卷三百八十三

钦定四库全书

续资治通鉴长编巻三百八十三

宋　李焘　撰。

哲宗

元佑元年七月丙子，御史中丞刘挚言：「臣伏覩今年二月敕书，常平钱物，依旧状施行，诏令既下，中外晓然，至四月复有指挥，申明前令，而青苖之法，行之如初。近日责降吕惠卿诏命，复有首建青苖之词，反覆二三，人情疑惑，臣近曾具状论列，未䝉处分，臣窃以号令天下，以信为主，始谓青苖，无益百姓，罢从旧法，曾未累月，俄复施行，今又以责首议之臣，而其法尚存，初无厘改，臣愚不知朝廷大意安在，以谓此法当存，则从旧法之敕，责议臣之词，布满中外矣，以谓议者有罪，则敛散取息，至今行之，二者之间，无有一可，外无以示信百姓，下无以塞被责者之心，其于国体，所损非一。又况青苖之事，自熈寜以来，议者纷纷，利害固已较然明白，臣不复具道，伏望速赐检臣前奏，特降指挥，用今年二月诏令，应常平事并依旧法施行」。贴黄称：「前降指挥，依常平旧法施行于理，自是熈寜以前提刑司旧法，而异议之人，犹谓旧法是熙寜后来之法，故欲縁此复行聚散之事。今须明降指挥，依嘉佑旧法施行」。此奏以七月二十一日上，今附此。前奏以六月二十六日上，已移见本月日。　成都府利州路钤辖司奏：「提举陜西等路买马监牧公事陆师闵奏：勘㑹成都府、利州路经制买马司，准朝㫖，于雅州、灵关、嘉州、中镇等寨置场买马数，内雅州灵关寨并无蕃蛮马，元未曾置场外，其嘉州中镇寨虽曾置场，亦无买到马数，今来未敢废罢。奉㫖：令成都府、利州路钤辖司相度闻奏，本司今相度雅州、灵关、嘉州、中镇等寨置场买马，并合废罢」。从之。此据嘉州编録册，乃七月二十一日圣㫖，今依本月日增入。初置场在元丰七年十月二十九日。丁丑，诏太常寺仍旧置太祝一员，以吕诲子宣徳郎由庚为之，从尚书右丞吕大防、同知枢宻院事范纯仁请也。五月十二日，诏太祝兼奉礼，初罢太常寺太祝，少卿鲜于侁言：「神考厘定官制，太常设奉礼、太祝各二员，事合古制，理难废减，请复置，仍请自朝廷选学行之人。诏从之。五月十二日所书，乃云太祝兼奉礼，不云罢太祝，此云复置太祝，与前书不同，当考。吕、范等建请，在五月二十二日。　监察御史孙升言：「知濮州盛南仲近除广南东路转运副使，南仲行已无耻，不能防闲其家。伏乞追寝除命，以允公议」。诏淮南转运司体量诣实以闻。南仲除漕，在六月二十八日，要见后来如何。　诏懐化将军、管勾蕃坊公事新雅托勒迁归徳将军，以广东转运司言，乞用登极赦特推恩故也。　尚书省言：「监司㕔宇所在及所部州县刑狱，除依条㸃检外，不得令承勘官吏取禀推鞫，著为令」。从之。新本削去。　左司谏王岩叟言：「臣伏以天下之可哀者，莫如老而无子孙之托，故王者仁于其所求，而厚于其所施。此遗嘱旧法所以财産，无多少之限，皆听其与也。或同宗之戚，或异姓之亲，为其能笃情义于孤老，所以财産无多少之限，皆听其受也，因而有取，所不忍焉。然其后献利之臣不原此意，而立为限法，人情莫不伤之，不满三百贯文，始容全给，不满一千贯，给三百贯，一千贯以上，给三分之一而已。国家以四海之大，九州之富，顾岂取乎？此徒立法者累朝廷之仁尔。伏望圣慈，特令复嘉佑遗嘱法，以慰天下孤老者之心，以劝天下养孤老者之意，而厚民风焉。如䝉开纳，乞先次施行」。从之。新、旧録并称臣僚上言，按此乃王岩叟奏请也，今具载之。　措置熙河兰㑹路经制财用司言：「本路五州军谷价甚贵，盖自军兴之后，旧田或废，新田未辟，地産全少，请惩客人邀求厚利及银绢盐钞、公据，价必平，经费渐省，仍著为令」。从之。二録并同，此必有误。　诏：「都省每季差省曹不干碍郎中一员赴𣙜货务，检察见在钱物并交引数目申省，及令户部差元丰库监官一员，不妨本职，兼管封桩米盐、钱物，令除本务当支外，每旬据见在数交拨封桩」。新本削去。诏具以前约束官吏侵扰役人条法颁下诸路。从苏辙所奏也。辙五月二十六日、又六月十七日两奏。　刑部言：「权知徐州马黙奏，昨都转运司指挥，凡军人偷盗，本司物，并申本司牒安抚司行刺配，望㸔详所犯情轻者，并给公据放还。今请如所奏，委提刑司㸔详，仍具放还人数，犯因由以闻」。从之。新本削去。　诏：「承代保甲教阅之人，愿投军者，如中保甲，第一等弓弩，许令招刺所增例钱物，给其保甲正身并家人，如投军年二十六已上、中等弓弩减一指招刺，二十五已下，更不用，事艺累减，开封府界凖此」。新木削去监察御史上官均奏：「臣窃见前日勅令，太中大夫、谏议待制以上，每岁以十科荐士，兹见陛下博收羣才，因能任官之意，自三代以来，设官分职，虽多寡不同，然取人大要，不过或以徳进，或以事举，或以言扬，而仲尼之门论其所长，亦曰徳行、言语、政事、文学而已。今以十科取人，其于徳行、言语、政事、文学之选，固已兼取，然论取士，止于治财赋、听狱讼、断请谳三事而已，窃恐取士之目有所未尽，何则？能治财赋者，未必长于听狱，能听狱者，未必长于断谳，能此三者，未必寛信敏惠，足以长人，今之所谓长人之官者，守令是也。今之守令，虽有累岁月用荐举关升之法，然至于剧邦大邑，若止循资序，不加选择，恐未必得人，有美锦学制之弊，不独如是，自比年以来，郡县考课之法，文具而不行，未闻擢一良守，进一贤令，以劝天下，故郡县之吏，亦务为碌碌细故，谨守绳墨，治簿书、督租税而已，未闻谆谆慈良，以治人为意，盖自非豪杰自信之士，未有不待赏而后劝也，若褒赏不加，荐举不及，天下守令长于理剧者，岂复有亹亹乐进之心哉？臣欲乞于十科外，更益以材堪治人，能拨烦者，别为一科，剧郡大邑有阙，因以除授，如此则人无遗才，而天下之守令莫不劝矣。守令劝，则郡县之政理，天下之民被朝廷之徳泽，而太平之功立矣」。均奏此以七月二十二日奏。不报。均又再奏，久之，乃立知县、县令治剧保举考较法。均奏以七月二十二日再奏无月日，其再奏与前奏不异，但论说加详耳。十一月二十二日，乃立知县、县令、治剧保举能治剧条、考校法，盖采用均言也。旧録先于五月六日书保举能治剧条，又于十一月二十二日重书保举条并立考较条，新録因之，皆误也。七月一日乃行十科，二十二日均乞益理剧，若五月六日已有能治剧指挥，即均不应于七月二十二日方更申言兼行十科，则能治剧者固未有专令保举指挥，其误眀甚，今削五月六日所书，独存十一月二十二日所书，仍以均奏䟽附七月二十二日。戊寅，前吏部侍郎苏颂为刑部尚书。颂初除丧也，已夘，上批：「近夏国累遣使至，虽懐恭顺，而其情难测，可戒饬边将及陜西、河东边郡，密为备御，各须将领兵马刍粟几何，可备缓急，仍同转运司计置粮草，具委无阙误以闻」。　左仆射司马光等言：「臣等闻王者设官分职，居上者所总多，故治其大要。居下者所分少，故治其详细，此理势之自然，纪纲所由立也。是以《周官小宰官府之六属举邦治，大事则从其长，小事则专达，凡宰相，上则啓沃人主，论道经邦，中则选用百官，赏功罚罪，下则阜安百姓，兴利除害，乃其职也。至于簿领之差失、期㑹之稽违、狱讼之曲直、胥吏之迁补，皆郎吏之任，非宰相所宜亲也。古人有言：察目睫者，不能见百歩，察百歩者，不能见目睫，言详于近者，必略于逺，谨于细者，必遗于大也。今尚书省事无大小，皆决于㒒射，自朝至暮，省览文书，受接辞状，未尝暂息，精力疲弊于米盐细故，其于经国之大体，安民之逺猷，不暇复精思而熟虑，恐非朝廷所以责宰相之事业也。窃以六曹长官，古之六卿，事之小者，岂可不令专达？臣等商量，欲乞今后凡有诏令降付尚书省者，仆射、左右丞签讫，分付六曹誊印，符下诸司及诸路州施行。其臣民所上文字，降付尚书省，仆射、左右丞签讫，亦分付六曹，本曹尚书、侍郎及本㕔郎官次第签讫，委本㕔郎官讨寻公案、㑹问事节、相度理道，检详条贯。下笔判云：「今欲如何施行次第，通呈侍郎、尚书。若郎官所判已得允当，则侍郎签过，尚书判凖，应奏上者奏上，应行下者直行下，即未得允当者，委侍郎、尚书改判。事之可否，皆决于本曹长官，其文字分付本㕔郎官之时，委本曹长官随事大小立限，若有稽违，即行纠劾，即委的有事故结絶，未得者，申长官展限，更不经由仆射。左右丞，即改更条法，或奏乞特㫖，或事体稍大，或理有可疑，非六曹所能专决者，听诣仆射、左右丞咨白，或具状申都省，委仆射、左右丞商议，或上殿取㫖，或头签札子奏闻，或入熟状，或直批判指挥。其诸色人辞状，并只令经本曹长官、陈过尚书、侍郎、本㕔郎官次第签押判决，一如朝廷降下臣民所上文字，次第施行。若六曹不为收接，及久不结絶，或判断不当，即令经登闻鼓院进状，降下尚书省，委仆射、左右丞判付本省不干碍官貟，㸔详定夺，若本曹显有不当，即行纠劾，所贵上下相承，各有职分，行遣简径，事务办集」。乞合两省为一札子后，列左右仆射、门下、中书侍郎、姓名，令六曹长官专达札子后，列左右仆射。左右丞姓名，并见司马光集。此两札子，盖同时所作也。按范祖禹志司马康墓云：乞合两省为一札子，光未及上而卒，而司马康未为諌官时上之。四年十月乃除右正言，不知令六曹长官专逹札子曾与不曾上。又案实録七月二十四日所书，则六曹长官专逹，实已施行，光集又具载上官均元申请奏，云七月二十八日，三省同进呈，得㫖依。与实録二十四日所书不异，但日不同耳。此札子所论，与二十四日所书及二十八日进呈事，亦无以异，不知何故两出，盖光等先有是请，上官均亦及之，同时进呈得㫖也，其日不同，则字或差误耳。今并书之四年八月八日司马康上光遗奏二篇，六曹长官专达其一也。与此元年七月二十四日所奏实同，不知何故康又上之，岂当日奏状偶存别本，虽已施行，而康未及知，因具以闻乎？　监察御史上官均亦奏乞尚书省事类分轻重，「某事关尚书，某事关二丞，某事关仆射，于是三省同进呈，今欲应尚书省事，旧有条例，事不至大者，并委六曹长官专决，其非六曹所能决者，申都省，委仆射、左右丞同商量，或送中书取㫖，或直批判指挥，其常程文字及讼牒，止付左右丞施行。若六曹事稍大，及有所疑，方与仆射商量，若六曹施行不当及住滞，即委不干碍官定夺根究，庻上下称职，事务办集。从之。上官均奏请及三省同进呈，并据司马光集，今实録但载三省言，不出上官均奏请，又系之二十四日。今日则依实録，事则依光集。均家传载均奏议尤详，要不出光意也，或删取增入。　戸部言：「府界、诸路州军钱谷文帐，旧申三司者，昨付逐路转运司㸃磨，其常等文帐，旧中司农寺监者，昨付逐路提举司㸃磨，及在京库务文帐，见分𨽻礼、兵、工曹者，诸并收归戸部」。从之，用司马光闰月所奏立法也。苏辙八月十一日论奏，今附此。　右司谏苏辙言：「臣窃闻熈寜以前，天下财赋文帐，皆以时上于三司。至熙寜五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式，布因上言三部胥吏所行职事非一，不得专意㸃磨文帐，近岁因循，不复省阅，乞于三司选吏二百人，专置一司，委以㸃磨。是时朝廷因布之言，于三司取天下所上帐籍视之，至有到省三二十年不发其封者，盖州郡所发文帐，随帐皆有贿赂，贿赂各有常数，已足者皆不发封，一有不足，即百端问难，要足而后已，朝廷以布言为信，帐司之兴，盖始于此。张设官吏费用钱物，至元丰八年，首尾七八年间，帐司所管吏仅六百人，用钱三十九万贯，而所磨出失陷钱，止一万馀贯，朝廷知其无益，遂罢帐司，而使州郡应申省帐，皆申转运司，内钱帛、粮草、酒麴、商税、房园、夏秋税管额纳毕、盐帐水脚、铸钱物料、稻糯帐，本司别造计帐申省，其驿料、作院欠负，修造竹木杂物、舟船柴炭、修河物料、施利桥船物料车驴草料等帐，勘勾讫架阁。盖谓钱帛等帐，三司总领国计，须知其多少虚实，故帐虽归转运司，而又令别造计帐申省，至于驿料等，非三司国计虚赢所系，故止令磨勘架阁。又诸路转运司，与本部州军，地里不逺，取索文字近而易得，兼本道文帐数目不多，易以详悉，自是外内简便，颇称允当。今户部所请收天下诸帐，臣未悉为收钱帛等帐耶？为并收驿料等帐耶？若尽收诸帐，为依熈寜以前不置帐司，不添吏人耶？为依熙寜以来复置帐司，复添吏人耶？若依熙寜以前，则三二十年不发封之弊，行当复见，若依熈寜以来，则用吏六百人，磨出失陷钱一万馀贯，而费钱三十九万贯之弊，亦将复见，臣乞朝廷下戸部，令子细分析闻奏。然臣窃详司马光元奏，自改官制以来，旧日三司所掌事务，散在六曹及诸寺监，戸部不得总天下财赋，帐籍不尽申戸部，戸部不能尽天下钱谷之数，欲乞令户部尚书兼领左右曹，其旧三司所管钱谷财用事，有散在五曹及诸寺监者，并乞収归戸部，推其本意，盖欲使天下财用出纳，巻舒之柄，一归戸部，而戸部周知其数而已，今戸部既已専领财用，而元丰帐法，转运司常以计帐申省，不为不知其数也，虽更尽收诸帐，亦徒益纷纷，无补于事矣。臣谓帐法一切如旧甚便，乞下三省公议，然后下戸部施行」。八月二十二日，戸部云云，辙言盖不行。　蘓辙又言：「臣近奏乞罢支青苖钱，兼访闻台谏官皆有文字论列，至今并不䝉降出施行。臣伏见熙寜之初，王安石、吕惠卿用事，首建青苖之法，其实放债取利，而妄引《周官》泉府之言，以文饰其事，天下公议共以为非，是时韩琦、冨弼、司马光、范镇等皆昌言其失，恨不能救。今二圣在上，照知民间疾苦，改去弊法，既已略尽，兼近日责降吕惠卿，数其罪恶，亦以创行青苖为首，然天下俵散青苖，其实至今未止，民间疑怪，以为朝廷仍有好利之意，臣博采衆语云：近日有臣僚献议，以国用不足为言，由此圣意迟迟未决，臣虽至愚，窃为陛下深惜此计，何者？自古为国，率皆禄养官吏、分给士伍、崇奉郊庙、绥抚四夷，然而食租衣税，未尝有少，今陛下力行恭俭，前代帝王所有浮费，一切不为。今日之计，但当戒饬天下守令，使之安集小民，若能稍免水旱之灾，复无流亡之患，则安靖之功，数年自见，谷帛丰羡，将不可胜用，何至复行青苖，以与民争利也哉？惟陛下圣性仁厚，凡利民之事，知无不为，若非左右造此危语，动揺圣听，则何至为之废格羣言，以成邪说？然臣窃恐中外不知本末，但见台谏之言，皆留中不出，妄意陛下甘于求利，不恤细民，逺近传闻，所损不细，臣欲乞陛下尽将臣僚前后所上章，䟽付三省，详议施行，以弭斯谤」。庚辰，诏梁山军拨往万州租税，令转运司逐年科折，只就本军输纳。　诏堂除官应避亲者，到官后，限一月自陈。　内批：「近闻冯景同水陆院主守智理㑹地土，是本人故父徳诚，于熙寜年中献此地土，与秦晋国夫人作功徳院，闻徳诚亦曾受却银帛，其事理曲直显然。自今后如冯景更有词状，尚书刑部不得承接」。御集七月二十五日。门下省言：「刑部删修到不以去官赦降条件，㸔详当职官，以职事堕旷，虽去官不免，犹可言，至于赦降大恩，与物更始，虽刼盗杀人，亦䝉寛宥，岂可以一事差失，负罪终身？窃谓不以去官赦降原减条内，所留尚多，所删尚少，今欲更删改存留」。从之。苏轼自辨䟽可附。　右正言王觌言：「臣伏覩近日诏书，觌自注云：七月二十五日奏，臣伏覩今月八日诏书，今既以诏书系六月二十八日，故改称近日。荡涤隐疵，阔略细故，以开诖误自新之路，天下幸甚！然臣窃观自古仁圣之君，莫过于尧舜，而尧之为治，其大要乃在于哲而惠也，舜之为治，其先务乃在于难壬人也，惟其哲而惠，故巧言令色者不得售其私，惟其难壬人，故懐奸挟诈者，不得遂其恶，于是尧乃得以致黎民懐之，而舜乃得以致蛮夷率服也。伏惟皇帝陛下、太皇太后陛下临政以来，登进忠贤，放出邪恶，可谓哲而惠矣，可谓难壬人矣，惟能不倦以终之，则黎民懐之，岂减于尧，而蛮夷率服，岂愧于舜哉？今者下寛大之诏，推旷荡之恩，凡有误先帝任使之人，一切不问者，圣意以谓罪显恶钜者皆已去矣，彼隐疵细故犹治焉，则非所以包荒含垢之义也，故涣然施惠而一洗之，以慰安衆庻之心，臣虽至愚，尚复何疑，而过计议论，以蹈衆怨之机乎？臣但见诏与事违，而名与实异，人情之所共骇，故不敢嘿嘿以为取容之计，今复为陛下一论之。诏曰：罪显者已正，恶钜者已斥」。陛下亦常深察乎？罪显者果已皆正，邪恶钜者果已皆斥邪？若犹未也，则民之具瞻安可欺，世之公论，何可诬也！彼碌碌一官，不当权要，罪显而未正、恶钜而未斥者，固不足虑，而坐庙堂之上、执政之间，陛下日与之谋议，可否天下之几政者，犹有其人焉，张璪是也。故诏下以来，知识之士、忠义之臣，莫不愤惋叹息，以谓罪显恶钜之人方在君侧，而谓之罪已正、恶已斥，则欺罔蔽惑之患，可从而知矣，虽在畎畆，犹当疾首蹙额而为朝廷忧，况如臣者待罪言责，为陛下耳目之官，乃忍钳口结舌而安处乎？彼张璪之奸邪欺罔，臣自今年二月以来，累有封事，具陈其状，及窃闻臣僚论列者非一，陛下不惟置而不察，方且明诏中外，谕以既无罪显恶钜之人，馀皆一切不问矣，璪得乗此以自负，而胶固其邪党，臣恐自今以往，邪党无射隼之忧，而朝廷有养虎之患，不惟如是而已，且使天下有以窥朝廷，谓左右大臣，罪显恶钜如张璪，而陛下犹不知之，则四方万里之逺，百官羣吏之衆，何以广览兼听，而坐照其奸邪？臣以为陛下不速去璪，无以解天下之惑，无以破羣邪之党，无以隆朝廷之势也，惟圣慈深察而详择焉，天下幸甚！」王觌奏自注云：七月二十五日上此。新録以此章为林旦所作，略见九月二十四日璪出时误也。元佑杂録亦系之王觌，当九月十四日以前，林旦固被弹纠矣。自二月以来，累有封事论列，当考。

壬午，右司谏苏辙言：「臣顷曾上言，乞将市易欠钱人戸，通计所纳息罚钱数，如己纳及元请官本数目，即与除放，䝉圣恩依此施行，徳泽霶霈，所及甚广。然臣访闻京师欠戸贫下之家，从初多作诡名，请改新还旧，以此无縁通计息罚，故除放之恩，多止上戸。臣近日再行体问，据通直郎、监在京市易务宋肇为臣言，若截自欠二百贯以下人戸，一例除放，则所放人戸至多，事亦均一，仍具本务一宗节目及利害文字，请臣论奏。臣详究其说，窃以为当行之事有五：市易本钱，前后诸处拨到，共计一千二百二十六万馀贯，中间拨还内藏库等处，共计五百三十万馀贯，朝廷支使过，共计三百八十四万馀贯，即令诸场务见在共计三百五十三万馀贯，将此三项已支见在计算，已是还足本钱，则今来人戸所欠，皆出于利息，若将见欠三百贯以下人戸，除放所放钱数不多，此事之当行者一也。见今欠人共计二万七千一百五十五戸，共欠钱二百二十七万馀贯，其间大姓三十五、酒戸二十七，共欠钱一百五十四万馀贯。小姓二万七千九十三戸，共欠钱八十三万馀贯，若将欠二百贯以下人戸除放，共放二万五千三百五十五戸，放钱四十六万六千二百馀贯，所放人戸九分以上，而所放钱止及二分，此事之当行者二也。元丰中，朝廷催理欠负，极为峻急，然一岁所纳，不过三万贯，顷来朝廷优假细民，所催微细，自今年正月至今，止及六七千贯，今且以三万贯为率，犹须七十馀年，乃可纳足，如此，则小姓之家死丧流亡，不可复知，而国家每岁得失六千贯，臣所乞放二百贯以下欠戸钱数，于见欠钱数中十分有九之一，即是每岁催及三万贯数中，不过催得六十贯而已，如九牛一毛，不为损益，而二万馀家困苦，为害至大，此事之当行者三也。市易催索钱物，凡用七十人，每人各置私名不下十人，掌簿籍，行文书，凡用三十馀人，每人各置贴写，不下五人，共约一千馀人，以此一千馀人，日夜骚扰，欠戸二万七千馀家，都城之中，养此蟊贼，恬而不怪，此事之当行者四也。市易之法，欠戸拖延日久，或未见归著，及无家业之人，皆差人监逐，遇夜寄禁，既有此法，则一例公行寄禁，然吏卒顽狡，得钱即放，无钱即禁，榜笞捽缚，何所不至？若不别作擘划，则日被此苦者，不知其数，此事之当行者五也。伏乞圣慈以此五事较其利害，断自圣意，特与除放，或因将来明堂赦书行下，或更溥行诸路，则细民荷戴恩徳，沦肌入髓，社稷之利，不可深计。然臣窃见太府寺令，岁终细数，课以本理息及一分以上，其官员等第保明闻奏，自来市易官，因此酬奬转官及请赏钱，所得无算，今来既见市易已支，见在实数，能还足本钱，则以本理息，皆是欺罔，从前官吏转官、请赏，皆当追夺官爵，及所赏钱物，请朝廷根究前后縁市易转官请赏之人，依理施行，内有吕嘉问，系创行市易，害民甚深，虽已经责降，尚窃有民社，未允公议，更乞重行窜谪，以谢天下。所有宋肇札子三道，臣辙备録。进呈如左」。贴黄称：「臣所言放欠事上，系二圣徳泽，惟当直出中㫖，不宜更显言者姓名，或须至令三省相度施行，即乞指挥执政勿令宣布。明堂赦书，应内外欠市易司人戸，见欠二百贯以下，并特与除放。盖从辙请也。三年四月末，李常奏议更详之。癸未，正议大夫、天章阁待制致仕楚建中落致仕，为戸部侍郎，中书舍人苏轼缴还词头，奏曰：「臣窃惟七十致政，古今通义，非独人臣有始终进退之分，亦在朝廷为礼义㢘耻之风，若起之于既谢之年，待之以不次之任，即须国家有非常之政，而其人有絶俗之资，才望既隆，中外自服。近者起文彦博，天下属目，四夷革心，岂有凡材之流，亦尘盛徳之举，如建中辈，决非其人，窃料除目一传，必致羣言交上，幸其未布，可以追回，所有前件告词，臣未敢撰」。已而右正言朱光庭亦论建中常才衰耗，将奚所用，诏建中除命勿行，光庭言，据元佑章䟽，得㫖在八月二日，今并书。刑部郎中杜紘为右司郎中，奉议郎杜纯为刑部员外郎。八月十四日，朱光庭云：纯宜令且在河北。　右司谏苏辙言：「杜紘命下之日，中外疑惑，以朝廷用人，必分流品清浊，尚书左右司郎官总督十二司之事，至其迁擢，髙者多为左右史，下者犹为直阁、修撰，领三路都漕、发运使，不一二年，即为侍从，自非清望正人，不与此选。谨按杜紘，人品凡近，不知经术，以诵习法律进身，自熙寜、元丰以来，为刑部官，谄事宰相王安石、王圭、蔡确以下，脂韦便佞，无不得其欢心，虽杜纯亲弟，而纯以直进，紘以谄闻，兄弟异心，衆所共悉。初修熙寜编敕，紘与其议，害民之法，皆经其手，今复为详定官，奋笔改更，非笑前书，略无愧耻，翻覆随时，一至于此！兼与杨汲、崔台符共事岁月甚久，大理寺所勘探报过公事，事干官员，皆刑部下法，朝廷近以所断，多有枉滥，差官理雪，凡所平反，十至七八，汲、台符既以官长被罪，如紘等皆其属官，朝廷虽阔略不问，至于非次擢用，岂宜遽以及紘？窃恐赏罚失当，使天下不服，而汲、台符亦得以为词，为损不细。或言紘近日押伴西人，朝廷授以指踪，使紘与西人商量，事得了当，右司之命，盖以为赏。臣以为此有司常事，不足以为功，况为官择人，当以流品为急，若以右司为赏，恐非孔子不以名器假人之义，伏乞追回前命，以厌公议」。苏辙论杜紘在八月一日，今并书。八月七日又奏。二年五月十三日，紘自右司郎中迁大理卿，则辙言初不从也。　秘书少监顾临直龙图阁为河东路转运使。临出使，当考。　提举崇福宫韩宗师再任，理提刑资序，以宗师自陈父老，从所乞也。　监察御史上官均言，近除张公庠广东转运副使，不当以疾辞。诏公庠送吏部与合入差遣。朝请大夫张公庠权广西运副事，在六月八日。　中书省言，左仆射司马光以足疾免明堂大礼使。诏改差右仆射吕公著为大礼使，门下侍郎韩维为礼仪使，中书侍郎张璪为仪仗使，同知枢密院事安焘为卤簿使，尚书左丞李清臣为桥道顿逓使。　供备库使张楙押赐夏国主生日礼物，内殿崇班安愈押赐中冬时服，仍假閤门祗候。　戸部言乞罢市易所置卖盐场。从之。　又言：「今诸曹寺监钱物，悉收归戸部，独府界钱谷旧系三司主管，今归府界提㸃司，未曾厘正，亦请收归本部」。从之。　措置熙河兰㑹路经制财用司言：「本路五州军皆极边，难于和籴，常患客旅邀价。请诏茶场司毋得于并边州军博籴斛斗，及茶场司应副熙河路钱九十万贯，听于本路五州支拨」。从之。　翰林学士承㫖邓温伯言：学士如独员，每两直乞免一宿，候有双员，即依故事。从之。　诏府界、三路保甲，遇本户灾伤及七分以上，并免放，当年冬教讫奏。苏辙初九日奏。　刑部言：刑狱案可以两断者，更不取㑹单状，著为令。从之。甲申，诏：「武学上舎生补中及一年公试弓马策义两次，皆入优等，不曾犯五等罚，令保明闻奏，量材録用，仍每年不得过一名，令㸔详国子监太府条制所立法」。　诏沙苑监拨入右厢提㸃司。元佑元年七月二十九日。　太仆寺状：「沙苑监先𨽻河南监牧司，昨因废监，拨归羣牧司，㝷因置羣牧行司，拨入行司管系，其行司后改为提举监牧司。今已降朝㫖拨入右厢提㸃司，即买马监牧司更不管系。其提举陜西等路买马监牧司名，合除去监牧」二字」。从之。法册二年二月十六日密札，此事或不□载。　右司谏苏辙言：「臣窃见淮南春夏大旱，民间乏食，流徙道路，朝廷哀愍饥馑，发常平义仓及截留上供米，以济其急，淮南之民，上頼圣泽，不至饿殍，然自六月大雨，淮水泛溢，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦复荡尽，前望来年夏麦，日月尚逺，势不相接，深可忧虑。访闻见今官卖米犹有未尽，然必不能支持久逺，臣欲乞朝廷及今未至阙絶之际，速行取问本路提举转运司，令具诸州灾伤轻重次第，见今逐州各有多少粮食，可以赈济，得多少月日，如将来之絶，合如何擘划施行，立限供报，所贵朝廷得以预先处置，小民不至失所」。

是月，御史中丞刘挚言：「臣闻之衔䇿不调，虽造父不能善御。法令不一，虽有虞不能善治，故曰谨乃出令。言谨始也。又曰：令出惟行，弗惟反言，谨终也。圣人制法令于堂奥之上，熟复战兢，若不得已者，故其出也，天下信之，以令则行，以禁则止，所谓信如四时，坚如金石。若始之不谨，既出而反之，则何以示信？出而勿反，则将有受其敝者。由此言之，始既不谨，虽欲谨终，不可得矣。恭惟陛下即位逾年，加惠海宇，修备政事，大要专以便人，天下幸甚。然累月以来，法令寡信，议者窃有疑焉。夫法非不善，而施行之际，使议者致疑，此亦不可不察。臣谨条列一二，以槩见其馀，乃者朝廷患免役之敝，下诏改复差法，天下知之久矣，置局设官以议施行之叙，天下望之又久矣。造法不谨其始，施之仓卒，故改而立雇募之议，又为招募之法，而法至今不能成也。朝廷患常平之敝，并用旧制施行，曾未累月，复变为青苗之法，其后又下诏切责首议之臣，而敛散之事，至今行之如初，此二事，大事也。四方倾耳拭目，以观盛徳之举，而反覆二三，虽近侍讲议之臣，曾不敢必知法将安出，尚何以使天下信之？陜铜之禁，行之未几，复限以五斤勿禁，一开其端，则轻重多寡，谁复可辨？官司固未易家，至而数之禁而不能止，与不禁同大河职事，河北转运司言之，则属转运司，都水言之，则归都水矣。夫二者必有一得，则亦必有一失矣。此其小事，然推此类言之，则议者之论，安可不察？且改之易之诚是耶？君子犹以为反令，况易而未必是，徒以暴过举于天下，则曷若谨之于始乎？今朝廷建一事、命一官，令已行矣，议者必曰：此未也，且将改之。曾未淹久，而议者之言果信。臣愚未谕朝廷知其不可，而姑为之以待改耶？不知而偶为之耶？始议既粗，行之必有抵牾，拾遗补过之臣以言为职，知而不言，为废职，言而易之，则为反令，故臣愿陛下深诏执政大臣，逺虑熟计，详重出令，其始既谨，度可以必行而后行之，则至其终也，不可反矣。惟陛下加意留神，思之毋忽，上以严政令，下以示信四方，又以杜塞异议，使无所幸其失。今日之治，宜莫先此」。挚奏不得其时，按青苖首议之臣，即吕惠卿，以六月二十五日安置，此奏必在惠卿安置后。又挚称铜禁河事，铜禁先在四月十八日，后未见河事归漕司乃五月八日，复归都水，则未见。挚奏称「即位逾年」，或当是四月、五月间，然恐太早，姑附此于七月末，更俟考详。　殿中侍御史吕陶言：陶言改役法，及今半年，自二月至七月，通闰凡半年也，附见七月末。「臣伏见朝廷改更役法以来，及今半年，民间已安其事，被差并无纠决，祗应多是正身，验之人情，良以为便。惟是官司自相疑贰，盖有幸差法之不成，而欲伸其志者，有观望俯仰，伺势之所在而不复究利害者，有偏蔽不通而好异立竒者，州县不敢决而禀议于详定详定，俟监司之请而后裁正，奏报屡上，多非纲要，辞教数下，殊少适从。臣窃原朝廷差役之法，责其力不敛其钱，欲其均不使其幸，条目万变，大槩不过此两端而已，虽朝廷寛给期限，使天下详尽利害，而当职之吏，所见不一，或欲单丁、女戸、官戸、寺观出钱以助役人之费，或欲放戸长，只差甲头催税，或欲存留散从官，仍旧雇募，上下纷纭，何时可已？陜西一路，尤未就绪，盖吕大忠等有此相度行下州县属官，因而议论不同，且女戸、官戸等，不许出钱，并放甲头差戸长，自有著令，除招衙前及久来役名人外，其馀自合于差法到日，并罢支雇钱，虽监司旋有申请，未见允从，而州县既有诏条，自当遵守，岂可既差戸长，仍置甲头，更留散从官，尚支雇直？悠悠之徒，违戾如此，臣恐日月淹久，大法未定，民间疑惑，即于治体深有所损。伏望圣慈，特降指挥，截自某月某日，应役人除衙前，许招并使院职级、弓手节级，许存留曹司库子、栏头之类充投名人外，其馀役人，如敢尚支雇钱者，并以故违条制论罪，示天下以必行之意，庶几役法早得成就，无使小人幸其不成」。又言：「臣访闻鳯翔府散从官，五月分支雇钱，元未放散，并宝鸡县已依朝㫖差戸长讫，又依转运司指挥，令甲头催税，显见违法骚扰。伏乞下提刑司更切体访，如实有此，即乞详酌施行。近日朝廷以青苖为常平条贯，有出息指挥，人皆谓依旧散青苖取利，今役法迁延未定，上下异论，人皆疑依旧敛钱募役，此二事最为切务，而命令如此，于今日之势不为小失，陛下不可不留意，执政不可不定议也」。　监察御史上官均言：「臣窃见自陛下临御以来，讲修政事，兴利去弊，大槩已举，惟差役一法见今详定，尚未成就，窃縁当今政事，所该最广，所系最重者，莫如差役，又四方人情，事体轻重，参差不等，尤在审行裁度，立定逐路条法，庶几民力寛裕，可以经久无弊。臣窃见昨来役局所立条约，行下州郡，前后不同，是致郡县官吏视听荧惑，无所遵守，盖縁当时讲究不熟，施行太遽所致，又况役事所该最广，所系最重，其役局官吏，往往只候诸路文字齐足，便行立定，其诸路转运司，多不用心，亲访州县事体，至有遣人到京，听探役局官吏意㫖，窃恐所上役书，不能周尽民间利害，只如当时役局所辟属官，既縁才选，必能深知役事，自合候役书成日，方别与差遣，如属官张璹，到局未数月，便除京东转运判官，臣窃恐役局官属，只藉此歴渉为进用阶渐，无意熟究利害，成经久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣闻治天下之术，在得民心，而民之所重，在财与力，财力有馀，则给足，而知徳上之赐，财力急廹，则穷乏而有乖怨之心。今日差役，实天下财力之所系，民心恩怨之所聚，立法不可不谨也。朝廷昨来所以罢役钱而复差役者，以前日之法为未便也，则今日制法，尤须委曲讲究，使民间所出财力寛裕于往时，而使天下之民，耕田凿井，佚居饱食，仰戴陛下之徳泽，实万世亡穷之利，岂特一时之便哉？臣窃闻煕寜中王安石秉政，当时所议法令，不务详讲利害，惟以速成，自任偏说为意，官吏稍有论议，指为沮毁，新法行之才二十年，民间以为非便，陛下临御，废罢前日之法，十己八九。臣以为制天下之法者，当因天下之心，因天下之心者，当収天下之论议，然后利害详悉，无偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役书成日，且送侍从官、尚书、侍郎及台谏官，以上，各限一月㸔详，如有所见不同，即具本末申都省，三省参定可否奏上，然后颁行，所贵曲尽利害，永逺可行。若只据役局官吏详定，便以行下，窃恐讲究不尽，难以持久，法行之后，虽许内外臣僚旋行申明，又虑冲改，纷纭，岁月，未可遽定，非所以重朝廷法令之意，事体至重，诚当今之急务，惟陛下为天下计，留意而加察焉」。张璹除京东运判，在七月戊辰，因以均章，附此月末。