚班银，月六钱，故谓之输班。监局中官，多占匠役，又括充幼匠，动以千计，死若逃者，勾补如军灶。戸有上中下三等，每一正丁，贴以馀丁。上中戸丁力多，或贴二。三丁下戸概予优免。凡役民，自里中正辨外，如粮长、解戸马船头、馆夫祇候、弓兵、皂隶门，禁厨斗为常役。后又有斫薪、抬柴、修河、修仓、运料、接递站、铺闸、浅夫之类，因事编佥，岁有增益。他如陵户、园戸、海戸、庙戸、旛夫、库役，琐末不可胜计。凡祗应禁子、弓兵，悉佥市民，毋役粮户，额外科一钱、役一夫者，罪流徙。

臣等谨按明史食货志以里甲均徭、杂汛为役法之三，而均徭之名未详所始。据志文言五岁均役，一岁中诸色杂目应役者，编第均之。与洪武十七年令，各处赋役，必验丁粮多寡，产业厚薄，以均其力。十八年，令有司第民戸上中下三等为册，贮㕔事遇徭役取验之意相合，疑亦明之。初制与正统时所行䑕尾册之均徭，以税粮多寡为差，官为定其徭役者，其法迥不同矣。至志文所谓银力从所便者，则又似通后代银差力差时言之。盖明初，禁民间用银，未尝以银为赋，惟洪武九年，许民以银钞钱绢代输。十九年，诏岁解税课，道里险逺难致者，许易金银以进。此折变之法，暂行于一时。至英宗正统元年，始折征金花银，后遂为常制耳。今考银差力差之制，史亦不详其所始。食货志》言正统初，议均徭之法，令以旧编力差银差之数，酌其中役以应差。则其制当在英宗前也。

太祖洪武元年二月，命中书省议役法。帝以立国之初，经营兴作，必资民力，恐役及贫民，乃命中书省验田出夫。省臣奏议，田一顷，出丁夫一人，不及顷者，以别田足之，名曰均工夫。八年三月，编应天十八府州，江西九江、饶州、南康三府，均工夫图册，每岁农隙赴京供役，三十日遣归，田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石，资其用，非佃人而计亩出夫者，畆资米二升五合。

三年，令各处军民，凡有未占籍而不应役者，许自首。四年九月，设粮长令，掌收民租。

粮万石，长副各一人，以总输纳。

十四年，诏天下府州县编赋黄册设里长，以一百一十戸为里，推丁多者十人为长，馀百戸为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，管摄一里之事。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里。凡十年一周。先后则各以丁数多寡为次，每里编为一册，册首编为一图。鳏寡孤独不任役者，则带管于百一十户之外，而列于图后，名曰畸零。十八年，令有司第民戸上中下三等为赋役，册贮于㕔事，凡遇徭役取验，以革吏弊。二十三年八月奏，准攅造黄册格式，有司先将定式，誊刻印板，给与坊长、厢长、里长并各甲首，令人户自将本戸人丁事产，依式开写，付该管甲首甲首，送各坊厢里长、坊厢里长送赴本县查算。凡编挂里长，务不出本都，如一都有六百戸，将五百五十戸编为五里剩下五十户，分派本都附各里长名下带管当差，不许将别都人口补辏。二十六年，定凡各处有司，十年一造黄册，分豁上中下三等人户，仍开军民灶匠等籍。除排年里甲依次充当外，其大小杂泛差役，各照所分上、中、下三等人户㸃差。

十七年二月，增递运夫粮额。

先是，元年正月，置各处水马站及递运所急递铺，凡陆站六十里或八十里，専递送使客飞报军务转运军需冲要处设马八十匹六十匹，其馀以次递减，皆验民田。粮出，备上马一匹，粮一百石，中马八十石，下马六十石，粮数不及者，许众戸合，并设官一人掌之。水驿设船二十只及五只不等。每船水夫十人，于民粮五石之上、十石之下者充之。水递运所每船水夫十三人至十人不等，皆选民粮五石以下者充之。陆递运所夫，车载米十石者夫三人、牛三头、小车载米三石者夫一人、牛一头，选民粮十五石者充之，如不足者并许合并急递铺，凡十里设一铺，每铺设铺司一人，铺兵要路十人，僻路或四五人。于附近民有丁力田粮一石五斗之上，三石之下者充之，必少壮正身，每铺设日晷，以验时刻，递送公文。每三刻行一铺，昼夜行三百里，各州县于司吏内选充铺长一人，巡视提督官给文簿稽考之。至是，递运驿夫充役者，转递往复，久不得代，船坏马毙，则易买补偿，虽巨室甲户亦惮其役，吏縁为奸，往往富者以贿免，而贫者愈困。于是饶州府乐平县民方处渐上言郡县徭役不均，最为民病。帝命戸部集议，戸部尚书郁新等言：「天下水马驿递运所，夫其役至重，虽蠲其税粮，而久不得代，困乏之故，皆由于此。今后不须免粮，但于各布政使司所属境内，计水马驿递运所船马车牛之数，以所𨽻民戸田粮照依旧佥粮额，加倍均派，不分军匠，依次轮充，周而复始」。帝曰：「若依旧例，粮数止加一倍，恐不足以苏民力」。命增至五倍。

顾炎武《日知録》曰：后唐舆服志云：驿马三十里一置，《史记》田横乘传诣洛阳，未至三十里，至尸乡厩置是也。唐制亦然，其行或一日而驰十驿至㨗书赦书，往往日行五百里，则又不止于十驿也。古人以置驿之多故，行速而马不毙，后人以节费之说，厯次裁并，至有七八十里而一驿者。马倒官逃，职此之故，盖一考之前史乎？

是年，令各处赋役，必验丁粮多寡、产业厚薄以均其力，违者罪之。

十九年四月，定工匠班。

初，工部籍诸工匠，验其丁力，定以三年为班，更畨赴京，输作三月，如期交代，名曰「输班」，匠议而未行。至是，工部侍郎秦逵复议举行量地逺近以为班次，且置籍为勘合付之，至期，赍至工部，听拨免其家他役。著为令。于是诸工匠便之。

二十一年，令税课司局巡栏，止取市民殷实戸，应当不许佥㸃农民。

二十四年，令寄庄人戸除里甲原籍，排定应役，其杂泛差役，皆随田粮应当。

后至世宗嘉靖四十四年，令凡流寓客户，查入版籍，协济均徭，酌派丁粮。神宗万厯二年，顺天府尹施笃臣言：「流寓人户，多系富豪，名为寄庄影射差役甚至。田亩数倍于土著之民，而差役分毫不与宜。即令入籍与土著一体当差」。

二十六年，以营建集天下工匠于京师，凡二十馀万戸，戸役一人。

明初，工役之繁，自营建两京，宗庙、宫殿、阙门、王邸、采木、陶甓，工匠造作，以万万计，所在筑城浚陂，百役具举，迄于洪宣、郊坛、仓庾，犹未迄工。正统、天顺之际，三殿、两宫、南内杂宫次第兴建𢎞治时工役，俱摘发京营军士、内外军官，禁不得估工用大小多寡，本用五千人，奏请至一二万，无所稽核。武宗时，乾清宫役尤大，以太素殿初制朴俭，改作雕峻，用银至二千万两，役工匠三千馀人，又修凝翠、昭和、崇智、光霁诸殿、御马监、钟鼓司、南城豹房、新房、大药库，皆鼎新之，权幸阉官庄园祠墓、香火，寺观、工部，覆窃官银以媚焉。世宗营建最繁，十五年以前，名为汰省，而经费已六七百万，其后増十数倍，斋宫、秘殿并时而兴，工场二三十处，役匠数万人，经费不敷，乃令臣民献助，献助不已，复行开纳，劳民耗财，视武宗过之。万厯以后，营建织造，溢经制数倍，加以征调开采，民不得少休，迨阉人乱政，建地营坟，僭越亡等，功徳私祠遍天下，盖二百馀年，民力殚残久矣。

令仓脚夫每一坊长制牌一面，遇差给牌，取夫工完日缴」。

二十七年四月，命有司择民间髙年老人、公正可任事者，理其乡之词讼。

先是，州郡小民多因小忿，辄兴狱讼，越诉于京，及逮问多不实，于是命有司择耆民可任者，俾聴其乡诉讼，若戸婚田宅、斗殴者，则㑹里胥决之，事渉重者，始白于官，且给教民榜，使守而行之。后至洪熙年间，所用多非其人，或出自隶仆，䂓避差科，县官不究年徳，辄令充应，使得凭藉官府，妄张威福，或遇上司官按临，巧进谗言，变乱黑白，挟制官吏，正统以后，巡抚考察州县官吏，多凭里老可否，以为去留，州县官一闻考察，往往邀求行贿，始得保留，否则去之，殆尽无藉，刁民亦有縁此而告害者矣。

顾炎武《日知録》曰：汉世之于三老，命之以秩，颁之以禄，而文帝之诏，俾之各率其意以道民，当日为三老者，多忠信老成之士也，上之人所以礼之者甚优，是以人知自好，而贤才亦往往出于其间，新城、三老、董公、壶闗、三老荗史册，炳然为万世所称，道近世之老人，则聴役于官而靡事不为，故稍知廉耻之人不肯为此而愿为之者，大抵皆奸猾之徒，欲倚势以陵百姓者也，其与太祖设立老人之初意，悖矣！

又曰：今代县门之前多有榜，曰诬告加三等，越诉笞五十，此先朝之旧制，亦古者悬法象魏之遗意也。今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然，盖不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。洪武中，天下里邑皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之，凡戸婚田土、斗殴常事，里老于此剖决，至宣徳年间，而其制已废矣。

三十一年，令各都司卫所在营军士，除正军并当房家小，其馀尽数当差。

至嘉靖十七年，令辽东各卫所徭役，照依腹里地方，五年一次审编。

洪武时，南京惜薪司夫三千名，俱应天府，上元、江宁二县起取。

后至永乐时，内府惜薪司坐派抬柴夫三千名，照应天府例，于大兴、宛平二县起取宣徳。时议准减免，南京惜薪司夫止存三百名，常州于龙江、瓦惜二处挑运柴炭，后一县止差雇工坊长，其脚价俱句容、溧水、溧阳三县出办，其后令每名月征银一两二钱或一两四钱，遇该当年，分一年分为两季，转送惜薪司雇人上工。宣宗宣徳十四年，易州山厂起倩斫柴夫，每年共十万三千四百二十名。

成祖永乐时，选应天、浙江富民三千户充北京厢长，仍应本籍徭役。

其后供给日久，贫乏逃窜，辄选本籍殷实，戸佥补。宣徳间定制，逃者发边充军，官司邻里隐匿者俱坐罪。𢎞治五年始免解在逃富戸，每戸征银三两，与厢民助役。嘉靖中，减为二两，以充边饷。

十一年二月，令民牧马。

洪武初，令天下诸府牧马，至是行之北畿民十五丁以下一匹，十六丁以上倍之。

宣宗宣徳五年四月，工部尚书黄福请行省役法。福言：「河南、山东并直𨽻军民，既縁河置窑烧砖，又运江南，所采材木，自春及秋，无有已时，力既疲惫，食且弗给，总率者不体朝廷寛大之意，又加之剥削残暴，人何辜焉？宜令苏息砖之已烧者，材木之在途者运至，馀皆停止，姑使军民宁家，俟有大营建，则复召至而力役可省矣」。命即议行之。

英宗正统初，行均徭䑕尾册法。

先是，编徭役里甲者，以户为断，放大戸而勾单小。于是议者言均徭之法，按册籍丁粮，以资产为宗，核人户上下，以蓄藏得实也。稽册籍，则富商大贾免役而土著困。核人戸则官吏里胥轻重其手，而小民益穷蹙。二者交病。然专论丁粮，庶几古人租庸调之意。乃令以旧编力差银差之数当丁粮之数，难易轻重，酌其中役，以应差里甲除。当复者，论丁粮多少编次先后，曰䑕尾册，按而征之。市民商贾家殷足而无田产者，听自占以佐银差。正统初，佥事夏时创行于江西，他省仿行之役以稍平。其后诸上供者，官为支解，而官府公私所需，复给所输银于坊里长，责其营办，给不能一二供者或什伯，甚至无所给，惟值年里甲祇应，夫马饮食而里甲病矣。凡均徭，解戸上供为京繇主纳，为中官留难，不易中纳，往复改贸，率至倾产其他，役苛索之弊，不可毛举。

明初，令天下贡土，所有有常额、珍竒、玩好不与，即须用，编之里甲，出银以市，顾其目冗碎奸，黠者縁为利。孔又大工营缮，祠官祝厘，资用繁溢，迨至中叶，倭冦交讧，仍岁河决，国用耗殚，于是里甲均徭浮于岁额矣。

成化二年八月，给事中邱宏疏曰：「窃见国朝立法，凡一应大小科差，皆论民贫富佥㸃，既因土俗，复顺民情，故永乐、宣徳间，民生富庶，至有老死不识官府者，其时未有均徭之名，而政无不平。盖民以十戸为甲，以十甲为里向也，均徭未行，但随时量户以定差，一年之中，或止用三四戸而足，其馀犹得空闲以候后差，贫者出力，富者出财，各随所有，听从其便，故竭一年之劳，犹得数年之逸。今也。均徭既行，以十里之人户定十年之差，徭官吏里书，乘造册而取民财，富豪奸猾，通贿赂以避重役，以下作上，以亡为存，殊不思民之贫富，何常丁之消长不一？只凭籍册，漫定科差，孤寡老幼，皆不免差，空闲人戸，亦令出银，故一里之中，甲无一戸之闲，十年之内，人无一岁之息，士夫之家，皆当皂役，致仕之官，不免杂差，甚至一家当三五役，一戸编三四处，富者倾家破产，贫者弃祖离乡，宜严加禁革。今后民间差役，仍如旧制，责付府县正官，其排年里老，则尽数通拘，其各里人戸，则详加重勘，考诸册籍，叅以舆情贫富，品第三等，各自类编，丁粮消长三年一次通审，别为富役之册，以为科差之，则挨次定差，周而复始，务在逺近相等，劳逸适均，如此则差役均平，人得住息矣。

五年，令各府州县，每岁查见在人戸，凡有粮而产去，及有丁而家贫者为贫，难戸止聴轻役。

景帝景泰元年，令里长戸下空闲人丁与甲首、户下人丁，一体当差，若隐占者，许甲首首告。

七年正月，令京城九门收钞铺戸，每门止役三人。宪宗成化元年，令今后清理军匠外，其馀一应事情粮差等项，止令该年里甲与老人结勘催办，不许拘扰十年里甲。

十五年，令各处差徭戸分九等，门分三甲，凡遇上司坐派买办采办，务因所派多寡，定民输纳，不许隔年通征银两。在官。孝宗𢎞治元年，令各处审编均徭查，照岁额差使于该年均徭人戸丁粮有力之家，止编本等差役，不许分外加增馀剩银两，贫难下戸并逃亡之数，聴其空闲，不许征银及额外滥设聴差等项科差。镇守衙门，不许干预均徭。正徳六年，又令排年里长、僧道有田粮者，编入黄册，同里甲纳粮，当差无粮者，编入带管畸零世家大族规避重差花分小戸者，许令首改归并。嘉靖九年，令各司府州县审编徭役，先查岁额各项差役若干，该用银若干黄册，实在丁粮，除应免品官监生生员吏典贫难下户外，其应役丁粮若干，以所用役银酌量每人一丁田几畆，该出银若干，尽数分派。如有侵欺馀剩，听差银两入已者，事发查照律例，从重问拟。

六年七月，令京城官旗匠役之家，丁多者皆坐铺，时京城坐铺之役，甚为居人之害，盖每铺立总甲一人，以丁多者充之，率三月一更，每旦受事官府，至晚不得息。一月之间，所经衙门二十七处，谓之打卯」，官中供应皆取之，更夫，谓之纸笔，灯烛钱不足，总甲輙出私钱补之，锦衣卫旗校夜巡需索酒食，不得輙加棰笞，害甚于盗，贫民苦之，多卖屋僦居以图免，坐铺而中外有势者各庇其私人，当坐铺者尽为奏免，守更之夫，皆雇丐者充之夜闻盗起，皆反闗，不敢出，明日，止报某处有盗，或劫财，或伤人与否而已。兵马司指挥张宁陈其弊，命部议行之。

孝宗𢎞治元年，令京城火夫总甲一年一次，以有家业行止者充当。

又令京城火夫、御马监飬马勇士，除本身免二丁外，其馀不系养马者，见丁编当尚膳监、光禄寺厨役将军、力士、轿夫、旗校、寡妇、吏典并御用监司礼监、银作局髙手匠役，俱免本身，其馀见丁编当军民、诸色人等，并赁房诸色人等见丁编当。又令在京事故校尉、力士、㓜军、厨役，随住人口，照回当差，有在京潜住冒军匠者递回。

五年，厘正近畿，避差人戸。

顺天府所属人民有私自投充陵戸海戸及军士、校尉、军厨躱避粮差者，除本役外，其戸下人丁照旧纳粮，当差。

七年十月，更定每里民壮之数。

从给事中孙儒请也。凡州县七八百里以上者，每里佥民壮二名，五百里者三名，三百里以上者四名，百里以下者五名，若原额数多者仍旧。俱于丁粮相应之家选年力精壮者充，每名免戸下二丁杂役以助之。若老死及全戸消乏者，另为佥补。仍禁有司役占卖放之弊。

十五年，令陵戸海戸坟戸庙戸坛戸国戸𤓰戸果戸米，戸藕戸，窑戸羊戸，每戸量留二三丁供役，其馀丁优者，查出当差。

武宗正徳元年十一月，均畿民差役。

巡抚都御史柳应辰言：「顺天、永平二府并各卫所差役不均，审戸虽有三等，九则之名，而上戸则常巧于䂓免，论差虽有出银出力之异，而下戸不免于银差。且有司均徭当出于人丁，近年兼征地亩、军卫均徭，当出于馀丁。近年兼派正军，奸弊难稽，民穷财尽，必须总括府卫所当用之役，而均派于所见有之丁，仍省冗差，革妄费重，必办于富，势轻则及于贫穷，而后畿民始得其所」。帝如其言，行之。

世宗嘉靖元年五月，毁正徳间所立赋役新法册籍，戸部覆河南布政司叅议徐文溥奏赋役之法，祖宗成䂓，不容变乱，自御史潘鹏创立新法，名曰《和平册，事体纷更，或议増脚价，或议收馀银，或议均徭，或议驿𫝊，或议戸口盐粮，阳减阴增，法愈巧而弊愈甚，乞行该抚按，令一应赋役，悉遵祖制，其正徳间所立新法册籍，尽毁之，得㫖如议。

命上林苑监养牲种、果蔬人戸，除供应正役外，一切科扰，通行查革。

从戸部请也。永乐初，设上林苑监于京师，取山西民充之，使蕃育树艺，以供上用品物。时止设文官，职専进送，于民无扰，后增设内臣九员。至𢎞治、正徳间，累增至九十九员。于是科扰百出，甚至逼死人命。帝登极，诏汰革之，止存一十九员。未几，又𫝊添设至六十二员。至是，戸部请如旧额。

九月，令河南、山东人戸征银雇修河夫役。先是，武宗正徳，十三年八月，巡按直𨽻御史吴誾言：「长芦、济宁诸处沿河夫役，本以备疏浚修筑之用，及至冬月，不用其力，乃征桩草银，其法未为不善，但因循既久，实去名存，欲乞今后沿河夫役量留三分，听用冬月，仍征桩草银，其馀七分官收其直，以时收买佣工，公私两便」。部议从之。至是，御史谭鲁奏：「河南、山东修河人夫，每岁以数十万计，皆近河贫民奔走穷年不得休息，请令管河官通行，合属均派上中二则人戸征银、雇役便部覆」。从之。其后二十六年二月，戸科给事中陈棐言：「南北直𨽻山东、河南，先年设有闸夫、河夫、堡夫逺者征银，近者给役以供黄河修筑之用，今皆积有盈馀，而岁征如故，民实不堪，宜量为减免」。部覆报可。二十八年十二月，巡按御史陈其学奏：「徐州吕梁二洪，先因水涸陵险，设有洪夫二千四百有竒，自嘉靖二十三年黄河自西来注之，漕挽顺利，人力甚省，乃洪夫仍取盈旧额，徒滋虚糜，乞量行裁损，以寛萧砀民力」。报可。

六年，禁州县官派累里甲。

令抚、按等官查考各州县，有令见年里甲本等差役之外，轮流值日分投供给。日用诸项及遇亲识往来使客经过任意摊派，并添拨脚夫者，拿问罢黜。若二司官纵容不举，抚按官以罢软开报。

陶谐𫝊曰：「嘉靖时，谐为副都御史，奏：今天下差徭烦重，既有河夫、机兵、打手、富戸、力士诸役，乃编审里甲，复征旷丁课及供亿诸费，乞皆罢免」。帝采纳之。

臣等谨按世宗实録：嘉靖时，御史潘季驯巡按广东，倡行均平里甲之议。其法先计州县之冲僻，以为用之繁简，令民各随丁力输银于官。每遇供应过客及一切公费，官为发银，使吏胥老人承买，其里长止于在官勾摄，公务甲首悉放归农，广人便之。

七年七月，更定审编京城甲役之令。

时京城官民杂处，十家之中免役者九，又以其近傍隙舍主匿奸人贫民，至代为更徭，劳役不堪。御史王仪因请斟酌丁产，著为定例，从之。至四十三年七月，又以顺天府尹刘畿言，令各州县官先将境内丁田覆其原额，而纠正其欺隐，次将境内差役究其因革而裁减其冗滥，然后按丁粮之等第，为赋役之轻重，务使差徭平一，以纾民力。

十年四月，更定群长之役。

太仆寺少卿洗光言：「群长之设，用以分管马戸，拘集㸃，视调拨交俵，其役与里长同。今不时更换，弊不可言。宜照里长例，每里择丁力多者十人充之，以更十年之役，满日审换。仍依里甲事体，就令收解本年各项银两，庶殷实者不得买闲，奸狡者不得营充矣」。从之。

十五年，以三等九则审编均徭。

户部奏：「准今后凡遇审编均徭务，照律例申明禁约，如某州县银力二差原额各该若干，实该费银若干，从公查审，刋刻成册，颁布各府州县。候审编之时，就将实费之数编作差银，分为三等，九则随其丁产量差轻重，务使贫富适均，毋致偏累，违者纠察同罪。三十年，增提编均徭。

提编者，加派之名也。其法以银力差排编十甲。如一甲不足，则提下甲补之，故谓之提编。是时谙达犯京师，增兵设戍，饷额过倍，而东南被倭，由是度支为一切之法。浙、闽多额外提编，江南至四十万。及倭患平，应天巡抚周如斗乞减加派，给事中何煃亦具陈南畿困敝，言：「军门养兵，工部料价，操江募兵，兵备道壮丁，府州县乡兵率为民累，甚者指一科十，请禁革之」。命如煃议，而提编之额不能减。

三十七年三月，裁省驿递。

兵部议：「国初设驿递以宣𫝊王命，飞报军情，比者成法尽更，糜费十倍，既有站红船又增设官民座船，既有额定马驴，又增设帮马，既有正差应付，又有借冒闗牌，分外逼索者，请查㑹典事例，尽毁官民座船，以其费入官，其旱驿马驴，除两京㑹同馆之外，每驿减十之三，非冲者减十之五，所过官丞，必须正差勘合填定职名地方夫马之数，方许应付，其他一切分闗、倒闗、改闗、借闗及额外铺陈馈送乾折等弊，在内听部科，在外聴抚按叅革，仍以各地方所省钱粮之半，解部输边」。诏允行。

四十年，定内府各衙门应役人数。

令内府各监局司库等衙门将各匠役，定以一万七千一百名锦衣卫各旗校定以一万六千四百名。光禄寺厨役定以三千六百名。太常寺厨役，定以一千一百名各为额数。如有事故，止许在册馀丁查补，不得逾数滥收。又戸部奏：准河南均徭库子，择殷实有力者朋充协济。掌印官置空白文簿二扇，赴巡抚衙门用印钤，盖发各役收掌。遇派办一应公费，照数登记，聴巡抚及守巡官吊查。至于各仓斗级，俱令年终支盘。其后收支皆见役承当，毋得牵系旧役」。四十四年二月，议准江南行十叚锦册法，其法算该每年银力差各若干，总计十甲之田派为定则。如一甲有馀则留以为二甲之用，不足则提二甲补之。乡宦。免田十年之内止免一年，一年之内，止于本戸寄庄田亩，不拘同府别府，但已经原籍优免者，不许再免。

臣等谨按世宗实録十叚锦之议，出于巡按御史温如璋，行之未几，里下骚然，莫必其命，浙江为尤甚。龎尚鹏巡按浙江时，乃奏请行一条鞭法。神宗万厯元年十一月，顺天府府尹施笃臣请恤厢民差役。

笃臣言：厢戸之设，始自永乐初，取江南富民三千户填实京师，分派宛、大两县寄籍，至𢎞治间，止存二百馀戸，以勾摄烦扰，奏免佥解，每戸岁征银五两，尽给存戸为津贴安家盘费，后因春秋陵祭乡㑹，武闱及各衙门取用物件等项，两县里甲，供应不前，暂令各厢戸备办，遂沿习为常，各戸岁给领前银轮流供办。嘉靖间，戸部见所解前银数多，发贮太仓备边银，去差存逃亡过半，议者乃请每县各给银三百两，供应繁难，不敷措办，日逐赔补，渐益凋零，今两县仅存厢民五戸，每岁置办家伙，冗费丛杂，难以悉举。夫厢戸非土著之民，供办非额设之役，所有之资，既以收其八九，所供之役，又未蠲其一二，贫者流移，奸者投避，见存五戸，惟馀残喘，岂祖宗填实京师之原意？乞将解到安家银，每县岁添给二百五十两，仍清查影射，与五戸一体当差。戸部议覆，每县止添给二百两。六年，优䘏治河夫役。

正月，给事中李涞言：「河夫之役甚苦，宜从实勘估，稍优其直，以苏小民之困，工银必须早给，仍察督小官，不许假以别事剥削」。七月，巡按直隶崔廷试言：「淮甸地方所当因势调停者，其一计夫役以安穷民，各州邑所派之夫，日给三分而逺者，一日七八分，次亦不下五六分，彼里甲所取办民，已不胜苦矣。事竣之时，当事者又多裁削之，或遇有冲决，辄令复筑，不复计工。夫洪水所冲，何坚不破，而可令穷民赔价耶？以后量从寛处，免其扣累，庶几民忘其劳而称佚道之使也。皆允行。

礼部主事陈应芳条奏河工疏曰：「顷见漕臣开越河一疏，其称论方取土，以丈计之，约用工银九万六千有竒，而木石之费十二万，其派夫必得五万人而后可。窃意夫以五万每名日工食二分，则当一日千金矣，是所谓九万六千者，止可供五万人三月之费，借曰更畨迭用，亦只供六月之食，大约计之，则九万六千者可足一年，夫役之募乎？其不足者，抚按自有处乎？抑令民自为赔也？臣往见河工之举，抚按下之司道，司道下之州县州县，下之里甲里甲不足，于是以家资之上下为出夫之等第，籍名在官而趋之役，票牌追呼之扰，呼号怨谤之声，不可胜言，此借名之苦一也。及其不可脱而为之办，夫一家办夫五名，则月几十金之费，往往倾资以偿其费，不则鬻产及卖子女，数月之间，闾阎一空，此雇夫之苦二也。及其以应雇之夫而往，即工所也，多方影射，百计索求，致令往往逃去，移檄州县，逮之原籍名之人，则又雇夫以补其额，而就逮之费，亦复如前，是重困也。至于官银，即使尽所议者给之，犹不足以偿十分之一，而况所给者，受值之人，非出值家也，官徒有募夫之名，而害归于籍名者之家，利入于管工者之手，此赴役之苦三也。请以三䇿筹之，与其使当事诸臣，阳为节省之虚名，而闾阎小民隐受包赔之实害，则孰若照粮起科，明为加派，而以九年十年拖欠，存为钱粮，酌为蠲免，免其旧而派其新，人情未有不乐从者，钱粮足则官操其值以募人，如各驿递等夫，则非以厉民而且养民，此理之正䇿之上也，𤓰仪巨商大贾往往有建寺修桥者，向倭夷之变，扬州外城，俱系盐商倡筑，不期月而集，或悬旌表之令，开事例之门，或授以冠带，或给以旌匾，必有应之者，而往来商船，除钞闗外，量于湖口，抽其税课以佐急，此事之权䇿之次也。如其不责名实，而曰加派不可协济不可，事例抽税又不可，而忍听，民自为赔焉，此则可谓无䇿矣。

七年八月，减均徭加派银。

给事中郝维乔言：「国家赋税差役，原有定额，迩来条鞭新立，规额未定，无名供应之费，不时科敛之需，其苦万状，即遇灾伤蠲免，而各项冗费冗役，及门摊纳办，支应常例等银，有司仍一概追征，不少减免。此两税输官者少，杂派输官者多也。请命下各直省每年春秋税额，照常征派外，将均徭里甲及一应杂派钱粮，但系小民出办者，通行查议某项应减某项应革某项，仍旧分类开造呈报，酌议务求省约」。从之。凡减银一百三十万有竒。

九年，通行一条鞭法。

一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁丁粮输于官，一岁之役，官为佥募力差，则计其工食之费，量为增减，银差则计其交纳之费，加以增耗，凡额办、派办京库岁需，与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银折办于官，故谓之一条鞭。嘉隆间，数行数止，至是乃尽行之，葢均徭、里甲与两税为一，小民得无扰，而事亦易集，立法颇为简便，然粮长里长，名罢实存，诸役卒至复佥农氓，条鞭法行十馀年，䂓制顿紊，不能尽遵也。

先是，世宗嘉靖十年正月，御史𫝊汉臣言，顷行一条鞭法，十里丁粮，总于一里各里丁粮，总于一州一县，各州县总于府各府总于布政司、布政司通将一省丁粮，均派一省徭役内量除优免之数，每粮一石，审银若干，每丁审银若干，斟酌繁简，通融科派，造定册籍，令行各府州县，永为遵守，则徭役公平，而无不均之叹矣。奏入，下所司：「穆宗隆庆四年戸部奏准江南布政司所属府、州、县各项差役，遂一较量轻重，系力差者，则计其代当工食之费，量为增减。系银差者，则计其扛解交纳之费，加以增耗，通计一岁共用银若干，照依丁粮编派开载各戸，由贴交限征收。其往年编某为某役，某为头戸，贴戸者，尽行查革。如有丁无粮者，编为下戸，仍纳丁银。有丁粮者，编为中戸，及粮多丁少与丁粮俱多者，编为上戸，俱照丁粮并纳，著为定例。此一条鞭法之始。

工科右给事中曲迁乔疏曰：「议行条鞭之法，以差银必兼丁地，定地必较肥瘠，觅役必厚工食。我国家因田以制赋，按丁以审差，即古有田则有租，有身则有庸之意，因法久弊滋，于是不得已立为条鞭之法。总括一县之赋役，量地计丁，一概征银，官为分解雇役应付。虽非祖宗之旧制，亦革弊之良法，但有司行之，有善有不善，是以地方亦间有称不便者。今宜行各抚按，将见行条鞭之法，或有司奉行未善者，则随宜酌处。如病在雇役，则寛议其工食，使人不苦于应募。如病在里甲，则严禁其暗用，使人得安于田亩，或则壤成赋，勿使下地暗包上地之粮，或九则征银，勿使贫民概应富戸之役，调停既当，人自乐从矣。

孙承泽《春明梦馀録》曰：一条鞭者，其法通府州县，十岁中夏税，秋粮存留，起运额若干，通为一条，总征而均支之也，其征收不轮甲，通一县丁粮，均派之而下帖于民，备载一岁中所应纳之数于帖，而岁分六限纳之官，其起运完输若给募，皆官府自支拨，盖轮甲则递年十甲充一岁之役，条鞭则合一邑之丁粮，充一年之役也，轮甲则三年一差出，骤多易困，条鞭令每年出办所出，少易输譬，则十石之重有力，人弗胜，分十人而运之力轻易举也。诸役钱分给主之官，承募人势不得复取赢于民，而民如限输钱讫闭戸卧可，无复追呼之扰，此役法之善者也。后江陵相当国，复下制，申饬海内通行者将百年，而今又有不然者，余读《怀柔县志》载《赋役议》曰：天下有名为节省，而其实有大不便于民者，则今日之请减条鞭，是已里甲之累，民易知也。以故改而为条鞭立法者，贵其可继，故改鞭之始，尚有馀地，以俟有司之酌处，乃一倡为节省之说，各款尽为裁减，减之又减以至必不能行矣，而各款将终焉，已乎必不能已，则私役里甲以济之者也。昔止一里甲之累，而今两累之大家为掩耳盗铃之计，其害更甚于加赋。窃谓今日之裁减太甚，徒掣贤者之肘，而益以恣不肖者之无忌惮困民极矣，司国者，将有䇿以复条鞭之旧乎？十一年十一月，议审编事宜。

顺天府府尹臧惟一言，审编事一银力二差分配丁田，每畆科银二分，涉于过重，不若以丁门为主，丁门上中则先尽力差重者编审其丁门，下则并地畆编审轻差，不得拘定每畆二分之例。一差徭以丁田为主，而又有门银者，富家援例丁得优免，故富者照门审差。上中六则照门银等则编审下戸既出丁银，不得复议门银。一力差代役额外需求，以致正户赔累。必每差明编所用之数，除聴本戸亲当外代当者征银解各衙门当官给领，不许额外需求。一，流寓土著，莫非王民，除寄庄未乆产业无多者，照例每地一畆征银三分止编银差外，其居住年乆置有地土房舍者，即令收籍，与土民一体当差。一，各衙门裁革官员、门皂人役，宜查明免编，以寛民力。一、各州县地有繁简，故所用人役自有多寡，将应减应增照数编审，庶冗费可省，而差用亦敷一差，有银力轻重不同。旧审银差有应改力差者，或旧审力差，有应改银差者，随宜改编，亦通变便民之法」。部覆如议。

熹宗天启元年，均辽饷加派户丁等银，从给事中甄淑请也。自万厯时，接踵三大征，颇有加派。四十六年，骤增辽饷三百万，三年之中，増赋五百二十万，于是淑言辽饷加派，易致不均，盖天下戸口有户口之银，人丁有人丁之银，田土有田土之银，有司征收总，曰银额，按银加派，则其数不漏，东西南北之民甘苦不同，布帛粟米力征之法，征纳不同，惟守令自知其甘苦而通融其征纳，今因人土之宜，则无偏枯之累。其法以银额为主而通人情，酌土俗，颁示直省，每岁存留起解各项银两之数，以所加饷额，按银数分派，总提折扣，裒多益寡，期不失饷额而止。如此则愚民易知，可杜奸胥意为增减之弊？且小民所最苦者无田之粮，无米之丁，田鬻富室，产去粮存而犹输丁赋，宜取额丁、额米，两衡而定其数米若干，即带丁若干买田者，收米便收丁，则县册不失丁额，贫民不致赔累，而有司亦免逋赋之患。从之。庄烈帝崇祯六年正月，御史祁彪佳疏陈里甲之困。先是三年，河南巡抚范景文言民所患苦，莫如差役钱粮，有收戸解户，驿递有马戸供应有行戸，皆佥有力之家充之，名曰大戸究之，所佥非富民中人之产輙为之倾，自变为条鞭法，民困少苏，而大戸终未尝革。至是，彪佳疏陈里甲之苦，言自一条鞭之法行，差徭咸入正赋，安得里甲用之也？乃僻邑遐陬，公然佥派岁节之馈送，过客之供应，新官之铺设，军民之起解，事无难易，概令支当，至于解银一差，尤称重用，发领之际，吏縁为奸，兑收之时，赔折无算，更有发空批令垫纳在先要补于后者。河南按臣李日宣行官收官，解中州便之，何不可行之于天下也？帝嘉纳之，裁驿夫。

天启时，御史李应升疏陈十害，其三条切言马夫、河役、粮甲、修办、白役、扰民之弊。至是，给事中刘懋复奏裁驿夫，征调往来，仍责编戸驿夫无所得食，至相率从流贼为乱云。

钦定续文献通考卷十六